摘 要：在我國(guó)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量，為構(gòu)建中國(guó)和諧社會(huì)發(fā)揮著巨大的作用?；鶎狱h組織是黨組織體系的基礎(chǔ)，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。在社會(huì)主義建設(shè)的新形勢(shì)下，社會(huì)管理的深化和創(chuàng)新是黨中央在新階段的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，而基層黨組織建設(shè)對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新有著非常重要的意義。本文闡述了社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性，分析了基層黨組織建設(shè)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的影響，并針對(duì)如何在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮基層黨組織建設(shè)作用提出了建設(shè)性意見(jiàn)。
關(guān)鍵詞：基層黨組織建設(shè)；社會(huì)管理創(chuàng)新；必要性；影響；對(duì)策
隨著社會(huì)主義改革的不斷深化，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)飛速發(fā)展，但目前仍存在著諸多社會(huì)問(wèn)題亟待解決?；鶎狱h組織作為我國(guó)社會(huì)管理的關(guān)鍵，占有舉足輕重的地位。面對(duì)日益嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)管理創(chuàng)新勢(shì)在必行。基層建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此，必須在社會(huì)管理創(chuàng)新中進(jìn)行基層黨組織建設(shè)，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。本文針對(duì)基層黨組織建設(shè)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的影響進(jìn)行了一系列的分析探討。
一 、實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必要性
社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，是對(duì)一系列社會(huì)組織和事務(wù)的規(guī)范引導(dǎo)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和利益關(guān)系的調(diào)整，以化解社會(huì)矛盾，保證社會(huì)穩(wěn)定、有序地進(jìn)步和發(fā)展。而社會(huì)管理創(chuàng)新則是在現(xiàn)有的社會(huì)管理的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及方法的改革，構(gòu)建新型的管理體制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理發(fā)展的新目標(biāo)。社會(huì)管理創(chuàng)新的目的在于使社會(huì)在良好的秩序環(huán)境下，進(jìn)行更好的運(yùn)作發(fā)展，獲得更大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
二 、基層黨組織建設(shè)對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的影響
基礎(chǔ)黨組織建設(shè)是我國(guó)共產(chǎn)黨各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是各項(xiàng)路線政策方針和任務(wù)落實(shí)的保證。在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中，基層黨組織是基層社會(huì)管理的活躍力量，其管理活動(dòng)能夠整合社會(huì)資源、凝聚力量、化解矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。面對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的強(qiáng)烈要求，基層黨組織建設(shè)是不容忽視的中堅(jiān)力量，在社會(huì)管理中占有重要地位。
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)作用
基層黨組織建設(shè)是黨建工作的基礎(chǔ)，是基層社會(huì)管理的核心。社會(huì)管理的進(jìn)行圍繞著基層黨組織，只有在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)管理才能形成一個(gè)有機(jī)的整體。因此，基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，能夠?qū)⑸鐣?huì)各層面政治組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的組織控制，拓展社會(huì)管理的基礎(chǔ)。
（二）協(xié)調(diào)作用
在新時(shí)代的社會(huì)背景下，基層黨組織建設(shè)也有了新的目標(biāo)和要求，要求基層黨組織能夠強(qiáng)化功能，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。而在社會(huì)管理創(chuàng)新中，基層黨組織是重要的協(xié)調(diào)者，要協(xié)調(diào)好黨組織與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的功能作用，解決社會(huì)中存在的各項(xiàng)矛盾，構(gòu)建良好的基層社會(huì)管理格局。
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在各項(xiàng)黨建工作中，，基層黨組織在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面有著中的責(zé)任。因此，基層黨組織對(duì)于黨建工作以及社會(huì)建設(shè)有著重要的保障作用。在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，基層黨組織的職責(zé)任務(wù)是在明確新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾特點(diǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)基層群眾的需求和意愿，采取各類(lèi)途徑和對(duì)策，消除社會(huì)矛盾及其不良影響，從而起著保障社會(huì)管理創(chuàng)新的作用。
?。ㄋ模┘?lì)作用
在領(lǐng)導(dǎo)和保障作用之外，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的巨大激勵(lì)作用也是基層黨組織的功能之一，其對(duì)于社會(huì)發(fā)展有著重大的推動(dòng)作用?；鶎狱h組織存在于我國(guó)社會(huì)活動(dòng)的直接影響著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，而我國(guó)的社會(huì)管理創(chuàng)新更是需要基層黨組織的激勵(lì)，這種激勵(lì)能夠保證黨組織執(zhí)政的合法性，提高組織的凝聚力和黨內(nèi)成員的動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)管理理論和方法的全面創(chuàng)新。
三 、如何在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮基層黨組織建設(shè)的作用
基層黨組織建設(shè)是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心，要推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展，就必須充分發(fā)揮基層黨組織建設(shè)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，將基層黨組織的功能自最大化。
