優(yōu)化 納稅服務(wù) 公共管理
一、推進(jìn)“一個(gè)”進(jìn)程
推進(jìn)納稅服務(wù)法制化進(jìn)程。不久前，國(guó)家稅務(wù)總局制定并下發(fā)了《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，這意味著《 納稅服務(wù)法》頒布的那一天已經(jīng)指日可待了。
據(jù)筆者了解，《規(guī)范》將稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人提供的服務(wù)行為明確化、細(xì)化和具體化，包括服務(wù)的功能、方法、時(shí)間要求等，涉及到稅收稽查、征管、執(zhí)法審查、以及實(shí)施稅收法律救濟(jì)等各個(gè)諸多方面，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)工作者能夠便利掌握和針對(duì)性地執(zhí)行。此外，還規(guī)定了對(duì)不規(guī)范和違規(guī)服務(wù)的行為的責(zé)任追討等。特別是，《規(guī)范》提出構(gòu)建納稅人和社會(huì)各界對(duì)納稅服務(wù)工作的評(píng)議評(píng)估及第三方評(píng)價(jià)制度，極大提高了納稅服務(wù)工作評(píng)議評(píng)價(jià)與監(jiān)督的時(shí)效性，進(jìn)一步完善了監(jiān)督機(jī)制。《規(guī)范》迎合了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，符合納稅人的需求，表明了納稅服務(wù)具備法定職責(zé)和職業(yè)道德要求的雙重功能。
筆者認(rèn)為在納稅服務(wù)法制化的建設(shè)中，要特別關(guān)注納稅人的利益，尊重其權(quán)利。要讓納稅人充分享有知情權(quán)、隱私權(quán)、陳訴權(quán)、申辯權(quán)、行政訴訟權(quán)、要求回避權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、委托稅務(wù)代理權(quán)、控告和檢舉權(quán)、索取完稅憑證權(quán)以及申請(qǐng)減稅、免稅、退稅權(quán)、請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)。并且讓納稅人的這些基本權(quán)利落到實(shí)處，讓其合法權(quán)益得到保護(hù)。
二、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)”轉(zhuǎn)變
?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變納稅服務(wù)理念
服務(wù)是對(duì)公共管理部門公務(wù)人員的基本要求，是稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的永恒主題。從宏觀上講，必須立足本職，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮稅收職能作用，貫徹落實(shí)各項(xiàng)稅收政策，特別是稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持配合企業(yè)改組改制和下崗職工再就業(yè)，為保證社會(huì)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。從微觀上講，必須將納稅服務(wù)理念融入稅收征收、管理、稽查等工作的全過(guò)程，在依法治稅的前提下，大力宣傳并維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，公平稅負(fù)，嚴(yán)厲打擊涉稅犯罪行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，建立公平、公正、誠(chéng)信的稅收環(huán)境。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變納稅服務(wù)作風(fēng)
要轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)的作風(fēng)，就要從根本上改變傳統(tǒng)的稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系。以往，稅收機(jī)關(guān)主要站在行政管理的視角上，也就是僵化地認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人是至上而下的權(quán)利人與權(quán)利相對(duì)人的關(guān)系，固有地認(rèn)為稅務(wù)部門是為國(guó)聚財(cái)，代表國(guó)家，僅僅要求納稅人履行義務(wù)、服從管理、服從支配和監(jiān)督，錯(cuò)誤的認(rèn)為納稅人只有義務(wù)而無(wú)權(quán)利。其實(shí)，服務(wù)與管理是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，統(tǒng)一于稅收行政權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)行使的執(zhí)法權(quán)，從管理上講是權(quán)力，從服務(wù)上講則是義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間除了管理與被管理的關(guān)系外，還應(yīng)包括服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。從稅務(wù)機(jī)構(gòu)到每一個(gè)稅務(wù)工作者要把納稅人當(dāng)作自己的客戶，以最大限度滿足納稅人的合法需要為首要職責(zé)，把為納稅人提供一流的服務(wù)作為自己的宗旨和目標(biāo)。
