摘 要：財政監(jiān)督是財政部門為了保證財政目標的實現(xiàn)，在財政管理過程中構(gòu)建相關主體之間的制衡機制。雖然我國的財政監(jiān)督機制相較之前已經(jīng)有了明顯的提高，但是仍舊存在著許多的問題。針對我國財政監(jiān)督機制存在的若干問題，本文論述如何健全財政監(jiān)督機制的若干方式方法。
關鍵詞：健全 財政監(jiān)督 機制
1、我國財政監(jiān)督機制存在的若干問題
1.1針對財政監(jiān)督的法律制度不健全
雖然從目前看來我國已經(jīng)初步形成較為合理的財政監(jiān)督的法律體制，但是從長遠來看，我國財政監(jiān)督的法律體制還是相對落后的。表現(xiàn)為法律的立法層次不夠，缺乏一個能夠能夠引導財政監(jiān)督工作的指導性的法律制度。并且針對財政監(jiān)督的法律制度并不完善，充分表現(xiàn)在一方面財政改革的不斷進行，財政監(jiān)督已經(jīng)涉及到一些暫新的領域，其法律法規(guī)也需要逐步的更新和完善。另一方面在處罰一些違規(guī)違法行為的措施上沒有明確的處罰標準，這樣大大加大了執(zhí)法的難度，影響了財政監(jiān)督執(zhí)法的嚴肅性。
1.2財政監(jiān)督的方式方法滯后
財政監(jiān)督?jīng)]有規(guī)范的標準，在實施監(jiān)督的過程中沒有技術上的規(guī)范，這是我國目前在財政監(jiān)督領域的一個空白點，特別是在地域不同的情況下，處理問題的處理方法也不同。并且我國目前財政監(jiān)督的手段也相對落后，特別是網(wǎng)絡技術和計算機代表的信息技術在財政監(jiān)督領域的應用滯后，網(wǎng)絡監(jiān)督的模式很少被使用，財務報表等專業(yè)分析軟件的開發(fā)和網(wǎng)絡審查沒有統(tǒng)一也不適用，沒有建立有效的信息支持系統(tǒng)和監(jiān)督?jīng)Q策系統(tǒng)。除此之外，監(jiān)督的形式也有待加強，監(jiān)督方式相對單一，也不盡規(guī)范。
1.3財政監(jiān)督的基礎配套工作有待提高
財政監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)有待加強，尤其是基層的財政部門中，很多地區(qū)的領導和部門的干部都對財政監(jiān)督工作并沒有特別的重視，沒有將有著高素質(zhì)的人員分配在監(jiān)督崗位，使得監(jiān)督機構(gòu)及其監(jiān)督人員在財政系統(tǒng)中不斷的邊緣化。財政監(jiān)督的技術手段也有待加強，雖然目前來看已經(jīng)在財政內(nèi)部建立了信息網(wǎng)絡以及開發(fā)了監(jiān)督審計軟件，但是財政監(jiān)督工作的基本形式還是手工查賬，很多的財務軟件無法與監(jiān)督審計軟件對換和轉(zhuǎn)接數(shù)據(jù)，財政內(nèi)部軟件本身沒有完全統(tǒng)一，造成了信息不靈，很難及時監(jiān)控到被監(jiān)督管理的對象。
1.4財政監(jiān)督工作有待提高
在預算監(jiān)督的工程中缺乏財政監(jiān)督，財政監(jiān)督在財政管理中缺乏設計和安排，在預算的編制、執(zhí)行以及安排中卻發(fā)出必要的制度安排，僅有實踐和經(jīng)驗，因此穩(wěn)定性不足。并且在預算管理的執(zhí)行過程中對于財政資金也沒有進行有效的監(jiān)督，很多財政進行付出并沒有經(jīng)過財政監(jiān)督，采取的仍舊是粗放型的管理方式。在財政監(jiān)督操作上缺乏具體的操作方式，在財政監(jiān)督檢查權(quán)力上缺乏有效的內(nèi)部制衡的辦法，內(nèi)部控制以及責任追究都不健全，并且財政監(jiān)督工作績效缺乏科學有效的考核標準，導致財政監(jiān)督成果不佳。
2、健全財政監(jiān)督機制的幾點建議
2.1樹立財政監(jiān)督的觀念，轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督的方式
為了適應財政管理和改革的要求，需要全面提升財政監(jiān)督的工作層次，要求財政監(jiān)督的工作者要轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)觀念，謀求創(chuàng)新發(fā)展。財政監(jiān)督要從微觀監(jiān)督逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)督，要從整個財政經(jīng)濟環(huán)境的狀況來分析和監(jiān)督財政經(jīng)濟運行中突出的問題，為了經(jīng)濟決策提供相應的依據(jù)，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。并且財政監(jiān)督要從單純的對外監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)和對外監(jiān)督并重的形式，監(jiān)督財政預算編制與執(zhí)行，規(guī)范財政資金的分配，加強對于財政部門的內(nèi)部監(jiān)督。除此之外，要從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程的監(jiān)督，并且由抽查形式的監(jiān)督改變?yōu)槿粘Ｐ缘谋O(jiān)督，以財政管理為中心思想，監(jiān)督財政活動的整個過程，，形成監(jiān)管并重、專項檢查與日常監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督工作的新局面。
2.2完善財政監(jiān)督的相關法律制度
