政府工作報告提出，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是千方百計擴(kuò)大內(nèi)需。我們搞經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)，唯一的目的就是滿足億萬群眾的生活消費(fèi)需要，所以形成消費(fèi)、投資和出口協(xié)調(diào)拉動的增長格局具有重要的意義。
一、擴(kuò)大消費(fèi)需求的必要性
1.投資回報率下降，經(jīng)濟(jì)增長缺乏后續(xù)動力。消費(fèi)需求作為國民經(jīng)濟(jì)的最終需求，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯高于投資。一直以來，我國走了一條高儲蓄、高投資的“趕超”戰(zhàn)略之路。投資帶動經(jīng)濟(jì)增長，高儲蓄率、高投資率成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特點(diǎn)。投資熱潮不斷涌動，全社會固定資產(chǎn)投資總額占GDP的比重較高，對經(jīng)濟(jì)增長的確起到了巨大的作用。
但是，我國投資一直延續(xù)著粗放式的經(jīng)營模式，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，突出表現(xiàn)在投資的回報水平持續(xù)偏低。許多投資主體爭相上馬高能耗、高污染的項(xiàng)目。這種用過量的物質(zhì)資源投入推動的經(jīng)濟(jì)增長方式消耗了大量的能源、水和礦藏等不可再生的資源，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，而且不利于資源的深層綜合利用和循環(huán)利用。由于要素投入存在可替代性，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴資本投入和出口低端產(chǎn)品帶動，必然對勞動和全要素生產(chǎn)率形成擠出效應(yīng)。對勞動的擠壓表現(xiàn)為高投資和出口加工貿(mào)易型產(chǎn)品所帶動的產(chǎn)業(yè)對勞動需求較少，或者需要的是素質(zhì)相對較低的勞動者，不利于我國提高人力資本水平。由于投資回報率的持續(xù)下降和投資結(jié)構(gòu)的不合理，我國對若干行業(yè)的固定資產(chǎn)投資進(jìn)行緊縮成為必然的政策基調(diào)。這樣一來，原來過分依賴投資帶動的增長模式難以為繼，而尋求新的增長動力成為未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)之一。
2.外部需求出現(xiàn)波動，經(jīng)濟(jì)增長需要新市場。在當(dāng)代，一般說來，經(jīng)濟(jì)增長都要依靠消費(fèi)、投資和出口這“三駕馬車”拉動。美國、日本、印度等是市場經(jīng)濟(jì)的開放型大國，那么它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)由三駕馬車同時拉動，且以國內(nèi)消費(fèi)為主、投資和出口輔之。美國和日本雖然出口總額不小，但其外貿(mào)出口依存度也不過10%左右。我國是世界上人口最多的國家，其消費(fèi)市場之大無與倫比。因此，我國必須確立并始終堅(jiān)持以消費(fèi)為主，以消費(fèi)為第一駕馬車?yán)瓌咏?jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國策。
近年來，中國經(jīng)濟(jì)增長一個日益突出的特點(diǎn)，就是對于外需過分依賴，其中進(jìn)出口規(guī)模占GDP的比值近幾年均為60%以上，外貿(mào)依存度達(dá)30%～35%，相當(dāng)于美國和日本的2~3倍。全球化背景下，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略是比較成功的。亞洲采用出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的國家和地區(qū)都成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)起飛，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了趕超先進(jìn)國家的目標(biāo)。我國采用這一戰(zhàn)略支撐了過去30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長，同時也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級緩慢、技術(shù)創(chuàng)新乏力、流動性過剩等問題。大國能否長期采用這一戰(zhàn)略，需要重新思考。一個不可否認(rèn)的事實(shí)是，像中國這樣的一個經(jīng)濟(jì)大國，只有靠自身消費(fèi)水平的增加，讓公眾充分享受經(jīng)濟(jì)增長的成果，才能有效保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。如果中國的經(jīng)濟(jì)增長過分集中地依賴外部的消費(fèi)需求，必然導(dǎo)致一系列的政策沖擊。從國際上看，主要靠內(nèi)部消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的國家經(jīng)濟(jì)波動幅度比較小，美國便是如此。作為一個經(jīng)濟(jì)大國，過度依賴出口拉動，會增大經(jīng)濟(jì)增長的脆弱性。
由此可以看出，外需在為我國發(fā)展提供市場支撐、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用，但國際金融危機(jī)后，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國資源稟賦條件也正在發(fā)生變化，人口紅利很快消失，資源環(huán)境約束硬化。
