轉(zhuǎn)型升級(jí) 旅游 跨越發(fā)展
隨著國(guó)家將旅游產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，蓬萊市旅游產(chǎn)業(yè)迎來了新一輪黃金發(fā)展期。當(dāng)前及今后一段時(shí)間，蓬萊市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以塑造和提升“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂”的城市品牌為目標(biāo)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，不斷提升旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模檔次和綜合效益，加快推進(jìn)旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市跨越、“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變。爭(zhēng)取到“十二五”末，年接待境內(nèi)外游客750萬人次，旅游總收入突破100億元。因此，如何繼續(xù)“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”旅游業(yè)，是擺在蓬萊經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的一個(gè)重要課題。
一、搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)信心
2011年12月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》提出，到2015年，我國(guó)旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)旅游達(dá)到33億人次，入境過夜旅游9000萬人次，旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)12%以上，旅游業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。審視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，盡管還面臨諸多挑戰(zhàn)，但總的判斷是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)新定位搭建發(fā)展新平臺(tái)
2009年12月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確提出:“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。將旅游業(yè)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略定位，其定位之高、地位之赫，史無前例，這標(biāo)志著國(guó)家在今后將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加強(qiáng)大的政策及資金支持。各地紛紛出臺(tái)了許多旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。蓬萊作為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”也不例外，《蓬萊市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《蓬萊市“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》和《蓬萊旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》、《進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》等多項(xiàng)規(guī)劃，為蓬萊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了新的平臺(tái)，必將促進(jìn)旅游新的發(fā)展。
（二）經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)帶來發(fā)展新契機(jī)
旅游業(yè)是有著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重功能的綜合性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈已從傳統(tǒng)意義上的觀光、休閑和度假向商務(wù)、會(huì)展、文化、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域延伸，可以帶動(dòng)交通運(yùn)輸、商業(yè)零售、金融服務(wù)、郵電通信、文化娛樂、住宿、餐飲等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，越來越成為事關(guān)區(qū)域整體發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)109個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和39個(gè)部門，旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.5元；旅游投資每增加1元，可帶動(dòng)其他行業(yè)投資5元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，是其他任何產(chǎn)業(yè)都難以比擬的。