人防單位；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)職責(zé)；行政
作為事業(yè)單位，人防單位會(huì)計(jì)管理是人防經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重要的專業(yè)性工作。通過(guò)以貨幣為這一載體，采用適合事業(yè)單位的會(huì)計(jì)方法和程序，對(duì)人防單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地反映和監(jiān)督，進(jìn)行預(yù)測(cè)，參與決策，為人防預(yù)算執(zhí)行服務(wù)，旨在提高人防單位經(jīng)費(fèi)使用的效益。因此，人防單位如何理好財(cái)、管好家，是當(dāng)前財(cái)會(huì)人員面臨的主要任務(wù)。
一、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作必要性
會(huì)計(jì)資料必須符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。會(huì)計(jì)資料所記錄和提供的信息也是一種重要的社會(huì)資源。會(huì)計(jì)資料是在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中形成的記錄和反映實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的資料，包括會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料，由此構(gòu)成了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是提高財(cái)務(wù)管理的需要
會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞，不單純是單位內(nèi)部事務(wù)，它將影響到會(huì)計(jì)資料使用者及時(shí)知悉了解和有效利用會(huì)計(jì)資料的合法權(quán)益；影響到會(huì)計(jì)資料在加強(qiáng)宏觀調(diào)控、改善經(jīng)營(yíng)管理、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等方面功能作用的發(fā)揮；影響到相關(guān)群體的利益分配和社會(huì)資源的合理配置，進(jìn)而影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)秩序的順利運(yùn)行。保證其提供的會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整、可靠性，能為各利益關(guān)系者普遍認(rèn)同和接受，是維護(hù)人防經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀要求。因此會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)管理工作，而會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作又是會(huì)計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)。對(duì)一個(gè)單位而言，生成并提供真實(shí)，完整的會(huì)計(jì)信息，是會(huì)計(jì)工作的基本要求。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)行為規(guī)范和會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，主要取決于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。
（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是規(guī)范會(huì)計(jì)信息的需要
正常有序的會(huì)計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)是以規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作為保證的。近年來(lái)，國(guó)家非常重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化，社會(huì)更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，越來(lái)越多的人開始關(guān)心企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表，要求得到真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這在客觀上也要求會(huì)計(jì)工作要符合《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。而會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞直接影響到會(huì)計(jì)工作秩序，繼而影響會(huì)計(jì)工作實(shí)質(zhì)，最終影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。因此，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不但是制度的要求，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的約束，更好人類社會(huì)進(jìn)步的使然。
?。ㄈ┘訌?qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是人防會(huì)計(jì)職責(zé)的體現(xiàn)
根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《人民防空會(huì)計(jì)制度》、《人民防空財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《人民防空預(yù)算管理規(guī)定》等制度規(guī)定，人防會(huì)計(jì)人員職責(zé)主要有六項(xiàng)：（1）根據(jù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，科學(xué)設(shè)置各種會(huì)計(jì)賬冊(cè)。做好記賬、算賬、對(duì)賬、報(bào)賬等日常會(huì)計(jì)核算工作，按照會(huì)計(jì)電算化的要求，堅(jiān)持做到及時(shí)記賬、按時(shí)結(jié)賬、如期報(bào)賬。（2）嚴(yán)格加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，定期檢查、分析并匯報(bào)本單位的財(cái)務(wù)計(jì)劃和年度預(yù)算的執(zhí)行情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的意見(jiàn)和建議。（3）嚴(yán)格劃清資金渠道和各項(xiàng)支出性質(zhì)，認(rèn)真進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。通過(guò)對(duì)記賬憑證和原始憑證的逐筆審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違紀(jì)行為和各種不規(guī)范行為。定期清查各類財(cái)產(chǎn)物資，建立健全資產(chǎn)檔案，按規(guī)定及時(shí)審查和處理本單位財(cái)產(chǎn)物資的購(gòu)置、計(jì)價(jià)、調(diào)撥、變賣、報(bào)損、報(bào)廢等事宜。及時(shí)清理和結(jié)算各類債權(quán)債務(wù)。（4）負(fù)責(zé)按期編制、匯總和報(bào)送各種會(huì)計(jì)報(bào)表，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門提供詳實(shí)的會(huì)計(jì)資料和分析報(bào)告。（5）按照會(huì)計(jì)檔案管理的要求，妥善保管好會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳薄、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他各種財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)資料，嚴(yán)格遵守國(guó)家保密制度，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對(duì)外公布各種會(huì)計(jì)資料。（6）承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他財(cái)務(wù)工作。因此，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，是體現(xiàn)人防會(huì)計(jì)職責(zé)的需要。
二、當(dāng)前人防會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題
