工程投入運營后，工程決算久拖不決，造成財務賬面大量工程暫估轉入資產(chǎn)，直接影響到公司整體利潤的真實性。本文透過現(xiàn)象找出原因并進行分析，對可能的應對措施作了初步探討
工程項目是由多個群體參與、開展的系統(tǒng)工作。為了順利完成工程項目管理，通常要把每一個工程項目劃分為若干個項目階段，以便更好地進行控制。
目前，新疆電力公司對建設項目的管理多采用建設單位自行組建工程項目管理機構進行管理，即由建設單位組建基建管理部門，委托咨詢單位承擔一部分前期工作，委托設計單位設計，委托施工單位施工，由自己進行工程項目有關各方面的協(xié)調、監(jiān)督和管理。
在本文中，筆者擬以新疆電力公司為例，從工程管理的各個階段來剖析工程管理過程中的問題，并提出相關建議。
一、工程項目設計階段的投資控制
工程項目設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的關鍵環(huán)節(jié)，是工程建設的靈魂。擬建項目一經(jīng)決策確定后，設計就成了工程建設和控制投資的關鍵。
近年來，新疆電力公司加大了對基本建設的投資力度，相比之下，工程項目在設計力量和質量方面就顯得有些不協(xié)調。主要表現(xiàn)在：長期以來，設計單位重技術、輕經(jīng)濟，對設計文件不夠重視，設計文件只求“量”不求“質”，缺乏合理的設計周期，設計各階段工作和論證不夠細致，設計方案的比選粗糙且流于形式，尤其在地質勘測方面基本上是盲點。這反映出工程設計管理上致命的弱點，預示著工程從一開始就先天不足。
1．對策一：實行工程設計招標制度
實行工程設計招投標有利于設計多方案的選擇和競爭，其優(yōu)點是：一方面，可彌補一家設計單位某一專業(yè)設計力量不足的缺陷（如地質勘測方面）；另一方面，有利于控制工程建設投資。
據(jù)統(tǒng)計，在設計階段，降低工程造價的潛能達30%左右。因此，工程設計應把握兩個標準：一個是質量標準，另一個是造價標準。這樣，就把工程項目的造價同設計單位的經(jīng)濟效益緊密地結合在了一起。
2．對策二：推行限額設計
限額設計以控制工程量為主要內(nèi)容，是控制工程投資的核心。在擬定設計原則、技術方案和選擇設備材料過程中，首先應掌握工程的參考造價和工程量。事先做好專業(yè)內(nèi)部的平衡調整，提出節(jié)約投資的措施，力求將工程造價和工程量控制在限額之內(nèi)。
施工圖階段限額設計的重點應放在工程量控制上。經(jīng)審定后的初步設計工程量必須做為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。在施工圖設計中，工程量和材料消耗的多少直接關系到投資的多少。因此，在施工圖設計中，要嚴格執(zhí)行國家的規(guī)程規(guī)范，在滿足使用功能的前提下，盡可能節(jié)約材料。國際專家對我國施工圖設計的評價是：“在確保安全條件的后面隱藏著很大的浪費?！睆倪@一評價中，也可以看出我國在工程設計中保險系數(shù)過大，直接造成工程投資增大。
3．對策三：建立設計監(jiān)理制
監(jiān)理單位介入工程建設市場，打破了長期以來計劃經(jīng)濟遺留的工程建設市場由建設方和施工方兩大市場主體組成的二元管理模式格局，形成“建設-監(jiān)理-施工”三足鼎立的“鐵三角”大市場主體，彼此以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高工程建設水平為目的，互相協(xié)作、互相制約的新體制。監(jiān)理單位是“一手拖兩家”，處于建設項目管理的中心地位。
監(jiān)理單位應堅持“獨立、自主、公正”的從業(yè)原則實施監(jiān)理。按照“四控制”（質量控制、投資控制、進度控制、安全控制）、“兩管理”（合同管理、信息管理）、“一協(xié)調”（協(xié)調業(yè)主和承包商的關系）和“小業(yè)主、大監(jiān)理”的原則，其監(jiān)理范圍涵蓋從設計、施工至工程移交試生產(chǎn)全過程。而現(xiàn)實情況是，對可以節(jié)約投資90%左右的設計階段的監(jiān)理嚴重空缺，而把節(jié)約投資僅占10%左右的工程施工階段的監(jiān)理做為重點，這反映出當前不重視工程前期工作，抓小放大，本末倒置?，F(xiàn)在找出癥結后，就應由建設單位委托監(jiān)理單位，通過監(jiān)理與設計單位的技術磋商等多種方式，充分貫徹執(zhí)行工程項目的建設意圖，實現(xiàn)以監(jiān)理工程師為核心的全過程控制工程造價，真正形成“小業(yè)主、大監(jiān)理”的管理模式。
二、工程物資、施工招投標階段的投資控制
新疆電力公司對工程項目的招投標主要體現(xiàn)在物資采購和施工隊伍招投標兩個方面。
1．物資采購招投標