同時(shí)旅游業(yè)有利于擴(kuò)大內(nèi)需，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要;有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人力、土地、資源等合理配置。對(duì)傳承優(yōu)秀文化、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有十分重要的意義。這種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)為蓬萊旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展帶來新的機(jī)遇，可以推動(dòng)旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）消費(fèi)新理念催生發(fā)展新概念
隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，旅游者已經(jīng)不僅僅滿足于簡(jiǎn)單的觀光游，自駕游、自助游、戶外拓展游等旅游形式，將更加注重追究高層次物質(zhì)與精神享受，更加注重追逐旅游的文化性。拓展旅游外延、豐富旅游內(nèi)涵已經(jīng)成為旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的新期盼。蓬萊市擁有燦爛的神仙文化、海洋文化、精武文化、港口文化和和平文化，發(fā)展這些文化底蘊(yùn)深厚和豐富的旅游資源對(duì)接，把文化和旅游最大限度地結(jié)合起來，向文化要吸引力、要凝聚力、要效益，使文化活動(dòng)和旅游發(fā)展進(jìn)入相互影響、相互作用、相互促進(jìn)的良性軌道，旅游這種發(fā)展的全新要求可謂大勢(shì)所趨、適時(shí)而生，機(jī)遇難得。
?。ㄋ模┵Y源優(yōu)勢(shì)提供發(fā)展新動(dòng)力
蓬萊自然景觀秀美，歷史積淀深厚，文物古跡眾多，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有四大優(yōu)勢(shì):一是濱海、歷史文化、鄉(xiāng)村田園等相結(jié)合的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)；二是緊鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)和主要客源的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)；三是景區(qū)、城市、鄉(xiāng)村相互融合的空間組合優(yōu)勢(shì)；四是周邊旅游資源相互支撐的區(qū)域優(yōu)勢(shì)。這四大優(yōu)勢(shì),將助推蓬萊旅游產(chǎn)品從向觀光休閑復(fù)合型轉(zhuǎn)型、旅游產(chǎn)業(yè)向融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、旅游品牌向國(guó)際知名的濱海度假旅游目的地轉(zhuǎn)型、旅游服務(wù)向人性化轉(zhuǎn)型。
二、抓住關(guān)鍵 剖析影響轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展因素
近年來，蓬萊市旅游產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但較之全國(guó)各地的風(fēng)景名勝，德天獨(dú)厚的旅游資源未能理想的轉(zhuǎn)化為生機(jī)盎然的旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中存在著明顯的缺陷和問題：
（一）旅游發(fā)展思想觀念陳舊
多年來該市一直位居省內(nèi)一線旅游城市，原本走在解放思想的前列，現(xiàn)已逐漸被周邊旅游城市“追兵”趕上。優(yōu)勢(shì)總是在開拓創(chuàng)新中放大，差距總是在停滯不前中拉開。當(dāng)前旅游發(fā)展已經(jīng)邁進(jìn)了創(chuàng)意時(shí)代，創(chuàng)意來源于思想的解放、來源于觀念的更新。蓬萊市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)在思想認(rèn)識(shí)上，缺少發(fā)展“全域旅游”的概念，思路僅僅停留在沿海區(qū)域和現(xiàn)有景區(qū)等板塊上，推動(dòng)“旅游城市”向“城市旅游”轉(zhuǎn)變的魄力還不足。要實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展思想的大解放，破除旅游業(yè)只能靠“老天爺賜予”、“老祖宗留下”的陳舊觀念，逐步實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由資源依賴向創(chuàng)意發(fā)展轉(zhuǎn)變，以新的視角、新的理念實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的新突破。
?。ǘ┚皡^(qū)景點(diǎn)開發(fā)力度不足
海洋旅游項(xiàng)目不夠豐富，海洋旅游項(xiàng)目主要有蓬萊水城、海洋極地世界、八仙過?？诘染皡^(qū)（點(diǎn)），以及部分海上觀光和沙灘休閑娛樂等一些小項(xiàng)目。生態(tài)資源開發(fā)不足，沒有形成功效完善的旅游景區(qū)，該市既有自然生態(tài)旅游資源，如森林公園、艾山森林公園、溫石湯溫泉等，又有人文生態(tài)歷史旅游資源，如戚繼光故里、蓬萊閣西苑、田橫山文化公園、興瑞莊園、韓非樂園等。由于方案設(shè)計(jì)和開發(fā)資金不足等方面的原因，目前除蓬萊閣、海洋極地世界外，大多數(shù)的旅游資源如蓬萊閣西苑景區(qū)和田橫山文化公園亟需完善，大多是觀光型產(chǎn)品，靜態(tài)的展示多，吸引游客參與的少，特別是能夠產(chǎn)生巨大吸引力和震撼力、促使游客全身心投入、忘卻自我、激起游客無限遐想和無限樂趣的參與性活動(dòng)較少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一。久而久之，會(huì)逐漸失去對(duì)游客的吸引力，不利于生態(tài)旅游業(yè)向高層次和規(guī)?；M(jìn)一步發(fā)展。
