馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切都是圍繞著經(jīng)濟(jì)利益展開的?！苯?jīng)濟(jì)利益關(guān)系是人類社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)與核心，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，沒有利益關(guān)系的和諧，就沒有社會(huì)的和諧，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，首先要著眼于構(gòu)建和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入有了較大幅度地增長，人民生活總體上達(dá)到小康水平，社會(huì)保障制度改革取得長足進(jìn)展，城鎮(zhèn)困難群眾的基本生活保障水平相應(yīng)提高。與此同時(shí)，收入分配領(lǐng)域也存在一些不容忽視的問題，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距居高不下，分配秩序比較混亂，從而造成了新社會(huì)不公平。這種收入分配的不公平是影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要因素，必須采取積極有效的措施加以調(diào)節(jié)，使全體人民都能共享改革發(fā)展的成果，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧具有十分重要的意義。
一、關(guān)于收入分配公平內(nèi)涵的界定
公平是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的范疇，有人將其界定為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平，有人將其界定為法律領(lǐng)域的公平，也有人界定為道德領(lǐng)域或政治領(lǐng)域的公平，等等。不管將公平界定在何種領(lǐng)域，公平的含義無不包含兩個(gè)方面：其一是手段的公平，其二是目標(biāo)的公平。作為手段意義上的公平，是從具體的操作層面出發(fā)解決如何達(dá)至公平的問題；作為目標(biāo)意義上的公平，則是從人的價(jià)值理性出發(fā)解決如何確立一個(gè)理想的公平的社會(huì)秩序問題。
很顯然，收入分配中的公平屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的公平，也含有手段和目標(biāo)兩個(gè)方面。一方面公平分配是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，達(dá)到理想社會(huì)秩序的手段；另一方面，公平又是任何社會(huì)所要追求的價(jià)值目標(biāo)。由于收入分配屬于生產(chǎn)關(guān)系的范疇，而在生產(chǎn)關(guān)系中起決定作用的又是生產(chǎn)資料所有制關(guān)系。因此，生產(chǎn)資料占有的公平與否，最終決定著收入分配能否公平。正如馬克思所說：“消費(fèi)資料的任何分配都是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果?！眥1}我國以公有制為主體的所有制關(guān)系，從根本上決定了能夠?qū)崿F(xiàn)全體社會(huì)成員的公平分配。公平又是一個(gè)歷史的范疇，不同社會(huì)制度下人們對(duì)公平有不同的理解，原始社會(huì)的分配公平是一種建立在生產(chǎn)力低水平基礎(chǔ)上的、粗鄙的平均主義的分配；奴隸社會(huì)的公平是建立在奴隸主對(duì)奴隸的強(qiáng)制性隸屬關(guān)系基礎(chǔ)上的，即“希臘人和羅馬人的公平觀認(rèn)為奴隸制度是合理的”。{2}在封建社會(huì)“刑不上大夫，禮不下庶人”的嚴(yán)重等級(jí)觀念下，公平的觀念只能體現(xiàn)為地主對(duì)農(nóng)民的剝削上。資本主義社會(huì)的公平是一種建立在私有財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)上的公平，它用法律保護(hù)一切“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，這本身就暗含著勞資雙方的收入分配不公平。階級(jí)社會(huì)的收入分配公平是用統(tǒng)治階級(jí)的意志和權(quán)力設(shè)定的“公平”，由于它是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的，所以不可能真正實(shí)現(xiàn)收入分配的公平。社會(huì)主義社會(huì)代替資本主義社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了人們?cè)谏a(chǎn)資料占有上的平等，從而為收入分配公平提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在社會(huì)主義制度下，由于人們共同占有生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)權(quán)利的平等，因而必然要求收入分配的公平。然而，由于我國目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，收入分配公平一方面要受社會(huì)主義質(zhì)的規(guī)定性的制約，另一方面又要受到初級(jí)階段基本國情的制約，因此我們必須從中國的國情出發(fā)來理解我國現(xiàn)階段的收入分配公平。
