：改革開放以來，我國城鄉(xiāng)關系得到了很大的改善，但我們必須看到，城鄉(xiāng)二元結構并沒有從根本上改變，甚至在深化。在此，筆者就其深化的原因及目前城鄉(xiāng)關系出現(xiàn)的矛盾與問題進行探究，反思了城鄉(xiāng)一體化進程，旨在提出促進城鄉(xiāng)一體化建設的思路――制度創(chuàng)新。
中國經(jīng)濟社會在改革開放的三十年取得了巨大成就，但與此同時城鄉(xiāng)二元結構逐漸明顯――“看城市像歐洲，看農村像非洲”。近年來，國家連續(xù)幾個中央“一號”文件都把目光聚焦到農村問題，實施了一些列強農惠農政策，但城鄉(xiāng)收入差距仍然在擴大。其深層次原因，主要是在資源配置和國民收入分配中農業(yè)和農村經(jīng)濟處于不利地位，農村和城鎮(zhèn)居民在發(fā)展機會和社會地位上很不平等，城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構繼續(xù)存在。
一、斷裂社會與城鄉(xiāng)二元結構
城鄉(xiāng)關系的斷裂是社會斷裂的一個最重要表現(xiàn)。上世紀50年代，為了鞏固新生政權，趕超其它發(fā)達國家，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)及其配套制度，從而實施了高度集中地計劃經(jīng)濟結構并制定了一系列二元的政策措施和制度安排，導致了如今城鄉(xiāng)分離的社會經(jīng)濟結構。
據(jù)統(tǒng)計，去年我國的城鄉(xiāng)居民收入差距有了進一步的提高，一方面城鄉(xiāng)之間收入、生活水平等硬性指標差距不斷拉大，另一方面又由于農產(chǎn)品供過于求、農村購買力不足、消費品結構性偏差等因素，城市對農村的依賴關系大大減弱甚至消失，造成城鄉(xiāng)日益表現(xiàn)為兩個相互獨立的異質個體――城鄉(xiāng)之間的斷裂已經(jīng)是不爭的現(xiàn)實。
二、城鄉(xiāng)二元結構剛性及其原因
筆者認為，中國的城鄉(xiāng)二元結構不但在深化，而且在短期內是不可避免的發(fā)展趨勢。事實上，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是各國城市化、工業(yè)化進程中共同存在的現(xiàn)象。在傳統(tǒng)農業(yè)部門存在著邊際生產(chǎn)率為零甚至為負的大量剩余勞動力，他們在最低的工資水平下提供勞動，存在無限的勞動供給，農業(yè)生產(chǎn)率低，技術水平落后。而在現(xiàn)代工業(yè)部門，生產(chǎn)率高，工資率比農業(yè)部門高，從而誘使農業(yè)剩余勞動力向現(xiàn)代工業(yè)部門轉移。農業(yè)剩余勞動力轉移一方面會推動現(xiàn)代工業(yè)部門繼續(xù)擴張，推動經(jīng)濟發(fā)展，另一方面會促使農業(yè)部門勞動的邊際生產(chǎn)率提高，并逐步與現(xiàn)代工業(yè)部門一致，此時經(jīng)濟的二元結構將消失。然而，在中國城鄉(xiāng)二元結構有自身的特殊性，表現(xiàn)出明顯的結構剛性結構差距依然嚴重，轉換過程并不順利，特別是進入20世紀90年代以來，二元經(jīng)濟有進一步拉大的趨勢。出現(xiàn)這種情況，筆者認為有以下幾種可能原因。
第一，就業(yè)結構的轉換和產(chǎn)值結構的轉換不匹配。一般說來，就業(yè)結構變動的方向與三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結構的變動方向應是一致的，中國情況符合這種特征，但是在前者與后者的結構上存在較大差異，表現(xiàn)為就業(yè)結構的轉換跟不上產(chǎn)值結構的轉換，在第一產(chǎn)業(yè)尤其突出。這種結構的不相適應，說明勞動力在各個產(chǎn)業(yè)間的轉移渠道不通暢；同時也表明第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平遠遠低于第二產(chǎn)業(yè)。
第二，城市化進程和工業(yè)化進程的不匹配。我國城市化進程嚴重滯后于工業(yè)化進程。一般來說，資本、技術和勞動力等生產(chǎn)要素在工業(yè)化的過程中不斷從第一產(chǎn)業(yè)轉移到第二、三產(chǎn)業(yè)。但是，中國的城市化和工業(yè)化進程表現(xiàn)出與以上規(guī)律完全不同的特征。
第三，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的不匹配。我國目前的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展。大多數(shù)發(fā)達國家的經(jīng)濟結構經(jīng)驗都表現(xiàn)為由農業(yè)向工業(yè)和服務業(yè)依此前進的結構演變模式。然而，在中國產(chǎn)業(yè)結構轉換過程中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴重滯后也直接導致了第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額過高。