?。ㄈ┞糜螤I(yíng)銷促銷層滯后
對(duì)外的旅游宣傳促銷景點(diǎn)，更多的是集中在蓬萊閣、海洋極地世界和八仙過?？诘炔糠种攸c(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）上，而對(duì)于蓬萊閣西苑、田橫山公園、興瑞莊園、艾山森林公園、韓菲樂園等已初具規(guī)模的旅游景點(diǎn)宣傳促銷工作明顯滯后，導(dǎo)致這些景點(diǎn)著名度不高，難以形成旅游熱門，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益無法達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一。
?。ㄋ模┙煌ㄈ狈β糜螌＞€
該市旅游資源豐富，但地理位置相對(duì)疏散，有的景區(qū)距離蓬萊城區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)，最近的田橫山文化公園和蓬萊閣西苑距離市中心也有四公里左右，而最遠(yuǎn)的艾山國(guó)家森林公園距離市區(qū)有50公里。大多旅游的參與者主要是收入較為穩(wěn)固、可以享受法定節(jié)假日和雙休日的城鎮(zhèn)居民。作為蓬萊境內(nèi)的第一山---艾山，但卻因?yàn)榻煌▎栴}制約了多少人導(dǎo)致無法開展“一日游”，身臨其境、親身材驗(yàn)一下艾山的旖旎風(fēng)光，這致使本地居民參與性受到制約，無法形成人氣。
另外在硬件設(shè)施上，存在旺季賓館接待能力不夠、停車場(chǎng)承載能力不足、部分景點(diǎn)缺少規(guī)范標(biāo)志等問題。在產(chǎn)業(yè)培育上，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合互動(dòng)還不夠強(qiáng)，在景區(qū)運(yùn)營(yíng)上，存在各自為戰(zhàn)、各行其是的現(xiàn)象，資源沒有形成優(yōu)化配置，合力不夠。旅游形象外延性差，由于蓬萊與周邊城市如青島、威海、長(zhǎng)島等缺乏旅游分工與合作，導(dǎo)致旅游景點(diǎn)開發(fā)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，在游客心目中產(chǎn)生背景替代效應(yīng)，嚴(yán)重影響了蓬萊差異化旅游形象的形成
三、明晰思路，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐
認(rèn)清全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、全面發(fā)展，解決制約旅游長(zhǎng)久發(fā)展的弱項(xiàng)和問題。
?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，構(gòu)筑全域旅游新格局
科學(xué)的規(guī)劃決定發(fā)展的方向。全域旅游是一種新的旅游理念和發(fā)展模式。所謂全域就是把整個(gè)城市作為一個(gè)旅游綜合體來打造，產(chǎn)業(yè)培育要與旅游相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與旅游相配套，城鄉(xiāng)開發(fā)要與旅游相適應(yīng)。無論是舊城、舊村改造，還是新城、社區(qū)建設(shè)，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和旅游發(fā)展的和諧共生。該市城鄉(xiāng)旅游資源豐富，完全具備發(fā)展全域旅游的條件。堅(jiān)持以山海為形、以文化為魂，發(fā)揮“古閣、仙山、碧海、葡園”等資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，合力打造四大旅游板塊，即突破發(fā)展葡萄與葡萄酒特色旅游，積極發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，重點(diǎn)打造北部歷史文化和濱海休閑、中部葡萄與葡萄酒地域風(fēng)情、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)和康體養(yǎng)生以及“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”特色游四大板塊，努力形成“山海呼應(yīng)、城鄉(xiāng)交融、全域覆蓋”的大旅游格局。另外文化娛樂、商貿(mào)物流、運(yùn)動(dòng)保健、醫(yī)療養(yǎng)生、會(huì)展博覽、休閑創(chuàng)意等高端旅游業(yè)態(tài)，要進(jìn)一步開拓提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。
?。ǘ┐笞ロ?xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
