2007年7月1日《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》正式實施，其中第二條指出：農民專業(yè)合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類產品的生產經營者，或者同類生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經濟組織。農民專業(yè)合作組織從無到有，獲得了較快的發(fā)展，促進了農村經濟發(fā)展的速度，切實的解決了“三農”問題。他們有效的加快了農業(yè)產業(yè)結構調整步伐、新技術的推廣應用、農民組織化程度的提高、農產品競爭力的增強，有利于農民規(guī)避風險、增加收入。
一、農民專業(yè)合作組織的發(fā)展歷程
據國家工商局統(tǒng)計，截至2011年上半年，農民專業(yè)合社實有44.6萬個，在各類市場主體中，農民專業(yè)合社增長最快，比上年底增長17.66%，出資總額0.57萬億元，比上年底增長26.12%。目前實有入社農戶3000萬戶左右，約占全國農戶總數的12%。農民專業(yè)合作社廣泛分布在種植、畜牧、農機、漁業(yè)、林業(yè)等農村各個產業(yè)。我國農民專業(yè)合作組織的產生和發(fā)展大致經歷了三個階段。
第一階段：萌芽階段。20世紀80年代初，農民在家庭聯(lián)產承包經營的基礎上，按照“自愿聯(lián)合、真誠合作、利益共享、風險共擔、共同發(fā)展”的原則，實行合作經營，建立農業(yè)合作社，開展專業(yè)化合作。此階段，是農民專業(yè)合作社的萌芽階段，農民自發(fā)組織技術服務組織，名稱多為專業(yè)技術協(xié)會。此階段專業(yè)合作社是自發(fā)形成的，數量少、發(fā)育程度低、合作內容較單一、組織結構不完善、權利義務不清晰，合作社處于自生自滅狀態(tài)。
第二階段：起步階段。20世紀80年代中后初至90年代初期以前，是農民專業(yè)合作社的發(fā)展階段。此時期，政府對農民專業(yè)合作社的支持逐步明確。在1986年的一號文件，1987年的55號文件都提出要建立不同產品的專業(yè)協(xié)會，建立專業(yè)合作組織。在十三屆八中全會又進一步提出對專業(yè)合作組織給以支持。據農業(yè)部統(tǒng)計，1990年全國各類專業(yè)合作組織已達123.1萬個。這一時期的專業(yè)合作社在技術協(xié)作上又增加了許多服務內容。合作社的發(fā)展已經具備了一定的經濟實力，內部管理制度也逐步建立，并逐步成為社會化服務體系中的重要力量，農業(yè)專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展逐步從自發(fā)階段向有目的推進階段轉化。
第三階段：發(fā)展階段。20世紀90年代中后期至今，是我國農民專業(yè)經濟組織較快發(fā)展的一個階段。2007年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》正式實施，從制度上保證了農民專業(yè)合作社組織的合法性，以及權利與義務等。這個階段農民專業(yè)合作社組織主要有兩種類型：一是專業(yè)合作社；二是專業(yè)協(xié)會。政府對專業(yè)合作社在各方面加以扶持，促進其發(fā)展。
二、國外農民專業(yè)合作組織發(fā)展的模式以及經驗
1.國外農民專業(yè)合作組織發(fā)展的模式。國外農民合作組織的發(fā)展有100多年的歷史，由于各國的農業(yè)發(fā)展狀況不同，其模式也有不同，總結起來，共有三種模式。
一是歐洲模式，以德國、荷蘭、法國為代表，主要以專業(yè)合作社為主，其特征就是專業(yè)性強，大多根據某一產品或某一項農業(yè)功能或任務成立的一種合作社組織，規(guī)模較大，覆蓋面較廣，大多數農戶或農事企業(yè)都加入農業(yè)合作組織中。合作社組織與政府的關系非常密切，得到政府的多項政策扶持，是農民與市場和政府聯(lián)結的紐帶和中介。
二是日韓模式，以日本、韓國、以色列、泰國、印度等為代表，主要是以綜合性合作社為主。這些國家農業(yè)規(guī)模小，合作社組織是半官半民的組織。其特征就是合作社的功能涵蓋生產、銷售等多種業(yè)務，而且與政府的關系非常密切，完全是在政策的支持下建立起來的。
三是美加模式，以美國、加拿大、巴西為代表，主要是以大農場、大農業(yè)基礎上的跨區(qū)域合作社模式為主。其特征是跨區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，以共同銷售為主，生產性的合作社非常少，一般一個專業(yè)合作社只經營一種產品。
2.國外農民合作社發(fā)展的經驗。國外農民專業(yè)合作社起步較早，而我們盡管已經經歷了三個階段，但仍處于發(fā)展的初級階段，與世界蓬勃發(fā)展的合作社組織形成了鮮明的差距?？偨Y國外農民專業(yè)合作社發(fā)展，給我們的啟示主要有：
（1）專門立法。目前農業(yè)發(fā)展較好的國家或者專門立法，或者在其他同類企業(yè)法規(guī)中制定關于合作組織的專門條款和章節(jié)，保證農民專業(yè)合作社在社會經濟活動中的合法地位，使其權益受到國家法律的保護。
