SPS協(xié)議 動植物檢疫 立法完善
一、《SPS協(xié)議》對動植物檢疫的相關規(guī)定
《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施實施協(xié)議》（以下簡稱《SPS協(xié)議》），是世界貿易組織于1995年制定的，由14條42款和3個附件組成。該協(xié)議適用于WTO成員之間在動植物產品上的國際貿易交往，是為了保護人類、動物和植物的生命安全和健康，而采取相應的保護措施時，應遵循的法律規(guī)定。
《SPS協(xié)議》的主要目的是“保護人類、動物和植物的生命或健康”；針對目標是“蟲害、病害、帶病有機體、添加劑、污染物、毒素、致病有機體等”；實施手段是“限制傳入、定居和傳播”；實施對象是“動物、植物和動植物產品”；實施方式包括：“所有相關法律、法令、法規(guī)、要求和程序。特別包括：最終產品標準；工序和生產方法；檢驗、檢查、認證和批準程序；檢疫處理，包括與動物或植物運輸有關的或與在運輸過程中為維持動植物生存所需物質有關的要求；有關統(tǒng)計方法、抽樣程序和風險評估方法的制定；以及與食品安全直接有關的包裝和標簽要求”。 同時，《SPS協(xié)議》附件對風險評估、非疫區(qū)和低度流行區(qū)的劃分、建立SPS咨詢點、以及通知和控制、檢察和批準等程序性規(guī)定也做出了明確的規(guī)定。
二、我國動植物檢疫立法現(xiàn)狀
我國目前與《SPS協(xié)議》相關的法律一共有4部，即：1986年12月2日發(fā)布的《國境衛(wèi)生檢疫法》、1991年10月30日發(fā)布的《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、1995年10月30日發(fā)布的《食品衛(wèi)生法》、1997年7月3日發(fā)布的《動物防疫法》。 這四部法律在維護我國的動植物檢疫的安全，保護人民生命健康，發(fā)揮過很大的作用，但隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展，中國加入WTO，也出現(xiàn)了許多與《SPS協(xié)議沖突》的問題。
以《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》（以下簡稱《檢疫法》）為例，我國動植物檢疫立法還存在明顯不足：首先，《SPS協(xié)議》明確規(guī)定各成員國有權采取為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。但是，我國《檢疫法》未規(guī)定在某些情況下我國可以采取必要的措施限制國際貿易。其次，《SPS協(xié)議》附件A中的第4條對風險評估作了相關解釋，在附件B中又明確提出了建立SPS咨詢點的要求，并對其職責作了規(guī)定。但是，我國《檢疫法》未確立一個良好的風險評估機制。第三、在《SPS協(xié)議》的第6條中對非疫區(qū)和低度流行區(qū)作了劃分，而我國《檢疫法》中區(qū)域化概念不明確。第四，《SPS協(xié)議》中有很多程序性規(guī)定，如：附件B中的“通知程序”，附件C控制、檢察和批準程序。然而，我國《檢疫法》中缺乏程序性規(guī)定。
三、我國動植物檢疫立法完善
目前，我國已具備與《SPS協(xié)議》接軌的條件：1、我國《國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》、《動物防疫法》等已經(jīng)構建了我國動植物衛(wèi)生法律體系的基本框架，為全面接軌提供了立法依據(jù)。2、近年來出臺的相關法律、法令、行政法規(guī)和部委規(guī)章，為全面接軌奠定了立法基礎。3、《SPS協(xié)議》在發(fā)達國家適用和轉化的成果為全面接軌提供了豐富的經(jīng)驗，可供我們借鑒和參考。如：“美國《聯(lián)邦法典》第9卷和第21卷，以及《食品藥品化妝品法》等，這些法律每年都做修訂，并對OIE(世界動物衛(wèi)生組織)、CAC（食品法典委員會）、IPPC（國際植物保護公約）推薦的大部分規(guī)則、標準都等同或等效采用，充分體現(xiàn)了《SPS協(xié)議》的非歧視原則、科學原理原則和協(xié)調一致原則。[2]作為WTO成員國，我國法律、法規(guī)與《SPS協(xié)議》全面接軌具有必要性、緊迫性和可行性，應盡快實施，完善我國《檢疫法》,可以從以下幾方面入手：
首先，規(guī)定必要的措施限制國際貿易。
SPS協(xié)議明確規(guī)定各成員國有權采取為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施, 但應保證任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施僅在為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的限度內實施, 或根據(jù)現(xiàn)有的國際標準、指南或建議制定, 或根據(jù)科學原理。筆者認為可以就我國《檢疫法》第6條進行修改：國外發(fā)生動植物疫情并可能傳入中國時，國務院應當依據(jù)《SPS協(xié)議》的有關規(guī)定，采取緊急預防措施；發(fā)生重大疫情時，可以下令禁止來自動植物疫區(qū)的運輸工具進境或者封鎖有關口岸；受動植物疫情威脅地區(qū)的地方人民政府和有關口岸動植物檢疫機關，應當立即采取緊急措施，同時向上級人民政府和國家動植物檢疫機關報告。
其次，確立風險評估機制。
《SPS協(xié)議》附件A中的第4條對風險評估作了相關解釋，我們應參照《SPS協(xié)議》有關規(guī)定，在《檢疫法》中明確規(guī)定SPS國家咨詢點的職責。主要是負責對有利害關系的成員提出的所有合理問題作出答復，并提供有關下列內容的文件：1.在我國領土內（包括大陸地區(qū)和港澳臺地區(qū)）已采用或即將采用的任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生法規(guī)；2、在我國領土內實施的任何控制和檢驗程序、生產與檢疫處理方法、殺蟲劑允許量及食品添加劑批準程序；3、風險評估程序、所考慮的各種因素以及適當?shù)膭又参镄l(wèi)生保護水平的確定；4、我國參與的有關衛(wèi)生與植物衛(wèi)生的雙邊、多邊協(xié)議，以及此類協(xié)議與協(xié)商的文件。
第三、明確區(qū)域化概念。
在《SPS協(xié)議》的第6條中對非疫區(qū)和低度流行區(qū)作了劃分。但是，我國《檢疫法》中并沒有相關規(guī)定。美國已于1997年將《SPS協(xié)議》第6條所規(guī)定的區(qū)域化概念納入其風險分析框架之中。而且，美國新的風險評估準則將原先的三分法（無疫區(qū)、改良無疫區(qū)和疫區(qū)）增加為五種風險水平，即RN(可忽略的風險)、R1（輕度風險）、R2（低風險）、R3（中度風險）、R4（高風險）。