3.消費(fèi)需求開始啟動，國內(nèi)市場前景看好。“十二五”時期，我國啟動國內(nèi)消費(fèi)需求具有良好的基礎(chǔ)。具體來說，這種基礎(chǔ)可以從以下幾個方面來理解。
第一，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將快速推進(jìn)。2009年，我國城鎮(zhèn)人口比重為46.6%，不僅遠(yuǎn)低于高收入國家70%以上的水平，而且低于世界50%的平均水平，城鎮(zhèn)化率的提高還有很大的空間。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于大批農(nóng)民進(jìn)入城市，變農(nóng)民消費(fèi)為市民消費(fèi)；有利于提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，使農(nóng)村潛在的消費(fèi)需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的有效需求；有利于加快城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給建筑和房地產(chǎn)市場帶來巨大需求，并帶動多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中，服務(wù)業(yè)比重將不斷提高，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將不斷升級，高附加值和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重將不斷上升。“十二五”時期，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐的加快以及新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)將會形成。
第三，資金較為充裕。中國擴(kuò)大消費(fèi)的潛力巨大，我國儲蓄率始終居高不下，與巨額儲蓄相對應(yīng)的是1990年至2004年最終消費(fèi)率的走低，十多年來，中國最終消費(fèi)率平均為58.8%。據(jù)國際貨幣基金組織和世界銀行統(tǒng)計，上世紀(jì)90年代以來世界平均消費(fèi)率水平高于我國水平將近20個百分點(diǎn)。支撐“十一五”時期資金供給的因素仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，而且還會出現(xiàn)新的推動因素。我國儲蓄率比較高的情況不會改變；由于我國經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長，預(yù)計仍將是外資的理想投資地；特別是資本市場將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，將多方面、多方式提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的資金，“十二五”時期資金的供應(yīng)將更為充裕。與此同時，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度的加強(qiáng)將促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資金將更多地向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)傾斜，而消費(fèi)也可以成為拉動經(jīng)濟(jì)的真正和持久動力。
投資、出口、消費(fèi)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。然而改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要得益于出口和投資這兩駕馬車，消費(fèi)所占比重相對較低。從橫向上看，按世界銀行的統(tǒng)計資料，低收入國家居民消費(fèi)率平均達(dá)到75%，高收入國家平均達(dá)到62%，中等收入國家平均為57.5%，全球平均為61.5%，而中國僅為35.1%，差距非常明顯。從上面的數(shù)據(jù)可以清晰地認(rèn)識到消費(fèi)已成為拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，相對投資和出口，消費(fèi)需求潛力巨大。在解決如何挖掘消費(fèi)潛力之前，筆者認(rèn)為必須先了解是什么因素制約了國民的消費(fèi)。
二、制約國民消費(fèi)的因素
第一，民生的基本保障不夠。社會保障體系歷來被稱為人民生活的“安全網(wǎng)”、社會運(yùn)行的“穩(wěn)定器”、收入分配的“調(diào)節(jié)器”。目前，由于我國社會保障體系不完善，如覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等，人們受心理預(yù)期的影響，不得不控制即期消費(fèi)，增加儲蓄，以應(yīng)對未來隨時可能出現(xiàn)的風(fēng)險，一定程度上限制了消費(fèi)的增長。住房、醫(yī)療、教育成本依然居高不下，對于占中國人口絕大多數(shù)的中低收入家庭而言仍然感到畏懼，并為此勒緊褲腰帶。盡管我國的社會保障在這些年得到了一定的改善，但對于普通老百姓而言生活幾乎還是得靠自己打拼，腦海中似乎沒有也沒奢望過基本生活都靠國家，因此大部分人還是將錢存入銀行，認(rèn)為存錢才是硬道理。這種現(xiàn)象在農(nóng)村顯現(xiàn)得特別明顯，由此也導(dǎo)致了目前我國居民儲蓄率高達(dá)49%，居世界首位。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊缺乏常惠于民，無法帶動我國的經(jīng)濟(jì)，反而可能導(dǎo)致國富民貧，就長遠(yuǎn)而言會嚴(yán)重阻礙國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至社會穩(wěn)定。