二、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的收入分配公平
市場經(jīng)濟(jì)中的公平有著不同于任何其他社會(huì)的公平的質(zhì)的規(guī)定性。一般而言，市場經(jīng)濟(jì)中的公平有“場內(nèi)公平”和“場外公平”之分。所謂“場內(nèi)公平”(也叫“市場公平”），是指在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭械葍r(jià)交換、公平交易、平等競爭等原則。它是一種過程中的公平，所要解決的是參與市場競爭的人們?cè)诮?jīng)濟(jì)地位上的平等，即所有參與市場競爭的人在競爭機(jī)會(huì)、競爭規(guī)則上都是平等的。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是維護(hù)市場主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位平等、機(jī)會(huì)平等。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的天性，公平是市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值訴求，馬克思說“市場是天生的平等派”,{3}離開了平等，所謂等價(jià)交換、公平交易就無從談起。價(jià)值規(guī)律的實(shí)質(zhì)和意義就在于它揭示了商品等價(jià)交換之所以可能的秘密：價(jià)值的實(shí)體是無差別的一般的人類勞動(dòng)，人們等價(jià)交換商品，實(shí)質(zhì)上是平等地相互交換勞動(dòng)。這一“秘密”的被揭示，是“市場公平”的終極源泉。既然生產(chǎn)者之間交換勞動(dòng)是平等的，就必然要求等量勞動(dòng)獲取等量報(bào)酬，即勞動(dòng)者在收入上平等。然而，任何事情都有兩面性，以機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等為內(nèi)容的“市場公平”原則只不過是過程中的公平，而不是結(jié)果的公平。事實(shí)上，由于每個(gè)人客觀具備的條件不同：家庭背景、文化素質(zhì)、自然稟賦、職業(yè)特點(diǎn)等等，都存在很大差異，因而即使同等的機(jī)會(huì)所獲得的結(jié)果也必然不相同。正如M・布坎南所說:“‘起點(diǎn)平等’即使作為一種理想，并不真正意味著每個(gè)人在進(jìn)入每次競爭時(shí)在所有四個(gè)方面（指出身、運(yùn)氣、努力和選擇）與其他人都平等。”而這種“起點(diǎn)”不平等的一些因素又往往會(huì)被市場機(jī)制放大或縮小，結(jié)果就會(huì)“扭曲競爭的結(jié)果”，{4}使人們的收入產(chǎn)生差別。這樣一來，市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯就使得“市場公平”原則在其合規(guī)律的運(yùn)動(dòng)中導(dǎo)向了一個(gè)似乎事與愿違的結(jié)果――收入的不平等。而這種“不平等”從某個(gè)側(cè)面講又是合理的，因?yàn)槲覀兯f的市場經(jīng)濟(jì)是效率或效益型經(jīng)濟(jì)正是由這種“不平等”促成的。正像阿瑟・奧肯所說“我們無法既得到市場效率的蛋糕又公平地分配它”。正是因?yàn)椤皥鰞?nèi)公平”存在這種自身無法克服的缺陷，因而就需要“場外公平”進(jìn)行調(diào)節(jié)。所謂“場外公平”（或叫“社會(huì)公平”），是指在收入分配中通過政府的宏觀調(diào)控作用來保證那些缺乏市場競爭能力的任何市場競爭的弱勢(shì)群體有基本的生存和發(fā)展條件?！皥鐾夤健彼鉀Q的是社會(huì)公平問題，所依據(jù)的是締約社會(huì)的人們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，所追求的是社會(huì)穩(wěn)定的價(jià)值?！皥鐾夤健钡恼{(diào)節(jié)是政府和社會(huì)通過實(shí)施一些經(jīng)濟(jì)、政治或倫理道德等活動(dòng)用“事前限制”和“事后補(bǔ)償”的方式來實(shí)現(xiàn)。所謂“事前限制”，是政府通過經(jīng)濟(jì)、政治和法律手段來規(guī)范和約束市場主體的行為，使市場競爭能在公平有序的環(huán)境中進(jìn)行；所謂“事后補(bǔ)償”，是指政府通過稅收、財(cái)政、社會(huì)保障和鼓勵(lì)捐獻(xiàn)等手段來矯正收入分配的不平等現(xiàn)象，從而使社會(huì)成員的收入差距不至于過分懸殊。如果說“場內(nèi)公平”主要是通過初次分配來解決的話，那么，“場外公平”則要通過再分配（包括二次分配和三次分配）來實(shí)現(xiàn)?！皥鰞?nèi)公平”和“場外公平”是市場經(jīng)濟(jì)社會(huì)公平內(nèi)容的兩個(gè)不同方面，前者主要解決的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的效率問題，后者主要解決的是社會(huì)領(lǐng)域中的公平問題；前者是利用競爭機(jī)制的功能達(dá)到“獎(jiǎng)勤罰懶”、“優(yōu)勝劣汰”、提高效率的目的，后者似在利用“劫富濟(jì)貧”、“抽肥補(bǔ)瘦”的方法達(dá)到維護(hù)社會(huì)公平的目標(biāo)。二者猶如推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的兩只不可或缺的巨輪，相輔相成，共同構(gòu)筑成現(xiàn)代社會(huì)公平大廈的基石。
