：《食品安全法》實施以后，社會各界所期望的中國食品“安全”時代并沒有如期到來。本文對我國食品安全事故背后的根源進行了廣泛、深刻的挖掘，提出責任是促使執(zhí)法主體正確行使權力、履行義務的治本良方。并就如何彌合責任真空，護衛(wèi)食品安全提出了重要舉措。
2009年6月1日，《食品安全法》在我國正式施行。我們迫切希望借助一部新法的出爐，讓中國食品界真正走上安全的康莊大道。
然而，意愿與現(xiàn)實再一次背道而馳。2011年11月24日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，對外通報了從08年以來，各級法院審判危害食品安全犯罪案件的情況。相關數(shù)字表明，危害食品安全犯罪正呈逐年增長的態(tài)勢，截止通報時間，2011年的此類案件數(shù)量已位居幾年之首。
一、食品安全事故原因探析
?。ㄒ唬w制、制度之說
首先，我國食品安全法律法規(guī)體系尚不健全?！妒称钒踩ā烦雠_以后，從中央到地方，配套的法規(guī)、規(guī)章建設步伐參差不齊，且相對滯后；各個級別的法律、法規(guī)和規(guī)章綜合協(xié)調性差，在執(zhí)行中存在各自為政的現(xiàn)象，造成食品安全監(jiān)管缺少科學、合理的法律法規(guī)體系的保障。其次，我國食品安全監(jiān)管體制存在弊端?！妒称钒踩ā反_立了我國食品安全分段負責與統(tǒng)一協(xié)調相結合的監(jiān)管體制。但食品生產(chǎn)、流通過程的復雜性造成食品監(jiān)管中的“段”難以界定，各監(jiān)管部門職責難以明確劃分，容易出現(xiàn)監(jiān)管中的職能重疊和責任真空。再次，問責機制不健全、預警機制之后也是很難從源頭上杜絕食品安全事故的發(fā)生的重要原因。
?。ǘ┘夹g、標準之說
1、食品安全標準體系的問題。目前，最具權威性的國家統(tǒng)一的食品安全標準尚未出臺?，F(xiàn)有的食品安全標準體系存在著頗多問題。首先食品安全標準體系混亂：食品安全標準政出多門，國家標準、行業(yè)標準、地方標準、企業(yè)標準之間重復建設且相互矛盾沖突，在一定程度上造成了行政執(zhí)法的混亂。其次，食品安全標準水平偏低滯后。在近年來出現(xiàn)的食品安全事件中,其背后幾乎都缺少一個清晰合理的檢測標準，并且許多檢測標準仍面臨空白。這與國際上的食品安全標準相比,還有滯后性。
2、食品安全檢驗檢測能力不強。由于財政投入不足和政府重視程度不夠等原因，國家急需的部分檢測項目能力不足，導致相關的鑒定技術、安全性評價、監(jiān)督檢驗能力落后；基層監(jiān)管機構更是面臨經(jīng)費不足、設備不足、人員編制不足的“三不足”的困境，從而導致我國總體檢驗檢測能力不強。
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1、食品生產(chǎn)經(jīng)營者的道德、誠信之說。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信缺失，道德淪喪，市場觀念和法律觀念淡薄，為追逐利潤、降低成本違規(guī)作業(yè)，進行不正當競爭；用行賄、拉攏等手段，腐蝕公務人員，暢通不法渠道，成為危害社會、侵蝕公共安全的蛀蟲。
2、食品安全監(jiān)管者的責任之說。隨著食品安全事故的頻發(fā)，食品安全監(jiān)管中的諸多問題也逐步曝光于天下。
首先，一些地方政府在重視經(jīng)濟發(fā)展的“量”的同時，往往忽視了對經(jīng)濟發(fā)展的“質”的監(jiān)管，同時也忽略了生態(tài)文明的建設與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如一些地方政府和部門把企業(yè)的利潤和稅收作為衡量當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和政府官員政績的重要標準，必然會導致在市場準入方面放松要求，對一些“有貢獻”的企業(yè)網(wǎng)開一面，出現(xiàn)問題后又不得不充當不法分子的保護傘。因此，食品安全事故的處理在地方保護的潛規(guī)則面前，一直以來都不同程度的遭遇有關透明度、公正性等方面的質疑。
其次，部分執(zhí)法人員懶作為、不作為，嚴重的破壞了整個監(jiān)管鏈條的和諧性和完整性。總結近幾年的食品安全事故，先曝光，后查處者居多。為此，全國人大代表陳勇指出，執(zhí)法部門應該走出辦公室，到市場去抽查抽檢，及時發(fā)現(xiàn)問題和杜絕隱患。另外，個別職能部門之間規(guī)避責任、推諉扯皮的現(xiàn)象，也是引發(fā)監(jiān)管空白的最重要的人為因素。