物資采購是工程建設不可缺少的重要環(huán)節(jié)，物資采購質量的好壞和價格高低，直接影響項目的投資效益。近年來，新疆電力公司實行工程物資集中招投標采購，所取得的經(jīng)濟效益和社會效益有目共睹，但在具體工作中也凸現(xiàn)出不足。例如，按照規(guī)定設備材料的中標價即為合同價。而現(xiàn)實情況是：由于工程項目初步設計深度不夠，造成設備材料招標技術條件編制不到位，被中標的設備材料不能滿足工程項目技術規(guī)范要求，為了彌補缺陷，不得已只有在合同條款中做必要的補充和完善。這種做法一是導致設備合同價格與中標價格不一致，二是影響設備按期交貨，三是造成施工現(xiàn)場窩工現(xiàn)象的發(fā)生。
所有這些，都給工程結算帶來一系列不確定性，使工程決算的時間得不到保證，工作難度加大。要改變這一切，就必須規(guī)范招投標工作，完善招投標程序，建立健全信息庫，適時調整，動態(tài)管理，使采購的貨物符合工程實際需要。
2．施工隊伍招投標
施工招投標規(guī)范了建設單位和施工企業(yè)之間的工程交易行為，也為施工企業(yè)之間平等競爭創(chuàng)造了條件，達到了控制工程項目建設工期、確保工程質量安全及提高投資效益的目的。
新疆電力公司在施工隊伍招投標方面一般采用概算下浮形式。這種做法則產(chǎn)生這樣一個問題，那就是面對不同的工程項目，編制設計概算的人員不同，所預留的保險系數(shù)不同，卻參考類似工程項目等同下浮，這種做法的科學性和合理性值得商榷。加之系統(tǒng)內(nèi)施工企業(yè)截至目前無一家擁有本企業(yè)定額，施工企業(yè)投標項目所要承擔的成本是多少，預計形成的利潤空間有多大，對于這一系列數(shù)據(jù)，建設單位與施工單位都沒有很明晰的概念。而在目前建設市場競爭日益激烈的形勢下，施工企業(yè)為了自身生存的需要，往往以中標為原則，先搶占市場，以后再通過變更及經(jīng)濟簽證等各種形式調整費用，以達到預期目的。
這種做法為工程后期結算帶來一系列障礙，也是造成工程投入運營后久拖不決的主要原因之一。
為了做到公開、公平、公正，國家正致力于推進行業(yè)法制建設。對于中標人的選擇要求遵循兩個基本準則：一是最大限度符合招標人的要求，二是在不低于成本的情況下報價最低。因此，工程招標應體現(xiàn)“統(tǒng)一量、指導價、競爭費”這一基本指導原則，盲目壓價和過低的中標價都是不可取的。
三、施工階段的投資控制
1．工程子項的控制
工程項目在施工階段應嚴格按照初步設計標準的單項工程建設，沒有初步設計審核單位的正式批準，施工單位不得擅自增加項目，不得以各種名義搞計劃外工程。只要控制住了單項工程項目，也就控制住了建安工程量；工程量不突破，相應的投資也就得到了控制。
因此，施工階段投資控制的一個重要方面就是工程子項的控制。
2．建立項目資金申請和月度工程形象進度審核制
施工企業(yè)應嚴格按照施工合同價款約定的比列申請工程資金，每月根據(jù)實際完成的工作量上報工程形象進度，并由監(jiān)理工程師核實工程量，這種做法既能使工程資金得到?？顚Ｓ茫执_保了工程形象進度的真實性，使實物價值與資金價值有機相結合，為工程結算奠定了扎實的基礎，從而保證了竣工決算編制的質量和速度。
3．提高工程索賠意識
索賠是合同當事人的權利，既包括施工企業(yè)向業(yè)主方索賠，也包括業(yè)主方向施工企業(yè)索賠。因此，索賠是雙向的，是衡量業(yè)主單位、監(jiān)理單位及施工單位管理能力、經(jīng)濟意識高低的尺度。
但在現(xiàn)階段，索賠意識尚未形成，施工單位不敢索賠、監(jiān)理單位不懂索賠的局面普遍存在。為此，必須重視合同的談判，要簽訂完善的施工合同，而使用合同示范文本（或稱標準文本）簽訂合同是使施工合同趨于完善的有效途徑。
四、工程結算階段的投資控制
工程結算是工程建安工作量的綜合反映文件，是工程竣工決算的重要組成部分。結算的準確與否，速度的快慢，直接影響工程整體竣工決算的質量和速度。在現(xiàn)實工作中，由于一些工程項目存在施工現(xiàn)場實際基礎土質類別與設計圖紙標注的土質類別偏差過大，加之施工現(xiàn)場工程監(jiān)理師缺乏足夠的技經(jīng)知識，導致出現(xiàn)“合情不合理”的設計簽證。
“合情”就是施工現(xiàn)場確實發(fā)生，“不合理”則是違背了工程量計價規(guī)定。這種情況也成為突破工程概算的重要因素之一，致使部分項目工程結算久拖不結，直接影響了財務竣工決算編制的及時性。
五、結束語
電力工程項目全過程投資控制是一個復雜的系統(tǒng)工程，只有各參建單位之間相互分工合作，才能將建設項目的質量、進度、安全、造價四個矛盾個體有機地結合起來。
隨著工程項目管理理論的發(fā)展，越來越多的人士注意到對工程項目全過程管理的重要性，逐漸提出了工程項目全壽命管理的理論。簡單地說，工程項目全壽命管理就是從工程項目前期策劃，直至工程項目拆除的項目全壽命的全過程進行策劃、協(xié)調和控制，以使該項目在預定的建設期限內(nèi)、在計劃的投資范圍內(nèi)順利完成建設任務，并達到所要求的工程質量標準，使該項目創(chuàng)造盡可能大的效益。