黨的十四大選擇社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，其主旨就是要以市場解決效率問題，以社會(huì)主義解決公平問題。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)而且必須以共同富裕為目標(biāo)，既要充分發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)作用，以釋放和發(fā)揮社會(huì)生產(chǎn)力的巨大潛能，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，來滿足廣大人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需求；又要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，構(gòu)建一種和諧的利益分配關(guān)系，努力惠顧社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，讓廣大人民群眾共享發(fā)展的成果。
公平與效率歷來是人類社會(huì)的兩大追求，更是社會(huì)主義的兩大基本價(jià)值訴求。將公平當(dāng)作社會(huì)的基本價(jià)值，追求公平與效率的統(tǒng)一，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)公平是社會(huì)主義的核心價(jià)值之一，是中國共產(chǎn)黨長期追求的根本目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的深厚基礎(chǔ)。社會(huì)主義之所以最終要消滅經(jīng)濟(jì)上的剝削和政治上的壓迫，歸根結(jié)底是為了消除社會(huì)的不平等和不公正，使全體人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸多方面享有同等的權(quán)利。因此，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，關(guān)系到黨和國家的長治久安，而且關(guān)系到公民的基本權(quán)利，關(guān)系到社會(huì)主義的基本價(jià)值，關(guān)系到人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，同樣也關(guān)系到我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制能否健康發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)收入分配的公平對(duì)保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也起著十分重要的作用。社會(huì)主義之所以應(yīng)當(dāng)取代資本主義，關(guān)鍵在于它要有比資本主義更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，而收入分配的公平直接影響著勞動(dòng)生產(chǎn)率水平的提高，并制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的進(jìn)步。市場經(jīng)濟(jì)本身要求用市場來配置資源，所謂“資源”，既包括物質(zhì)資源，也包括人力資源，而物質(zhì)資源又要通過人力資源來發(fā)揮作用，人力資源作用的大小關(guān)鍵在于勞動(dòng)者積極性的發(fā)揮。收入分配公平是促進(jìn)勞動(dòng)者積極性發(fā)揮的重要因素。勞動(dòng)者從自身的利益出發(fā)，不僅關(guān)心其收入的絕對(duì)值，還關(guān)心其收入的相對(duì)值，會(huì)自覺不自覺地對(duì)自己的收入作一番縱向的歷史比較和橫向的社會(huì)比較，一旦感覺收入不合理、不公平就會(huì)產(chǎn)生消極、甚至抵觸情緒。亞當(dāng)斯在研究工資的合理性和公平性對(duì)職工積極性的影響時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部分配公平與否對(duì)職工的影響較大。有些企業(yè)職工的收入高，但由于分配不公，職工的積極性反而不高；相反，有些企業(yè)職工收入并不高，但分配比較公平、合理，職工感到滿意，仍然能夠保持較高的工作熱情。行為科學(xué)有一個(gè)研究結(jié)論：“工作業(yè)績＝能力×積極性”。在能力一定的前提下，積極性發(fā)揮與否，直接影響到工作業(yè)績。所以，一種合理、公平的收入分配能更大限度地激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展又會(huì)進(jìn)一步提升收入分配公平的水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接決定著可供分配的物質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量，而物質(zhì)產(chǎn)品數(shù)量的多寡又決定收入分配的水平。勞動(dòng)者積極性充分發(fā)揮，必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)的效率，為社會(huì)創(chuàng)造出更多、更好的物質(zhì)產(chǎn)品，這就為進(jìn)行更高水平的收入分配提供了保障；而社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)又決定了收入分配必須公平，二者之間良性互動(dòng)，推動(dòng)著收入分配公平的水平向更高層次邁進(jìn)。