近年來(lái)，人防系統(tǒng)十分重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，制定了一系列規(guī)章、制度，用以規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。與此同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施不斷提高廣大會(huì)計(jì)人員的基本業(yè)務(wù)技能，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的改善和提高。但隨著人防工作的發(fā)展，會(huì)計(jì)工作很多薄弱環(huán)節(jié)也暴露出來(lái)，如登統(tǒng)誤差，內(nèi)外兩賬、財(cái)產(chǎn)不實(shí)，數(shù)據(jù)失真等，會(huì)計(jì)軟件的滯后導(dǎo)致人防資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)與人員嚴(yán)重脫離關(guān)系，給單位財(cái)產(chǎn)監(jiān)督、管理工作造成諸多麻煩，給國(guó)有資產(chǎn)流失埋下了隱患，也使國(guó)家針對(duì)人防資產(chǎn)管理的規(guī)定成為一紙空文。因此，當(dāng)前不僅要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，同時(shí)也要規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，發(fā)揮會(huì)計(jì)職能作用，對(duì)會(huì)計(jì)人員要增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高職業(yè)道德水平，對(duì)單位則要完善資產(chǎn)管理與監(jiān)督制度，以使人防工作能夠與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
三、加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的幾點(diǎn)建議
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)人防會(huì)計(jì)工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)
由于人防部門國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)、管理、使用部門分設(shè)，各部門統(tǒng)計(jì)口徑因時(shí)因地變化很大，財(cái)產(chǎn)登記、統(tǒng)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表存在差距，甚至財(cái)產(chǎn)不實(shí)，數(shù)據(jù)失真。在實(shí)際工作中，要遵循會(huì)計(jì)核算手續(xù)，避免出現(xiàn)賬物不符、財(cái)產(chǎn)不實(shí)和數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。同時(shí)應(yīng)采取切實(shí)措施，指導(dǎo)和督促各基層單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，整頓會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作中不規(guī)范、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的做法，糾正少數(shù)地區(qū)存在的財(cái)產(chǎn)不實(shí)、數(shù)據(jù)失真等嚴(yán)重問(wèn)題，將會(huì)計(jì)工作滲透到人防建設(shè)、管理、使用、收益各個(gè)部門，以期提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平。定期組織會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況的檢查。認(rèn)真履行《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé)。財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門要協(xié)同業(yè)務(wù)主管部門定期組織檢查、抽查或?qū)ｍ?xiàng)督查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，督促整改落實(shí)到位。
?。ǘ┙∪朔罆?huì)計(jì)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
健全人防會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以嚴(yán)格人防國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程。要將財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度、財(cái)政及稅收制度等相關(guān)制度有機(jī)結(jié)合，制定符合人防特殊需要的人防財(cái)務(wù)管理制度，使全國(guó)人防財(cái)務(wù)制度相統(tǒng)一，全國(guó)人防財(cái)務(wù)與財(cái)政、稅收、會(huì)計(jì)等相關(guān)制度相協(xié)調(diào)，全國(guó)會(huì)計(jì)科目設(shè)置、固定資產(chǎn)登統(tǒng)與地方財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門財(cái)務(wù)相融合，置人防財(cái)務(wù)于財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度、財(cái)政及稅收制度框架之下，既有利于內(nèi)部監(jiān)督也有利于人防外部監(jiān)督。為此，應(yīng)當(dāng)建立人防資產(chǎn)月報(bào)表、季核查、半年檢查、年度審計(jì)機(jī)制，實(shí)行年度審計(jì)、單位目標(biāo)審計(jì)和任期責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)務(wù)制度有效落實(shí)。
同時(shí)，為了加強(qiáng)人防國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與規(guī)范，應(yīng)針對(duì)人防工作實(shí)際，開發(fā)人防資源管理系統(tǒng)，通過(guò)管理系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定位、跟蹤、回收與監(jiān)督，以確保國(guó)有資產(chǎn)在運(yùn)用與管理中不會(huì)流失。
?。ㄈ┮?guī)范會(huì)計(jì)人員行為，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德
針對(duì)會(huì)計(jì)人員的不良行為，應(yīng)從制度上加強(qiáng)規(guī)范，從會(huì)計(jì)人員工作行為入手，如會(huì)計(jì)核算首先應(yīng)從填制和審核原始憑證著手，統(tǒng)一規(guī)范自制原始憑證格式，嚴(yán)格審核外來(lái)原始憑證，切實(shí)做到只有具備金額準(zhǔn)確、要素齊全、手續(xù)完備的原始憑證才能作為付款、入賬的依據(jù)，為經(jīng)濟(jì)管理提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，把好會(huì)計(jì)監(jiān)督的第一關(guān)口。嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法律、法規(guī)及國(guó)家統(tǒng)一規(guī)章制度的要求復(fù)核會(huì)計(jì)原始單據(jù)，對(duì)不符合規(guī)定的原始憑證不予受理，對(duì)審批手續(xù)不全的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)退回，要求補(bǔ)充、更正；明確對(duì)原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督的職責(zé)，加大審查力度。要制定人防財(cái)務(wù)培訓(xùn)、教育、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)制度以期實(shí)現(xiàn)提高人防財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德。
四、結(jié)論
人防會(huì)計(jì)屬于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的范疇，其財(cái)會(huì)工作更多傾向于行政性、公益性及社會(huì)性。人防資產(chǎn)管理是人防財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，管好用好人防資產(chǎn)，不僅是各級(jí)人防部門的責(zé)任，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人防工作的內(nèi)容的變化也要適應(yīng)社會(huì)的要求，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作制度化、規(guī)范化、信息化，以促進(jìn)人防資產(chǎn)管理的完善與科學(xué)，是當(dāng)前人防會(huì)計(jì)工作中需要不斷探索的問(wèn)題。
