武警消防部隊(duì)資產(chǎn)處置監(jiān)管指對(duì)武警消防部隊(duì)資產(chǎn)處置的行為、方式、內(nèi)容等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)管不僅對(duì)保障資產(chǎn)所有者權(quán)益、優(yōu)化武警消防部隊(duì)資產(chǎn)配置、提高部隊(duì)資產(chǎn)利用效率具有重要的意義，還能為適應(yīng)新時(shí)期軍事變革的要求、加強(qiáng)軍事斗爭準(zhǔn)備、全面提升武警消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提供重要的保障機(jī)制。
一、武警消防部隊(duì)資產(chǎn)處置監(jiān)管的主要特點(diǎn)
武警消防部隊(duì)資產(chǎn)是我國軍事資產(chǎn)的重要組成部分，與其他軍事資產(chǎn)處置管理相比，它具有以下主要特點(diǎn)：
(一)資產(chǎn)來源的多渠道導(dǎo)致處置管理的復(fù)雜性
武警消防部隊(duì)是國家不可或缺的武裝力量，受國務(wù)院和中央軍委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，武警消防部隊(duì)又是公安的現(xiàn)役部隊(duì)，與各級(jí)地方政府關(guān)系密切，因此其資產(chǎn)來源構(gòu)成廣泛，產(chǎn)權(quán)多屬。目前，武警消防部隊(duì)資產(chǎn)的來源形式主要為國家軍費(fèi)投入、地方政府為武警消防部隊(duì)投資或配發(fā)形成的資產(chǎn)、地方財(cái)政補(bǔ)助以及公安部門的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這些來源廣泛的資產(chǎn)給武警消防部隊(duì)的建設(shè)發(fā)展提供了支持，但在使用管理上也給消防部隊(duì)提出了新的問題。比如，這些資產(chǎn)權(quán)屬于誰，在涉及到調(diào)劑、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等處置時(shí)由誰來監(jiān)管，是不是都由武警消防部隊(duì)說了算等等，都應(yīng)提上資產(chǎn)處置監(jiān)管的議程。
(二)資產(chǎn)分布的廣泛性導(dǎo)致處置管理的分散性
武警消防部隊(duì)保障體制的雙重性、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的多樣性以及兵力部署的分散性，決定了部隊(duì)資產(chǎn)處置管理多元化和分布廣特點(diǎn)。武警消防部隊(duì)遍及全國，最低分布到縣級(jí)城市，分布呈點(diǎn)多線長面廣的特點(diǎn)，兵力部署也相對(duì)分散，且由于承擔(dān)城市消防和救助任務(wù)，造成資產(chǎn)分布不集中、管理分散的普遍現(xiàn)象。如果有的基層單位處置一些捐贈(zèng)資產(chǎn)而不向上級(jí)部門申報(bào)，可能就會(huì)有資產(chǎn)的流失或者有處置收益不入賬的現(xiàn)象發(fā)生。
二、武警消防部隊(duì)資產(chǎn)處置監(jiān)管中存在的主要問題
經(jīng)過多年的努力，武警消防部隊(duì)國有資產(chǎn)處置的監(jiān)管雖然取得了比較好的成績，但是距離我們說的效率、系統(tǒng)、控制的全程監(jiān)管還存在著較大的差距。就目前來看，武警消防部隊(duì)國有資產(chǎn)處置監(jiān)管還存在以下問題：
(一)資產(chǎn)處置監(jiān)管有缺位
自《中國人民武裝警察部隊(duì)資產(chǎn)管理規(guī)定》和《武警消防部隊(duì)國有資產(chǎn)管理規(guī)定》頒發(fā)實(shí)施以來，武警消防部隊(duì)按照規(guī)定的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際情況自行制訂了一些資產(chǎn)處置監(jiān)管的具體措施，一定程度上解決了以前資產(chǎn)處置的隨意性，但由于資產(chǎn)處置涉及的范圍較寬，各單位的實(shí)際情況也不盡相同，不同單位考慮的問題不同，導(dǎo)
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致關(guān)于資產(chǎn)處置的的標(biāo)準(zhǔn)差異過大，苦樂不均，不符合標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一的要求，給監(jiān)管上帶來缺位。而且，往往制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行監(jiān)管的同一個(gè)部門，變成了“即當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又作裁判”，在具體的監(jiān)管中難免有失公允。
(二)資產(chǎn)處置行為欠規(guī)范