三、做到“三個(gè)”創(chuàng)新
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制
將納稅服務(wù)落到實(shí)處，必須建立一套從可行性分析、決策、實(shí)施到效果評(píng)價(jià)、信息反饋、服務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考評(píng)和責(zé)任追究的服務(wù)工作機(jī)制。首先，依據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的崗責(zé)體系，界定服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)和量化服務(wù)管理考核的指標(biāo)和方法，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。其次，進(jìn)一步研究各項(xiàng)納稅服務(wù)工作的業(yè)務(wù)需求，對(duì)工作流程進(jìn)行優(yōu)化。建立納稅人需求反饋機(jī)制，制定定期公告制度、咨詢服務(wù)制度。此外，進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)和程序，清理和簡(jiǎn)化要求納稅人報(bào)送的各種報(bào)表和資料，規(guī)范工作流程，減輕納稅人負(fù)擔(dān)。積極搞好稅收行政復(fù)議、處罰聽(tīng)證、行政賠償、納稅人信用等級(jí)評(píng)定等工作，切實(shí)維護(hù)納稅人權(quán)益，引導(dǎo)納稅人依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信納稅。
?。ㄈ﹦?chuàng)新納稅服務(wù)環(huán)境
營(yíng)造公正的服務(wù)環(huán)境。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，納稅人能否站在同一起跑線上，公平地開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，稅收環(huán)境的優(yōu)化是前提和先決條件。所以，當(dāng)務(wù)之急是要建立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，唯有如此，才能做到一個(gè)尺度稅收?qǐng)?zhí)法，因此，我們要將保護(hù)納稅人合法權(quán)益的政策法規(guī)落到實(shí)處，實(shí)行透明的辦稅流程，實(shí)施“陽(yáng)光執(zhí)法”，讓納稅人繳“明白稅、放心稅”，嚴(yán)厲查處欠、騙、抗、偷稅等行為，只有公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境，才是稅務(wù)部門高效服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
營(yíng)造高效的服務(wù)環(huán)境。廣大稅務(wù)工作者要設(shè)身處地的為納稅人著想，要知曉納稅人需要什么，納稅人缺少什么，納稅人有什么困難，要高效、快速、準(zhǔn)確度完成納稅人要辦的涉稅業(yè)務(wù)，改革繁瑣的多重征收、重復(fù)檢查、多頭審批等因稅務(wù)部門管理方式繁瑣給納稅人帶來(lái)的不便。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，推廣諸如電子申報(bào)、網(wǎng)上報(bào)稅、銀行扣稅等多元化的申報(bào)方式，為納稅人提供更規(guī)范、更便捷的服務(wù)。
（三）創(chuàng)新納稅服務(wù)方式
優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)方式是信息化、科技化的納稅服務(wù)方式。稅務(wù)部門應(yīng)該改變傳統(tǒng)的、單一的手工辦稅服務(wù)方式和面對(duì)面的“零距離”服務(wù)習(xí)慣，致力于創(chuàng)建“集約化管理、多元化申報(bào)、信息化監(jiān)控”這一科學(xué)、規(guī)范、高效的現(xiàn)代稅收服務(wù)平臺(tái)。
做到辦稅廳服務(wù)的信息化。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要對(duì)辦稅廳加大資金配給。辦稅廳要全面信息化，要擴(kuò)充大廳電腦規(guī)模，加快局域網(wǎng)網(wǎng)速。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)納稅手段方式的信息化。進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程申報(bào)申報(bào)，應(yīng)在鞏固完善稅銀聯(lián)網(wǎng)、儲(chǔ)蓄扣稅等電子申報(bào)手段的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣電子郵件申報(bào)、電話申報(bào)，充分利用INTERNET開(kāi)展網(wǎng)上納稅申報(bào)等。
要善于依托高效能的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，著重監(jiān)控征管檢查和稅收稅源的程序，從稅收票證管理、行政審批到政策法規(guī)咨詢要建立一條龍的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分實(shí)現(xiàn)信息共享，讓納稅人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，就可以查詢申報(bào)、閱讀并下載稅收政策，知曉繳款、欠稅情況，填寫稅務(wù)審批文書(shū)，進(jìn)行稅收咨詢，享受更方便、更快捷、更廣泛、更全面的稅收信息服務(wù)。
