擴大農(nóng)村基層民主，實行村民自治，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉。
1998年11月4日全國人大頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱）《村委會組織法》規(guī)定：“選舉村民委員會，由本村有先舉權(quán)的村民直接提名候選人。”《村委會組織法》頒布以來的農(nóng)村基層組織換屆選舉已經(jīng)在全國普遍展開十年有余，這是加強我國農(nóng)村基層民主化進程的第一步，其意義非常深遠。
一、村級換屆選舉工作基本經(jīng)驗
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，擺正位置，換屆工作進展順利
村委會換屆選舉事關(guān)農(nóng)村政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的大局。各級黨委、政府都把此項工作擺上了議事日程，派出了大批干部深入基層，宣傳了有關(guān)法律法規(guī)，培訓(xùn)了選舉工作人員。人大派出了巡視指導(dǎo)組督查。鄉(xiāng)村也制定了具體的選舉方案和選舉辦法，為村委會換屆選舉提供了堅強的組織保障。
（二）統(tǒng)一認識，廣泛宣傳，基層干部群眾的民主法制意識增強
按照《村委會組織法》規(guī)定，村民直接選舉村委會班子，這是社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)，是符合我國現(xiàn)階段國情的科學(xué)抉擇。為此，各地都加大宣傳力度，采取刊登黑板報，開辟電視專欄，張貼宣傳標(biāo)語，召開選舉培訓(xùn)會議，發(fā)放村民自治教材等形式，使《村委會組織法》家喻戶曉，基層干部學(xué)習(xí)《村委會組織法》熱情之高前所未有，廣大農(nóng)村群眾學(xué)法用法蔚然成風(fēng)。
?。ㄈ﹪栏癯绦?，依法選舉，確保村民行使民主權(quán)利
一方面，在保證村民選舉委員會成員具有一定的代表性的同時，擬定村委會成員候選人的資格條件，提請村民會議討論通過，并向全體村民公布。從而有效防止選舉中的盲目性、隨意性和私欲性。另一方面，把好選舉大會關(guān)，在組織選舉大會、推選監(jiān)、計票員、選票分發(fā)、監(jiān)票、計票、宣布選舉結(jié)果、頒布當(dāng)選證書等各個環(huán)節(jié)，嚴格依法辦事，切實保障村民的民主權(quán)利。
二、選舉過程中暴露的主要問題
?。ㄒ唬┘易濉⒆谂?、宗教勢力干擾了選舉工作
在換屆選舉中，大村易受宗派勢力干擾；小村易受家族勢力的干擾；偏遠山區(qū)易受宗教勢力的干擾。由于競選，一些地方沉淀多年的宗派、家族勢力有所抬頭，個別村民把換屆選舉當(dāng)成了本族“撈權(quán)”的機會，不惜一切代價，搞串聯(lián)、拉票，使神圣的民主選舉蒙上了陰影，嚴重地干擾了村委會的選舉工作。
?。ǘ┥蠈么逦瘯倪z留的經(jīng)濟問題沒有穩(wěn)妥地加以解決
由于上屆村委會在合同兌現(xiàn)、經(jīng)濟承包中遺留的問題沒有得到及時解決，造成新舊村委會的工作交接困難。有的村新班子上任把舊帳封存，不理舊事，建新帳，唱新戲，工作沒有連續(xù)性。有的村雖交接順利，但新班子把帳一算，外欠十幾萬元，是個大窟窿，馬上面臨一屁股債務(wù)?？陀^上形成了新舊班子矛盾和干群關(guān)系對立，給新班子開展工作帶來了較大困難。
?。ㄈ┗鶎痈刹咳罕姷拿裰鞣ㄖ埔庹J亟待加強
一些村民并不珍惜自已手中的民主權(quán)利，誰給一包煙，或者幾斤玉米種子，就選舉誰。少數(shù)人甚至于借選舉之機，提出不合理的要求，不達目的，就煽動告狀，抵制選舉。而一些基層干部中有的不善于學(xué)習(xí)，對政策法規(guī)一知半解，工作中存在隨心所欲現(xiàn)象。有的不會用政策法規(guī)示范引導(dǎo)等綜合手段推動工作，因而極易站到群眾的對立面，甚至激化矛盾。還有少數(shù)基層干部私心嚴重，為了拉選票，高唱不切實際的承諾，甚至施小恩小惠潑撒錢物。
上述問題，既有村級換屆選舉中本身存在的問題，也有農(nóng)村長期積累的深層次問題。這與農(nóng)村基層組織建設(shè)相對薄弱，隊伍不強，素質(zhì)不高，人才不足，指導(dǎo)不力是分不開的。
三、推進農(nóng)村民主政治進程幾點建議
農(nóng)村基層組織是黨和國家各級政府聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁紐帶。目前，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以堅定的信心，高昂的熱情，勤奮的工作，旺盛的斗志，扎扎實實地落實黨在農(nóng)村各項政策法規(guī)。
?。ㄒ唬┌盐账枷胝喂ぷ髦c，充分認識基層組織建設(shè)的重要性
思想政治工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。思想政治工作的著力點在于緊緊依靠群眾，把群眾的愿望和要求放在第一位。各級干部在進行思想政治工作中一定要以身作則，言行一致。群眾對一些政策的接受、理解和支持往往需要一個過程。宣傳力度再大一點，思想工作再實一點，方法再靈活一點，往往可以取得事半功倍的效果。在為群眾干實事辦好事時，心和群眾貼得再近一點，對村情民情了解得再深一些，細一點，黨群干群關(guān)系自然更加密切了。群眾心順了，干部心齊了，基層工作才有立足點。
?。ǘ┳ゾo對基層干部輪訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的后備干部隊伍
充分利用各級黨校的優(yōu)勢，緊緊抓住黨校這個輪訓(xùn)黨員干部的主陣地、黨性鍛煉的大熔爐，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支部書記、村委會主任進行輪訓(xùn)，進一步增強他們的群眾觀念和政策觀念，進一步充實他們的市場經(jīng)濟知識和農(nóng)業(yè)科技知識，進一步樹立領(lǐng)導(dǎo)意識、民主法制意識，認真學(xué)習(xí)農(nóng)村的政策、法規(guī)，學(xué)會依法辦事。教育他們正確理順村委會同黨委政府、村委會同黨支部、村委會同村民的辯證關(guān)系。
對廣大農(nóng)村基層組織而言，村級骨干后繼乏人是比較普遍的問題。因此必須扶持新秀，儲備人才，要拓寬視野和渠道，注意從大學(xué)生村官、復(fù)員軍人、科技致富能人、外出務(wù)工經(jīng)商人員中選拔培養(yǎng)。通過建立農(nóng)村后備干部制度，逐步強化農(nóng)村基層組織的素質(zhì)。
?。ㄈ├^續(xù)落實“村務(wù)公開”制度，使之真正成為一面鏡子
村務(wù)公開是尊重村民意愿的具體體現(xiàn)，也是推進農(nóng)村民主管理，依法治村，理順干群關(guān)系，推動經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。必須克服以往那種“避生就輕”、“內(nèi)容失真”、“時效性差”、“不重效果”的公開形式。加大力度，統(tǒng)一思想，明確公開內(nèi)容，規(guī)范公開運作程序，真正起到民主監(jiān)督的作用，真正達到“給村民一個明白，還干部一個清白”的目的。