（2）政府補貼。農民合作社是一種互助性質的經濟組織，各國政府多采用財政、金融等政策積極支持其發(fā)展。如對農民合作社減稅、低稅或免稅政策，給予財政資助，技術推廣和教育培訓，提高農民合作社的人力資本存量和競爭力。
（3）充分體現市場主體的功能。合作社作為市場的主體，參與市場競爭能力，不斷完善其自身功能，內部結構，加強管理，同時不斷拓寬經營方式和范圍，提高農民合作社的盈利能力，切實增加農民的收入。
三、我國農民專業(yè)合作組織發(fā)展的瓶頸問題
1.資金緊張，運作困難。資金短缺是當前我國農民專業(yè)合作社發(fā)展中亟待解決的問題。其主要原因是：
（1）財政扶持資金覆蓋面小。2012年扶持專業(yè)合作社的條件之一就是2008年底前成立，并于2010年底前在工商部門依法登記，但實際上目前有將近一半的農民專業(yè)合作社沒有進行工商登記，這也意味著將有50%的組織享受不到財政資金扶持的機會。如遼陽市共有農民專業(yè)合作社400余家，211家進行工商登記，從2005年以來，政府對全市16家專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會進行扶持，占總數的4%。
（2）農民專業(yè)合作社自身投入不足。我國農民專業(yè)合作社成員以農民為主體，農民專業(yè)合作社的成員中，農民至少應當占成員總數的80%。農民本身就是弱勢群體，所以投入不足也在所難免。這也導致大部分農民專業(yè)合作社實力偏弱，規(guī)模偏小，服務和業(yè)務主要停留在信息、技術咨詢和初級產品銷售的層面上，多在種植業(yè)、蓄牧業(yè)為主，很少開展產品的深加工，缺乏市場開拓能力，導致盈利不足，資金也難以再多投入。
2.實用人才緊缺。市場的競爭是人才的競爭，合作社作為一個市場主體，要在市場中參與競爭，必須得有高素質的人才進行運作和管理。據測算，截至2008年底，全國共有農村實用人才820萬人，農業(yè)科技人才62.6萬人。人才隊伍不斷壯大，為我國農業(yè)連年增產、農民持續(xù)增收和農村經濟社會健康發(fā)展作出了突出貢獻。但是，與發(fā)展現代農業(yè)、推進社會主義新農村建設的要求相比，農業(yè)農村人才隊伍建設仍存在一些矛盾和問題。截至2010年底，外出打工人數超過1.54億，在鄉(xiāng)務農人員平均年齡超過45歲，多以“老、弱、婦女”為主，實用人才總量不足，結構不合理，整體素質偏低，示范帶動作用不明顯；農業(yè)科技人才科研創(chuàng)新和成果轉化能力不強，高層次人才匱乏，推廣隊伍作用發(fā)揮不充分；人才地域、行業(yè)分布不合理，欠發(fā)達地區(qū)人才嚴重不足；人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現、激勵保障機制還不健全；投入不足，工作條件相對艱苦，人才流失嚴重。
3.管理機制不健全。據有關統(tǒng)計，截至2009年底，被農業(yè)主管部門認定為規(guī)范化管理的合作社僅占總數的15%左右，大部分合作社內部管理制度不健全，有的甚至沒有制定必要的管理制度，組織機構不健全，有的既使有管理章程，但也流于形式，很少組織活動。
四、大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織的對策
1.加大農民專業(yè)合作社的扶持力度。扶持農民專業(yè)合作社的發(fā)展，就是支持農業(yè)產業(yè)化經營，就是支持農業(yè)，就是支持農民。各級政府要在預算中安排專項資金，為創(chuàng)辦或領辦農民專業(yè)合作組織提供必要的啟動資金，通過財政貼息、政策性信貸、保險、稅收優(yōu)惠等金融與財政手段，增強農民合作社的競爭能力。當然政府也要做好監(jiān)督工作，對“空殼社”、“家族社”、“村落社”等不規(guī)范的農民專業(yè)合作社，進行嚴格查處，對騙取套用國家扶持資金的農民專業(yè)合作社進行嚴厲打擊，依法查處。
2.加大宣傳培訓力度。農民文化水平較低，對相關政策掌握較慢，而且小農思想濃厚，長久以來形成的文化積淀，使其束縛在那一點兒利益上面。農民作為專業(yè)合作社的主體，必須提高相應的素質，如何提高？首先就是政府做好培訓工作，提高農民素質。通過各種媒體及培訓加強對農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會及龍頭企業(yè)的人員進行培訓，增強其綜合素質，推動合作社的發(fā)展。其次就是加大宣傳力度，使其了解、掌握專業(yè)合作社的性質、組織形式、辦社原則、作用和方法，形成部門協(xié)調、上下聯(lián)動、全力扶持、協(xié)調發(fā)展的工作局面。再次，政府做好人才的培養(yǎng)、輸送工作。農民專業(yè)合作社發(fā)展，離不開人才的發(fā)展。政府應采取一些優(yōu)惠政策，鼓勵有能力的人到農村，發(fā)展農村經濟，而且要強化農村農業(yè)科技推廣部門的作用。
3.進一步規(guī)范農民專業(yè)合作社的制度體系。農民專業(yè)合作社作為市場主體，應完善并嚴格執(zhí)行內部運作和管理制度，按照章程建立并嚴格控制執(zhí)行議事、經營管理、財務管理、資產管理、收益分配、公開、獎懲等制度。同時不斷探索專業(yè)合作社的新形式。