三、厘清機(jī)會(huì)平等與結(jié)果平等的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)成員都有平等競爭的機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件
既然市場經(jīng)濟(jì)中的公平包含了“場內(nèi)公平”和“場外公平”，并且“場內(nèi)公平”強(qiáng)調(diào)的是收入機(jī)會(huì)的平等，“場外公平”強(qiáng)調(diào)的是收入結(jié)果的平等。因此，必須正確處理好機(jī)會(huì)平等和結(jié)果平等的關(guān)系，并努力創(chuàng)造出使所有社會(huì)成員收入分配機(jī)會(huì)平等的條件。顯然，在一個(gè)存在剝削的社會(huì)里，勞動(dòng)者既不可能獲得機(jī)會(huì)平等，又不可能獲得結(jié)果平等。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，人對(duì)人的依附關(guān)系決定了人作為勞動(dòng)者喪失了自由勞動(dòng)的機(jī)會(huì)，自然也就不可能獲得勞動(dòng)產(chǎn)品分配結(jié)果的平等。在資本主義社會(huì)里，雖然勞動(dòng)者獲得了人身自由，并可以將自己的勞動(dòng)力作為商品來自由買賣，但資本主義的雇傭勞動(dòng)制度的性質(zhì)決定了廣大勞動(dòng)者只能有出賣勞動(dòng)力的自由，而不可能獲得任何真正意義上的收入分配機(jī)會(huì)和結(jié)果平等。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，雖然最終目標(biāo)是追求共同富裕，實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)成員收入分配結(jié)果的公平，但在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中同樣也不可能有完全意義的結(jié)果公平。應(yīng)該看到，完全意義的結(jié)果公平只能體現(xiàn)于現(xiàn)實(shí)生活中有限程度和有限意義上的結(jié)果公平之中。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是競爭型經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)要求公平競爭。因此，必須在市場經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)建一個(gè)公平競爭的環(huán)境，讓所有參與市場競爭的主體都有可能獲得公平競爭的機(jī)會(huì)。創(chuàng)建公平競爭機(jī)會(huì)的環(huán)境，從制度上分析，必然要求改革戶籍制度，恢復(fù)公民遷徙自由權(quán)，消除不利于人口自由流動(dòng)的體制和政策障礙；從行業(yè)上分析，必然要求國家開放所有的行業(yè)部門，讓所有經(jīng)濟(jì)主體都有公平競爭的機(jī)會(huì)。從勞動(dòng)者競爭機(jī)會(huì)上的公平來分析，必然要求所有的工作崗位都向勞動(dòng)者平等地開放，建立擇優(yōu)錄用的競爭機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)的公平。但由于社會(huì)條件的差異，勞動(dòng)者稟賦的差異造成了獲取公平機(jī)會(huì)的差異，因此國家有必要彌補(bǔ)勞動(dòng)者在獲取機(jī)會(huì)能力上存在的缺陷，提升勞動(dòng)者獲取同等的就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。
四、厘清收入分配公平的領(lǐng)域，構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公平的收入分配范式
國民收入分配包括初次分配和再分配兩個(gè)方面。雖然兩次分配作用的范圍不同，所要解決的問題的側(cè)重點(diǎn)不同，但都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配應(yīng)更加注重公平。