投入的強(qiáng)度決定發(fā)展的速度。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，抓旅游同樣離不開項(xiàng)目載體。要圍繞“ 吃、住、行、游、購、娛、教”七要素，謀劃好面上的工作，做好線上的文章，設(shè)計(jì)好點(diǎn)上的項(xiàng)目，做到點(diǎn)、線、面融合，吃、行、住配套，游、購、娛銜接，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)六要素構(gòu)成之間的協(xié)調(diào)與優(yōu)化發(fā)展。要配套建設(shè)旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、自駕游服務(wù)系統(tǒng)、旅游交通系統(tǒng)、旅游酒店餐飲業(yè)、旅游商品加工銷售系統(tǒng)；通過合作經(jīng)營(yíng)、入股等多種方式建設(shè)星級(jí)飯店、餐館，大力提高旅行社網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)能力；結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)，加快建設(shè)城市停車場(chǎng)、道路交通指示牌、公共廁所等配套服務(wù)設(shè)施，規(guī)范和完善旅游標(biāo)識(shí)，增強(qiáng)城市的旅游服務(wù)功能。
?。ㄈ┚奂瞬?，提升旅游服務(wù)水平
高素質(zhì)的人才隊(duì)伍決定發(fā)展的成敗。要加大旅游人才培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)力度，努力建設(shè)一支素質(zhì)良好、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。要優(yōu)化和配強(qiáng)旅游行政管理領(lǐng)導(dǎo)班子，定期對(duì)旅游行政管理部門干部進(jìn)行輪訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、旅游飯店、餐飲企業(yè)、農(nóng)家樂等從業(yè)人員的培訓(xùn)，全面推行旅游勞動(dòng)職業(yè)資格認(rèn)證制度，開展導(dǎo)游服務(wù)技能、飯店服務(wù)技能等行業(yè)技術(shù)比武和大練兵活動(dòng)，培養(yǎng)推出一批名導(dǎo)游、名服務(wù)員、名廚師等。要采取對(duì)外招聘和送出去委培等方式，加快培養(yǎng)高層次旅游研究人才、中高級(jí)導(dǎo)游、規(guī)劃人才、營(yíng)銷人才、工藝品紀(jì)念品設(shè)計(jì)人才、信息化人才和中高級(jí)旅游行政管理等人才，依托重大旅游項(xiàng)目、工程，引進(jìn)一批緊缺的旅游人才。
?。ㄋ模┱蠣I(yíng)銷，加大旅游宣傳力度
強(qiáng)大的營(yíng)銷決定發(fā)展的廣度。針對(duì)游客數(shù)量穩(wěn)步提升，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈，必須進(jìn)一步創(chuàng)新營(yíng)銷模式，以更大的宣傳力度開拓更廣闊的市場(chǎng)，提高蓬萊旅游業(yè)的知名度和美譽(yù)度。一是集中開展品牌營(yíng)銷。旅游品牌是游客對(duì)旅游城市的第一印象，也體現(xiàn)出城市旅游發(fā)展的最重要特征和亮點(diǎn)。應(yīng)牢牢把握“人間仙境、美酒之鄉(xiāng)、休閑天堂”這一旅游形象品牌，在各級(jí)媒體持續(xù)投放城市形象廣告片，放大城市品牌效應(yīng)。二是廣泛開展合作營(yíng)銷。搞好區(qū)域聯(lián)動(dòng)和景區(qū)間合作，以與長(zhǎng)島、招遠(yuǎn)、龍口等城市捆綁營(yíng)銷為基礎(chǔ)，由近及遠(yuǎn)，形成以蓬萊為核心輻射周邊的二日游、三日游。充分發(fā)揮旅行社橋梁和紐帶作用，建立“旅行社+景區(qū)+飯店”一條龍的旅游營(yíng)銷模式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的可持續(xù)合作，互利雙贏。三是探索開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。加強(qiáng)蓬萊旅游網(wǎng)站建設(shè)，著力打造集信息提供、宣傳營(yíng)銷、電子商務(wù)、旅游產(chǎn)品質(zhì)量信息發(fā)布等功能于一體的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)主流網(wǎng)站的深度合作，建立旅游微博，及時(shí)發(fā)布旅游動(dòng)態(tài)、宣傳特色亮點(diǎn)、回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)注。
（五）凝聚合力，強(qiáng)化旅游發(fā)展保障
堅(jiān)實(shí)的保障決定發(fā)展的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立機(jī)制，充分發(fā)揮旅游部門的主力軍作用，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；扶持有條件的旅游企業(yè)組建旅游集團(tuán)，旅游飯店、旅行社組建企業(yè)聯(lián)盟，在旅游中心城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過資本運(yùn)營(yíng)等方式向連鎖化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展；協(xié)調(diào)安排旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、煙臺(tái)市扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收政策，縮小旅游企業(yè)各項(xiàng)成本費(fèi)用；創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化商業(yè)性開發(fā)景區(qū)信貸支持與服務(wù)；形成促進(jìn)旅游跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。為旅游產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境保障。