第四，制度性政策和勞動力發(fā)展的不匹配。制度性設置阻滯了勞動力轉移。國外很多學者對中國二元經(jīng)濟結構的分析都是以勞動力市場完全開放為前提的。事實上，由于受到戶籍制度等一系列城鄉(xiāng)分割制度的限制，中國農業(yè)勞動力并不能順暢的流動到城市中工作，完全開放的勞動力市場并不存在。因此，必須解除一系列限制勞動力轉移的無形壁壘――勞動就業(yè)制度、戶籍制度、社會保障制度等，才能進一步解決上述問題。但遺憾的是，這些制度在長期運行中變得更加復雜，并呈現(xiàn)出一定的剛性。
三、現(xiàn)階段城鄉(xiāng)關系出現(xiàn)的矛盾和問題
至今，計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)二元結構尚未從根本上發(fā)生改變，在城鄉(xiāng)二元結構剛性的情況下，中國城鄉(xiāng)關系呈現(xiàn)出許多問題，主要表現(xiàn)在：
1、農業(yè)基礎地位尚不穩(wěn)固
第一，人均農業(yè)資源匱乏。第二，農業(yè)基礎設施不健全。第三，農業(yè)科技應用程度不高。第四，隨著農業(yè)成本不斷提高，農民種糧的比較收益明顯下降，更多的農民愿意選擇出去打工。第五，農業(yè)安全再次成為令人擔憂的問題。
2、城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大
近年來，國家強農惠農政策力度明顯加大，但城鄉(xiāng)收入差距擴大的趨勢仍未得到有效遏制。中國為自己制定目標，到2020年農民人均純收入要實現(xiàn)比2008年翻一番的目標，可是要真正實現(xiàn)，筆者認為還需很大的努力，即便可以順利實現(xiàn)，也并不意味著城鄉(xiāng)居民收入差距有所下降。
3、城鄉(xiāng)社會公共事業(yè)發(fā)展相差甚遠
第一，農村教育投入不足。第二，農村社會保障缺失。相比與城鎮(zhèn)社會保障，農村社會保障顯得極其不足。最低生活保障、新型合作醫(yī)療等制度才剛剛起步，被征地農民社會保障和農民工社會保障依舊問題重重，新型農村社會養(yǎng)老保險制度還在試點階段。
4、土地收益分配不合理
現(xiàn)行征地制度的補償辦法不合理，征地范圍過寬。政府在拿去農民最可靠的社會保障――土地時，并沒有給予其相應的長遠生計保障。土地收益更多流向城市和非農業(yè)部門，農民處在失血狀態(tài)。
5、平等的城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)制度尚未形成
農民工在城市工作享受不到相應的公共服務――農民工子女很少能進入當?shù)毓W校接受義務教育，農民工自身不能平等享受城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，住房問題也難以解決。再加上戶籍制度的限制，農民工不可能和城市居民平等的在勞動力市場上競爭。
四、以制度創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)一體化進程
城鄉(xiāng)一體化的推進意味著一場新的制度改革和制度創(chuàng)新的到來。筆者認為，在制度創(chuàng)新上，關鍵是要打破束縛城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的枷鎖，建立好保障體系，主要包括以下幾點建議：
1、改革現(xiàn)行戶籍制度，打破束縛勞動力自由流動的制度障礙。
隨著社會的發(fā)展，戶籍制度成為了城鄉(xiāng)居民和勞動力正常自由流動的一道壁壘，這種僵化的管理體制越來越成為一種制約，也阻礙了我國城市化進程。因此，改革戶籍制度刻不容緩，還居民以自由遷徙的權利，建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準遷條件的新型戶籍管理制度，從而基本打通城市和農村在戶籍方面的障礙。
2、深化農村土地改革，促進農業(yè)規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
要處理好城鄉(xiāng)關系必須建立起有效地保護農民土地權益有效機制，要做到被征地農民能得到合理、公正的補償，保證其被征地后生活水平不下降，能夠有新的工作，生活得到有效保障。要充分尊重農民的意愿，政府要嚴格界定公共利益的范圍，分清公益性建設用地和經(jīng)營性建設用地，并分別建立相應的土地補償機制。
3、轉變政府職能，改革行政管理體制，為城鄉(xiāng)一體化建設提供組織保障。
我們要深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務的意識。積極支持農村社區(qū)建設，探索實行城市化的社區(qū)管理體制，推進具備條件的街道辦事處。發(fā)展和引入農業(yè)新技術和新形態(tài)，更好地推進農業(yè)發(fā)展。
4、加快財政制度創(chuàng)新，建立健全公共財政體制，堅持將財政收入服務于農業(yè)發(fā)展，為農村提供更多的公共產(chǎn)品和基礎設施。
國家應增加對農村中小型基礎設施建設的投入，要按照城鄉(xiāng)一體化的要求建立公共財政體系。
5、建立有效的農村金融服務體系，為城鄉(xiāng)一體化建設提供金融保障。
政府必須建立符合我國國情的，商業(yè)性金融、合作性金融和政策性金融等多種組織形式相互競爭、相互彌補、協(xié)同發(fā)展的多主體、多層側的農村金融服務體系。