法律制度的變革和更新是保證和規(guī)范財政監(jiān)督機制的一個關鍵性的因素，能夠更好的完善財政監(jiān)督，財政監(jiān)督的運行，完善的法律法規(guī)是必要的保證。而目前，在財政監(jiān)督上只有國務院的一些規(guī)范性文件，以及財政部門的制度條款等等，在法制建設上面仍舊沒有跟上實際工作的步伐，相關的法律法規(guī)都是在分散在企業(yè)的法律法規(guī)之中，使得財政監(jiān)督處于一種無法可依的境地，不能保證財政監(jiān)督的有效地位，使其不能發(fā)揮應有的職能。因此，相關的國家部門應當借鑒國外的相關經(jīng)驗，將財政監(jiān)督的各個機構(gòu)的地位、職能以及監(jiān)督的具體程序用法律的形式規(guī)范出來，將我國的財政監(jiān)督工作納入法制化的范圍之中，使得財政監(jiān)督有法可依，有章可循。
2.3健全財政的內(nèi)部監(jiān)督制度
健全財政內(nèi)部的監(jiān)督制度要從規(guī)范基礎管理入手，重點建立健全預算、收入以及費用的監(jiān)督管理，實現(xiàn)財政監(jiān)督的制度化和規(guī)范化。
?。?）健全預算編制的監(jiān)督制度。財政監(jiān)督要設置專門的機構(gòu)對于預算編制進行有效的監(jiān)督，具體是檢測預算單位的一些基本的情況以及上報預算的真實性和完整性，對于預算編制職責的監(jiān)督能夠使機構(gòu)行使的分配權(quán)更加的公正和合理，并且能不斷提高預算管理的水平。
?。?）健全收入的監(jiān)督機制
對于財政收入的監(jiān)督，一般情況下是對稅收收入的征收機關的監(jiān)督以及非稅收入收繳部門的監(jiān)督，防止財政收入的無故流失，實現(xiàn)財政收入的穩(wěn)定增長。對于稅收收入的監(jiān)督一般是包括：征收的內(nèi)容是否全面、有沒有違反征收規(guī)則、有沒有隨意征收的情況等等。對于非稅收入的監(jiān)督內(nèi)容主要包括：非稅收入是否納入預算管理、非稅收入有沒有被挪用、坐支的現(xiàn)象產(chǎn)生以及非稅收入的立項、范圍、標準有沒有符合固定等等。財政收入的監(jiān)督機制一般由日常監(jiān)督機制、專項監(jiān)督機制以及分析報告組成的。
?。?）建立完善的財政支出的監(jiān)督機制
首先要對基本支出進行監(jiān)督，來維持各個單位的正常運轉(zhuǎn)，其中包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。其次是加強對于項目支出的監(jiān)督，項目支出包括預算安排以及中央專項的支付資金，其支付資金方案必須報財政監(jiān)督專職部門審核后下達。其財政監(jiān)督專職部門必須對于項目的用款計劃、支付指令、用款申請書等進行全程的跟蹤監(jiān)控。最后，加大對于政府采購的監(jiān)督力度，財政監(jiān)督的專職部門通過對于采購立項的審核、采購過程的監(jiān)督來達到對于政府采購的全程的監(jiān)控。
2.4加強財政監(jiān)督隊伍的建設
面對財政監(jiān)督工作新的發(fā)展趨勢的要求，必須努力建議一支高素質(zhì)的專業(yè)技術團隊，相關的財務監(jiān)督人員必須具備較高的專業(yè)業(yè)務素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、較強的綜合分析能力、實際操作能力、敏銳的洞察能力的財政監(jiān)督人員隊伍。并且要根據(jù)財政監(jiān)督的實際情況，進一步
加強財政監(jiān)督機構(gòu)的建設，從多方面給予財政監(jiān)督機構(gòu)必要的支持，師之更好的履行職責。在保證財政監(jiān)督穩(wěn)定的基礎上，調(diào)整并且充實財政監(jiān)督人員，保證沒有留下監(jiān)督的死角。優(yōu)化財政監(jiān)督人員的知識結(jié)構(gòu)和體系，提高其財政監(jiān)督人員的素質(zhì)，在強化財政專業(yè)培訓的同時，還要普及相關的法律、科技等知識。除此之外要設置嚴格的獎懲制度，防止財政監(jiān)督人員濫用職權(quán)，對于違反財政監(jiān)督制度的人員要嚴肅的追求其相應的行政以及法律責任。
2.5提高財政監(jiān)督信息技術支持的力度
在不斷健全財政監(jiān)督的過程中，要特別重視信息技術的應用和其所發(fā)揮的巨大的作用，在進行財政業(yè)務軟件開發(fā)的時候，就要考慮到財政監(jiān)督的需求，努力做到在設計上有接口，在瀏覽上有權(quán)限以及在運行上有監(jiān)控管理。并且對于正在使用的財政軟件進行提升，使之達到信息的公開化和透明化，建立起日常業(yè)務的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)財政信息在財政部門內(nèi)共享。除此之外可以應用網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，來實現(xiàn)財政監(jiān)督的外部延伸，特別針對于財政資金的申請以及使用情況。財政監(jiān)督部門要接受財政主管部門和財政部門的監(jiān)督管理，這樣，既有利于建立財政部門的網(wǎng)絡監(jiān)督，又可以在公共財政框架下進行民主監(jiān)督。
結(jié)論:
健全財政監(jiān)督制度，就是要圍繞財政改革以及財政管理中心的工作，來保證財政目標的有效實現(xiàn)，創(chuàng)造一個有序健康的市場經(jīng)濟環(huán)境，不斷拓展財政監(jiān)督的領域，提高財政監(jiān)督的層次，不斷促進財政工作的全面發(fā)展。