一直以來，武警消防部隊(duì)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理處于一種“誰購建，誰使用，誰擁有”的資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)不分、條塊分割的狀態(tài)。部分資產(chǎn)使用單位誤將歸屬國家所有的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，混同于單位或部門對(duì)這項(xiàng)資產(chǎn)的占有使用權(quán)，將國有資產(chǎn)當(dāng)成單位或部門的集體財(cái)產(chǎn)。有了這種模糊的認(rèn)識(shí)，就容易出現(xiàn)擅自做主、隨意處置、抵制主管部門或上級(jí)部門監(jiān)督等錯(cuò)誤行為。目前有的單位寧可閑置浪費(fèi)，也不愿調(diào)劑利用資產(chǎn)，甚至在同一單位的不同部門之間搞重復(fù)購建，一個(gè)部門閑置的設(shè)備器材任其老化報(bào)廢，另一個(gè)卻開支經(jīng)費(fèi)購置相同或相似的設(shè)備；有的資產(chǎn)處置不按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估和價(jià)值確認(rèn)，或壓根不進(jìn)行評(píng)估或確認(rèn)價(jià)值就隨意變賣資產(chǎn)，造成不應(yīng)有的資產(chǎn)流失；有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓沒有履行報(bào)批手續(xù)，各部門資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢等處置收益也沒有堅(jiān)持“收支兩條線”管理，有的單位未將收益交由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，而是擅自截留供本部門使用。這些不規(guī)范的現(xiàn)象不僅影響了正常的財(cái)經(jīng)管理秩序，也造成了部隊(duì)經(jīng)濟(jì)上的損失，甚至敗壞內(nèi)部風(fēng)氣，誘發(fā)各類經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)問題。
(三)資產(chǎn)處置缺少規(guī)范的價(jià)值評(píng)估
目前，各級(jí)在辦理資產(chǎn)處置審批中，缺少必要的資產(chǎn)評(píng)估，從營房設(shè)施到儀器、設(shè)備、器材、車輛報(bào)廢或多或少存在處置審批暗箱操作，資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值隨意確定，資產(chǎn)流失的隱患巨大。如房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓置換，多采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，操作不透明、結(jié)論無科學(xué)依據(jù)。
三、加強(qiáng)武警消防部隊(duì)資產(chǎn)處置監(jiān)管的具體對(duì)策
加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置的監(jiān)管一直以來都是武警消防部隊(duì)資產(chǎn)管理的重中之重。多年來，經(jīng)過廣大后勤工作者堅(jiān)持不懈地理論探討和實(shí)踐努力，取得了良好的效果。但社會(huì)的進(jìn)步和消防部隊(duì)職能的拓展，對(duì)新形勢下的資產(chǎn)處置監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)和要求，可以說，這是擺在廣大消防部隊(duì)官兵尤其是資產(chǎn)管理工作者面前的全新課題。通過對(duì)消防部隊(duì)前幾次資產(chǎn)處置改革的總結(jié)，以及對(duì)新加坡民防部和國內(nèi)部分政府的相關(guān)做法的研究比照，我認(rèn)為可以從以下幾方面入手來加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)處置的監(jiān)管。
(一)建章立制，以章促管
由于目前缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)處置監(jiān)督管理制度，對(duì)于資產(chǎn)處置監(jiān)管職責(zé)的劃分、處置程序和獎(jiǎng)懲措施等方面都不夠明確，使資產(chǎn)處置實(shí)際操作中出現(xiàn)不少違規(guī)的現(xiàn)象，致使部分國有資產(chǎn)無謂流失。目前，應(yīng)結(jié)合《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》，考慮結(jié)合自己的實(shí)際情況，盡快出臺(tái)《武警消防部隊(duì)資產(chǎn)處置監(jiān)管條例》，積極開展《武警消防部隊(duì)資產(chǎn)處置監(jiān)管條例》的立法理論研究，從立法的指導(dǎo)思想、原則、定位、內(nèi)容以及立法技術(shù)等方面進(jìn)行深入探討，對(duì)消防部隊(duì)資產(chǎn)處置的形式、審批權(quán)限、條件、程序、禁止項(xiàng)、資產(chǎn)評(píng)估以及處置收入等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，以提高資產(chǎn)處置立法層次，解決好當(dāng)前各相關(guān)制度規(guī)定中資產(chǎn)處置條款相互矛盾、表述不清的問題，確立嚴(yán)肅、權(quán)威的資產(chǎn)處置工作指導(dǎo)性規(guī)范，把監(jiān)管的先進(jìn)理念與創(chuàng)新成果通過立法的形式固定下來，貫徹落實(shí)到資產(chǎn)處置的監(jiān)管中去。