初次分配主要是作用于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或一般性競爭領(lǐng)域的，主要以效率為原則，注重機(jī)會(huì)平等。我國社會(huì)主義初級(jí)階段所實(shí)行的按勞分配和按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)分配原則，本身體現(xiàn)了效率與機(jī)會(huì)平等的統(tǒng)一。按勞分配，即每個(gè)有勞動(dòng)能力的人在獲得同等勞動(dòng)機(jī)會(huì)的前提下，其獲得的報(bào)酬要和其勞動(dòng)貢獻(xiàn)一致；按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)分配，也是按個(gè)人所提供的生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行分配，從勞動(dòng)者角度上來講，就是根據(jù)他的勞動(dòng)能力和勞動(dòng)貢獻(xiàn)的大小來進(jìn)行分配，從生產(chǎn)要素所有者的角度來講，則根據(jù)他（她）所提供的要素產(chǎn)生的效率和效益進(jìn)行分配。這種分配方式雖然能夠體現(xiàn)公平，但由于初次分配主要注重的是效率，因而必然會(huì)產(chǎn)生一定的收入差距，即“允許一部分地區(qū)、一部分行業(yè)、一部分人由于辛勤努力，成績大而收入多一些，生活先好起來”。{5}從某種意義上講，這種差距是合理的，也是公平的，因?yàn)椋袌鼋?jīng)濟(jì)本身要求各種要素都要通過市場進(jìn)行配置，各種要素在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所起的作用不同，當(dāng)商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)以后，這些要素的所有者，必然要根據(jù)其所擁有的要素參的多寡和所發(fā)揮的效能的高低參與收入分配。否則，如果要素所有者的投入得不到應(yīng)有的報(bào)償，就不會(huì)將他（她）所擁有的資源投入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，這樣各種資源就無法按照市場原則得到優(yōu)化配置，那不僅會(huì)造成效率的低下，而且最終也會(huì)使社會(huì)因不能獲得無數(shù)微觀主體的最大效率而有足夠的收入總量來實(shí)現(xiàn)長久的、高水平的公平。
再分配主要是作用于宏觀社會(huì)領(lǐng)域，這是真正體現(xiàn)社會(huì)一般公平的領(lǐng)域，是非贏利性的。在這里，必須以公平為原則，注重結(jié)果的平等，金錢充當(dāng)媒介的經(jīng)濟(jì)效益原則應(yīng)被嚴(yán)禁使用。按效率分配雖然可以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，緩和社會(huì)矛盾，但不能解決收入分配中的兩極分化問題。我們是社會(huì)主義國家，社會(huì)主義的本質(zhì)要求：“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”如果社會(huì)產(chǎn)生兩極分化就從根本上阻礙了社會(huì)主義國家人民當(dāng)家作主，并最終影響到生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，再分配領(lǐng)域必須注重結(jié)果的公平，對(duì)低收入者進(jìn)行必要的補(bǔ)償，以彌補(bǔ)和矯正初次分配中的缺陷，縮小收入分配的差距。
既然再分配注重的是結(jié)果平等，就必然要求加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)過大的收入，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)過高收入，取締非法收入，以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者的比重，著力提高低收入者收入水平。鄧小平指出：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西，如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子。”{6}國家必須規(guī)范收入分配秩序，縮小收入差距，防止出現(xiàn)兩極分化。當(dāng)然，國家在調(diào)節(jié)分配過程中應(yīng)當(dāng)把握好調(diào)節(jié)的政策，注意掌握調(diào)節(jié)的“度”，努力做到既不使社會(huì)成員收入差距過大，又不抑制和挫傷一部分人的積極性。
五、我國現(xiàn)實(shí)生活中的收入分配不公現(xiàn)象既沒有體現(xiàn)機(jī)會(huì)平等原則，也沒有實(shí)現(xiàn)結(jié)果的平等
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的逐漸深入，我國的分配方式和分配關(guān)系發(fā)生了重大的變化，逐步形成了與多種所有制成份相適應(yīng)的分配制度框架，逐步擴(kuò)大了市場機(jī)制在資源配置中的作用。但與此同時(shí)，收入分配領(lǐng)域中所暴露出來的問題也不可低估。當(dāng)前，收入分配領(lǐng)域確實(shí)在著居民收入差距過大，社會(huì)收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，社會(huì)保障體系還不健全，城鄉(xiāng)存在大量貧困人口，收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞等較為突出的問題。