?。ㄒ唬┥罨A(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織和黨組織工作的范圍
1.健全基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置
要充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，就必須不斷完善健全基層黨組織的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，在相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織，加大黨組織在各類(lèi)社會(huì)組織中的建設(shè)力度。同時(shí)認(rèn)真做好基層黨組織工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，構(gòu)建黨建工作的區(qū)域化新格局，為社會(huì)管理做好充分的組織基礎(chǔ)保障。以新疆為例，由于各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，需要全面開(kāi)展黨建工作，完善基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。
2.豐富基層黨組織工作的載體
基層黨組織工作載體的豐富對(duì)于基層黨建水平的提高有著重要意義，在基層黨組織促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，豐富活動(dòng)載體是十分必要的手段之一。在具體實(shí)施中，必須加強(qiáng)基層黨組織的基層管理活動(dòng)的載體豐富工作，解決好集體經(jīng)濟(jì)壯大問(wèn)題、提高服務(wù)無(wú)奈中和社會(huì)管理能力的問(wèn)題、企業(yè)發(fā)展與黨建工作相融合的問(wèn)題以及基層薄弱導(dǎo)致的黨組織晉位提升問(wèn)題等。
3.突破基層黨組織工作的難點(diǎn)
在基層黨組織建設(shè)工作中，經(jīng)濟(jì)組織管理作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量是社會(huì)管理服務(wù)的重要領(lǐng)域，也是黨建工作的難點(diǎn)。因此，必須突破經(jīng)濟(jì)組織管理的難點(diǎn)工作。同時(shí)選擇作風(fēng)，能力和經(jīng)驗(yàn)等各方面都十分優(yōu)秀的黨務(wù)干部或后備干部作為黨建工作的指導(dǎo)者，幫助培養(yǎng)入黨積極分子和組建黨組織等工作。
?。ǘ┙㈤L(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的吸引力和影響力
1.健全社會(huì)應(yīng)急管理機(jī)制
要充分發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)地位，不斷完善對(duì)社會(huì)管理應(yīng)急預(yù)案的的制定，以各級(jí)基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，建立起覆蓋范圍廣闊、反應(yīng)敏捷、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的社會(huì)應(yīng)急工作體制，并定期開(kāi)展應(yīng)急演練活動(dòng)，從而減少不良突發(fā)事件給人民群眾造成不必要的損失。
2.完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制
密切聯(lián)系群眾是基層黨組織建設(shè)的根本要?jiǎng)?wù)，因此要發(fā)揮基層黨組織建設(shè)的作用就必須在深入開(kāi)展黨員干部深入基層群眾活動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立起社會(huì)管理聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾訴求表達(dá)機(jī)制的暢通，在定期開(kāi)展的民訪活動(dòng)中，通過(guò)深入交流溝通的方式了解民意、化解民怨，從而促進(jìn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。因此，可以在新疆開(kāi)展民聲民意訴求活動(dòng)，深入發(fā)揮基層黨組織的作用。
3.完善基層黨務(wù)公開(kāi)制度
基層黨務(wù)的公開(kāi)將帶動(dòng)基層各村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)以及企事業(yè)單位辦事的公開(kāi)，提高基礎(chǔ)社會(huì)管理工作透明度，健全完善基層民主自治制度。同時(shí)，快打基層黨組織內(nèi)部的民主，保障落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而由黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，從根本上解決黨群和干群關(guān)系問(wèn)題。
?。ㄈ┘訌?qiáng)能力提高，深化基層黨組織自身建設(shè)
1.加強(qiáng)基層黨組織工作人員選配
基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中作用發(fā)揮的關(guān)鍵在于黨組織內(nèi)部工作的組織實(shí)踐者的能力。因此，在進(jìn)行基層黨組織人員組建時(shí)就必須優(yōu)選組織成員，使得黨組織隊(duì)伍能夠團(tuán)結(jié)一致，帶領(lǐng)黨員群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的高素質(zhì)基層黨組織隊(duì)伍。
2.加強(qiáng)基層黨組織工作人員教育培訓(xùn)
面對(duì)部分基層黨組織成員素質(zhì)水平較差的狀況，有必要加強(qiáng)基層黨組織工作人員的社會(huì)管理教育培訓(xùn)，適時(shí)開(kāi)展黨員干部輪訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)基層改變的社會(huì)管理創(chuàng)新意識(shí)和能力，將培訓(xùn)范圍擴(kuò)大到整個(gè)基層黨組織的內(nèi)部，將社會(huì)管理創(chuàng)新工作延伸至最基層。
3. 加強(qiáng)基層黨組織工作人員考核評(píng)比
基層黨組織建設(shè)工作中，黨務(wù)人員動(dòng)力不足是造成工作效率止步不前的重要原因。因此，在將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理納入黨建工作目標(biāo)責(zé)任體制的基礎(chǔ)上，要將其作為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和干部隊(duì)伍考核體系的重要標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)基層社會(huì)管理工作情況實(shí)施檢查和評(píng)定，并將考核結(jié)果作為干部提升、教育、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，從而激發(fā)基層黨組織工作人員對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的動(dòng)力。
四 、結(jié)語(yǔ)
目前，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但社會(huì)矛盾卻日益凸顯，存在著諸多社會(huì)管理的問(wèn)題。而基層黨組織為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)管理進(jìn)步發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的意義。因此，必須不斷深化基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用，從而保證社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展。
