改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟、政治和社會各方面都獲得了飛速的發(fā)展。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政方面仍存在不同程度的風險。
一、簡析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為實現(xiàn)其職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支集中性分配的過程中，由于財政制度的不完善和分配手段的不規(guī)范，以及其他相關(guān)因素的影響，所引起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不穩(wěn)定和財政支付困難的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的直接體現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不穩(wěn)定，財政支出出現(xiàn)財政困窘的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)財政債務(wù)現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險有經(jīng)濟系統(tǒng)中不穩(wěn)定的因素所引起的，也有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中的不當人為行為而引起的。無論那種因素，政府必須要有責任意識和財政管理的風險意識，自覺從大局出發(fā)，化解和防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的發(fā)生。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險相對于一般經(jīng)濟風險，具有自身的危害性，也更具有潛伏性和危害性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會、經(jīng)濟發(fā)展運行中，居于宏觀調(diào)控的關(guān)鍵地位，對維護社會的穩(wěn)定，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展都具有舉足輕重的作用和意義，所以，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險得不到有效的化解，輕則會降低政府威信，影響政府形象；重則會加劇社會經(jīng)濟矛盾，釀成政府危機，導(dǎo)致嚴重的政治危機和經(jīng)濟危機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國最基層的一級財政，對我國社會的發(fā)展和穩(wěn)定起著極為重要的作用，所以我們必須了解它出現(xiàn)的原因及面對財政風險所要采取的一些有效化解的措施。
二、產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的原因分析
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員的官德缺失
“官德，主要是指為官者在其領(lǐng)導(dǎo)或管理活動以及權(quán)力運用的過程中所展現(xiàn)出來的人格素養(yǎng)、思想道德和心理素質(zhì)等方面要素的總和。”顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員素養(yǎng)的高低，將直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理活動的成效和自身行為的規(guī)范化程度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍建設(shè)中，由于進口的把關(guān)不嚴，一些不合格的缺乏官德的公務(wù)人員還滯留在隊伍中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的直管人員，為一己私利鋌而走險，置廣大人民群眾的根本利益以及國家的法度而不顧，濫用職權(quán)，徇私枉法。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督制度和機制不健全
我國高度集權(quán)式的管理體制使得權(quán)力過分集中，由此造成權(quán)力無限制、無制約地使用。如果不加以有力的監(jiān)督與制約，則更容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，不可避免地產(chǎn)生政府行為的失范。從體制上來看，當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督體系是齊全的，但我們必須清楚地看到，有些監(jiān)督機構(gòu)的作用并未得到充分發(fā)揮，甚至在一定程度上還流于形式。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理出現(xiàn)了“不監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“弱
監(jiān)”和“滯監(jiān)”的現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)好大喜功，為了做些形象工程，為了所謂的業(yè)績，在自己任期內(nèi)，盡可能的做些上級看得到的成果，這些工作，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)拍了板，財政就必須買單。這就加大了財政支付的風險。
除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險產(chǎn)生的原因還有一些我國政治、經(jīng)濟方面的客觀因素，也有一些人為因素。
三、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的對策分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險具有形式多樣性、后果影響巨大，如果不及時防范和化解，就會引起一系列的政治、經(jīng)濟和社會問題，因此，針對出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，我們必須提出針對性的化解對策。
(一)加強隊伍建設(shè)，提高官員職業(yè)素養(yǎng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的產(chǎn)生更多的是人為因素引起的，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財政的直管人員的不當行為引起的。要想在源頭上有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，就必須先從公務(wù)員隊伍建設(shè)開始，提高其職業(yè)素養(yǎng)，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，建立一支想干事、會干事、干成事的干部隊伍，從而打造一個行為規(guī)范、公正透明、勤政高效和清正廉潔的政府。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運轉(zhuǎn)就會規(guī)范化、法制化，也就可以一定程度上避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的出現(xiàn)了。
(二)強化監(jiān)督機制，完善相關(guān)法律
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公職人員最容易因缺乏制約和監(jiān)督機制而導(dǎo)致腐敗，因此完善制約和監(jiān)督機制是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員行為的重要保證。要使監(jiān)督機制發(fā)揮實效，我們必須進一步精確各類監(jiān)督機構(gòu)的功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支都要嚴把質(zhì)量關(guān)，并且要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督的實效，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在陽光下運作，這樣就會減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不必要的支出，做好收入工作。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中仍然存在的法律監(jiān)管漏洞，我們要及時查缺，及時制定相關(guān)的法律來規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理和運作。
(三)實行官員問責機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的重視程度
所謂官員問責制，是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任的制度。其實質(zhì)是通過各種形式的責任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，最終達到權(quán)為民所用的目的。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的財政風險，很大程度上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財政直管人員不夠重視，沒有責任意識造成的，實行問責機制，必然會引起相關(guān)人員的高度重視，實行獎懲分明的原則，那鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的危機也會得到化解。
(四)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入
出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險的主要表現(xiàn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無錢可支，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，增強造血功能，拓寬財源渠道，增強財政發(fā)展后勁。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展招商引資工作，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入打良好的基礎(chǔ)，保障財政有錢可支。