應(yīng)該承認(rèn)，收入分配差距是一種客觀的社會(huì)現(xiàn)象，任何社會(huì)都難以避免，但問題是這種收入差距是否合理適度。對(duì)于收入差距是否合理適度通常有兩種劃分標(biāo)準(zhǔn)：首先，從量的方面劃分，就是根據(jù)基尼系數(shù)值所處的區(qū)間來分類。一般來講，基尼系數(shù)在0.2～0.4之間，特別是在0.3～0.4之間屬于比較適度；而基尼系數(shù)在0.2之下，屬于高度平均，收入差距過小，基尼系數(shù)在0.4以上，收入差距過大，這兩者都是不適度的收入差距。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前我國的基尼系數(shù)已達(dá)到0.45以上，這個(gè)數(shù)值不僅高于某些發(fā)達(dá)國家的水平，而且高于一些發(fā)展中國家的水平，已經(jīng)屬于差距過大。其次，從質(zhì)的方面劃分，就是根據(jù)收入差距產(chǎn)生的原因，分為合理的收入差距與不合理的收入差距。所謂合理的收入差距，是由于我國實(shí)行按勞分配為主與多種分配方式并存的制度，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來，而另一部分人還沒有富起來或富得比較慢，這種由能力、素質(zhì)導(dǎo)致的差距是合理的，也是不可避免的，人們能夠接受。然而，這種收入差距雖然合理但必須適度，否則，如果差距過大，超過了人們的心理承受能力，同樣會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)。這種收入差距，通過完善再分配手段是完全可以縮小的。人民群眾意見比較大的是不合理的收入差距，即一些人利用制度、法規(guī)不健全、不完善，貪污受賄、營私舞弊、權(quán)錢交易、走私販私、偷稅漏稅、制假售假等非法手段，或者憑借行業(yè)壟斷優(yōu)勢(shì)以及政策、制度的漏洞等獲得的體制外高收入，拉開了與其他社會(huì)成員的收入差距。這樣的收入差距是不公平分配的產(chǎn)物，違背社會(huì)公正原則和市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，這種情況如果不加以反對(duì)和消除，不僅破壞了效率與公平原則，還會(huì)引起新的社會(huì)不公。
六、進(jìn)一步調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)和諧的對(duì)策選擇
面對(duì)目前我國所存在的初次分配沒有充分體現(xiàn)市場效率、再分配調(diào)控能力弱化、分配結(jié)構(gòu)失衡及社會(huì)收入差距過大等較為突出的問題，在收入分配領(lǐng)域，必須堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存，初次分配注重效率、再分配注重公平，建立和完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公平合理的分配機(jī)制；必須通過深化分配制度改革，“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”，{7}從而在一個(gè)有效率的體制中不斷增進(jìn)平等。當(dāng)前應(yīng)主要抓好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）充分發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)收入分配上的功能，努力提高政府執(zhí)政為民的意識(shí)和本領(lǐng)
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是與國家的宏觀調(diào)控結(jié)合在一起的市場經(jīng)濟(jì)。一般說來，市場能管的政府就不要管，市場管不了或管不好的，即“市場失靈”的地方，政府必須管起來。在收入分配領(lǐng)域，過去人們常講：初次分配主要由市場來管，再分配主要由政府來管。其實(shí)，正確的說法應(yīng)當(dāng)是：初次分配和再分配政府都要管，因?yàn)槌醮畏峙浜驮俜峙涠紝儆谏a(chǎn)關(guān)系問題，不是生產(chǎn)領(lǐng)域的問題。生產(chǎn)問題政府可以不管，生產(chǎn)關(guān)系問題政府必須管。對(duì)于初次分配領(lǐng)域，政府應(yīng)主要管好勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬問題，切實(shí)讓廣大勞動(dòng)者做到勞有所得，勞有應(yīng)得；對(duì)再分配的調(diào)節(jié)功能主要是應(yīng)完善稅收和轉(zhuǎn)移支付兩個(gè)政策。稅收的主要對(duì)象是高收入群體，轉(zhuǎn)移支付的主要對(duì)象是低收入群體。在調(diào)節(jié)收入分配時(shí)，既要防止出現(xiàn)歷史上曾經(jīng)有過的“逆向再分配”（即“劫富濟(jì)貧”）的現(xiàn)象；又要確立“適度再分配”的理念，防止再分配不足和再分配過度。因?yàn)椋霸俜峙洳蛔恪辈焕诳s小收入差距并進(jìn)而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，而“再分配過度”則不利于人們積極性的發(fā)揮，從而影響效率的提高。就業(yè)是“民生之本”，要把就業(yè)率和居民收入水平的提高作為考核地方政府政績的主要指標(biāo)；要把增強(qiáng)政府執(zhí)政為民的意識(shí)和能力放在首位，努力為居民創(chuàng)業(yè)、增收營造良好的稅收和政策等環(huán)境；要制定符合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策，使廣大民眾真正能夠從經(jīng)濟(jì)增長中獲得福祉。
（二）加強(qiáng)法制，健全和完善市場體系，促進(jìn)收入分配公平