再次，地方行政執(zhí)法部門的執(zhí)法手段和執(zhí)法方式不當，在很大程度上影響了監(jiān)管的效力。如在監(jiān)管中重發(fā)證、發(fā)照，重突擊檢查和專項整治，而忽視了日常監(jiān)管和對長效監(jiān)管機制的建設；發(fā)生問題后往往采取“救火”式的治理，事情過后便“刀槍入庫、馬放南山”。這種運動式執(zhí)法和事后檢查的管理方式，是食品安全監(jiān)管遲緩被動的主要原因。另外，就目前來看，對不法市場主體的處罰手段普遍偏軟，以罰代刑、以罰代管，或一罰了之，不能從根本上保證對不法行為的打擊和懲戒的力度。
最后，危害食品安全犯罪背后的職務犯罪也相當嚴重，個別地方行政執(zhí)法人員在工作中消極懈怠、玩忽職守；有的甚至與不法分子相互勾結，弄虛作假，應付檢查；或借職權吃拿卡要、收受賄賂、照顧人情等，使食品安全監(jiān)管陷入了生產(chǎn)企業(yè)的利益鏈條，破壞了經(jīng)濟環(huán)境的良性發(fā)展。
二、加強執(zhí)法隊伍建設，解決我國食品安全監(jiān)管中人為因素的干擾和障礙
溫家寶總理在政府工作報告中要求：“完善食品安全監(jiān)管體制機制，健全法制，嚴格標準，完善監(jiān)測評估、檢驗檢測體系，強化地方政府監(jiān)管責任，加強監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平”。為我們指出了加強食品安全管理的兩方面的要求，一是食品安全管理制度、體制、標準的完善，二是食品監(jiān)管者責任意識和執(zhí)法水平的提升。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！苯鉀Q人為因素的干擾和障礙，是我國食品安全監(jiān)管工作的重中之重。因此，必須加強地方行政執(zhí)法隊伍建設，為建立食品安全監(jiān)管的長效機制提供“道德人”和“責任人”的保障。
?。ㄒ唬┻M行技術及法規(guī)培訓，提高執(zhí)法意識和執(zhí)法能力
在我國，食品安全執(zhí)法人員的個人素質和執(zhí)法能力參差不齊, 部分執(zhí)法人員專業(yè)知識儲備不足,對法律法規(guī)的理解和運用能力不強，導致執(zhí)法水平欠缺，執(zhí)法行為出現(xiàn)偏差，在不同程度上制約了食品安全監(jiān)管的效力。因此，應充分考慮對行政執(zhí)法人員的崗位技術培訓，提高其識別優(yōu)劣和鑒別真?zhèn)蔚哪芰?；定期組織學習《食品安全法》及相關法律法規(guī)的精神，提升行政監(jiān)管人員的執(zhí)法意識和執(zhí)法能力，從而正確行使權力，切實履行義務，依法行政，嚴密法網(wǎng)。
?。ǘ┓e極開展行政執(zhí)法主體的業(yè)務自檢和道德自律
道德自律作為一種由內而外的自律，是一種主動地認知和約束。當今，越來越多的人從經(jīng)濟學和管理倫理學角度來分析食品安全防治問題，道德舉措也從邊緣化的地位逐步走向問題的核心。在食品安全倫理的探討中，食品安全監(jiān)管者的道德建設同食品生產(chǎn)經(jīng)營者的道德建設成為兩大支撐問題。因此我們呼吁，在監(jiān)管部門的自我監(jiān)督機制中，融入食品倫理道德規(guī)范，通過各種途徑進行是非、榮辱、公平、正義的教育，凈化食品安全監(jiān)管的土壤。并積極進行道德自律和自檢，在此基礎上，行政執(zhí)法者才能切實進行自身的業(yè)務自檢，才能積極主動的去思考，去調研，去執(zhí)行，才能恪盡職守，抵制誘惑，才能實現(xiàn)科學、權威、高效的執(zhí)法。
（三）樹立正確的監(jiān)管理念
首先，行政執(zhí)法主體必須樹立市場經(jīng)濟理念，遵循市場公平競爭的客觀法則，在行政監(jiān)管中力求公開、公平、公正,促進市場經(jīng)濟的良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。其次，行政執(zhí)法主體必須樹立食品安全理念，尊重人權，珍視生命，正確行使手中的權利，引導市場主體公平競爭，優(yōu)勝劣汰，捍衛(wèi)民眾的安全。再次，行政執(zhí)法主體必須樹立服務理念，融洽官民關系，有效的指導市場主體的經(jīng)營行為，促進政府行為由管理型向服務型的轉變。最后，行政執(zhí)法主體必須有大局意識，主動協(xié)調部門職責，執(zhí)法為公，執(zhí)法為民，從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