法律本身的穩(wěn)定性，帶來了社會(huì)規(guī)范的滯后。因此，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，及時(shí)修改涉及收入分配的法律法規(guī)。目前，需要建立或完善以下幾方面的法律規(guī)范，為實(shí)現(xiàn)收入分配的公平提供法律依據(jù)。首先，要完善政府對(duì)收入分配進(jìn)行宏觀調(diào)控的法規(guī)，使政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有效地進(jìn)行合理調(diào)控。這樣做既能避免企事業(yè)單位自主分配的盲目性，又能避免政府干預(yù)過寬。其次，要完善分配制度和規(guī)范分配秩序，杜絕非法收入，創(chuàng)造公平、清潔的創(chuàng)收環(huán)境。通過具體的制度安排，真正體現(xiàn)“勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”。再次，要進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障的法律法規(guī)。我國的社會(huì)保障近年來雖然有了一定的發(fā)展，但保障面和保障水平太低，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不太適應(yīng)，需要通過法律和制度建設(shè)進(jìn)一步鞏固成績、改革不適應(yīng)和諧社會(huì)要求的薄弱環(huán)節(jié)。
（三）加快完善社會(huì)保障體系，切實(shí)維護(hù)低收入群體的合法權(quán)益
社會(huì)保障制度既是一項(xiàng)保障社會(huì)成員基本生活條件的措施，又是一項(xiàng)公正合理的分配制度。實(shí)踐證明，一個(gè)國家和社會(huì)如果缺失了保障弱勢(shì)群體權(quán)益的有效機(jī)制，弱勢(shì)群體的基本生活得不到保障，基本權(quán)益得不到維護(hù)，就會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅，甚至可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。因此，要防止收入差距擴(kuò)大，建設(shè)和諧社會(huì)，就必須特別關(guān)注社會(huì)“弱勢(shì)群體”。要盡快建立和完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、使用、發(fā)放和監(jiān)管的社會(huì)保障體系，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的法制化、制度化。建立長效的社會(huì)保障機(jī)制，使社會(huì)各個(gè)階層的利益平衡發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)的公平、正義。
（四）積極鼓勵(lì)和支持“三次分配”，進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)力量促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
所謂“三次分配”，即實(shí)行社會(huì)收入的轉(zhuǎn)移，以彌補(bǔ)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的不足。政府在第二次分配方面發(fā)揮了巨大作用，但政府的財(cái)力畢竟有限，盡管政府在提高稅率、加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度方面還有潛力，但其阻力可想而知。如果說第二次分配是第一次分配的補(bǔ)充，即政府彌補(bǔ)市場之不足，那么第三次分配則是對(duì)第二次分配的補(bǔ)充，即借助民間捐贈(zèng)的力量來彌補(bǔ)政府財(cái)力之不足。如果說第一次分配實(shí)現(xiàn)的是效率、第二次分配實(shí)現(xiàn)的是公平的話，那么，第三次分配才是真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。基于自愿原則的民間捐贈(zèng)作為第三次分配的重要方式，其價(jià)值不僅在于它有助于緩解貧困、縮小貧富差距，還可以增進(jìn)中華民族的團(tuán)結(jié)與融合，提升國家和社會(huì)的凝聚力。因此，以民間自愿捐贈(zèng)為主要形式的三次分配，在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展方面大有作為。民間捐贈(zèng)主體應(yīng)該是多元化的，不僅要有以公司、企業(yè)為組織形式的捐贈(zèng)，也要有個(gè)人的捐贈(zèng)。不僅要有富人的捐贈(zèng)，更要有普通公眾的捐贈(zèng)。要加大宣傳教育的力度，培育符合中國特色的公益文化與公益市場，提高公眾慈善意識(shí)，努力營造社會(huì)財(cái)富第三次分配的社會(huì)環(huán)境和法律環(huán)境；制定為企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)減免稅的政策；通過落實(shí)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)估，提高民間慈善機(jī)構(gòu)的公信度，形成公眾自愿捐贈(zèng)的社會(huì)風(fēng)氣。