第二，居民收入水平低，貧富差距嚴(yán)重。居民收入水平偏低，特別是農(nóng)民收入平偏低是制約國民消費(fèi)的重要原因。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，人們的收入已有大幅度提高。但是，由于前些年居民的收入增長普遍偏緩，低于整個國民收入的增長速度，導(dǎo)致居民消費(fèi)增長緩慢；尤其是廣大農(nóng)村居民的收人增長更是緩慢。在我國，農(nóng)村居民是一個龐大的消費(fèi)群體，農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)是否合理，消費(fèi)水平能否提升，直接關(guān)系到全國的總體消費(fèi)水平和增長程度。從有關(guān)數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)村居民收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，且增長緩慢，直接導(dǎo)致全國消費(fèi)增長乏力，從而抑制了消費(fèi)率的上升，極大地限制了消費(fèi)升級。貧富差距是一個一直存在的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有形成貧富均勻化的局面，而是富人越來越富，窮人越來越窮。形成了一種少部分人一輩子花大部分人的錢，而大部分人一輩子控制自己的消費(fèi)。顯而易見，這樣的局面稱不上是大消費(fèi)，只有絕大部人都敢于并能夠進(jìn)行消費(fèi)，才稱得上是大消費(fèi)。
第三，消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。消費(fèi)是由需求和供給兩方面共同協(xié)調(diào)而形成的，有消費(fèi)，必有買方和賣方。因此，除了要刺激買方的購買欲望以外，賣方也要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。隨著社會的發(fā)展，技術(shù)的變革，需求結(jié)構(gòu)在變化，供給結(jié)構(gòu)在變化，整個消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、升級、優(yōu)化，才能適應(yīng)并促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)演變，尤其是要挖掘消費(fèi)的潛力。只有這樣，兩者才能互相促進(jìn)，互相影響，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四，消費(fèi)觀念的影響。由于我國傳統(tǒng)文化提倡“去奢從簡，量入為出”，人們受“積谷防饑”、“存錢防老”等傳統(tǒng)觀念的影響，寧愿將近期的消費(fèi)能力轉(zhuǎn)為遠(yuǎn)期的消費(fèi)意愿，不敢多消費(fèi)，更不敢超前消費(fèi)。人們往往把多年省吃儉用攢下來的錢用于買房子、就醫(yī)或供子女上學(xué)等，余下的錢繼續(xù)存人銀行，以防應(yīng)急之用，在一定程度上抑制了消費(fèi)，致使消費(fèi)率低下。
三、擴(kuò)大消費(fèi)需求的路徑
針對上述幾個方面的問題，結(jié)合“十二五”規(guī)劃建議的相關(guān)內(nèi)容，筆者認(rèn)為有以下幾個解決途徑。
第一，加快完善社會保障體系。為了擴(kuò)大消費(fèi)，必須加快完善社會保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。一要完善基本養(yǎng)老保險制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范化，進(jìn)一步探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。二要完善基本醫(yī)療保險制度，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，從根本上解決居民看病貴、看病難的問題。三要完善最低生活保障制度。在城市繼續(xù)健全最低生活保障制度，應(yīng)保盡保；在農(nóng)村將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍。政府還要加大力度，增加對農(nóng)業(yè)的投入，使廣大農(nóng)民病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，消除后顧之憂。只有這樣，才能提高居民的消費(fèi)信心，從而促使邊際消費(fèi)傾向的提高。
第二，完善收入分配制度，增加居民收入。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入也有較大幅度的增長，人民生活總體上達(dá)到小康水平。但是收入分配領(lǐng)域也存在著諸如城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距不斷擴(kuò)大，一些行業(yè)收入水平過高，分配秩序比較混亂等問題。而擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求從根本上來說就是要增加居民的收入。目前我國的收入分配狀況已經(jīng)明顯地影響到國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須深化收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序，著力解決當(dāng)前收入分配中存在的問題，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系。
由于多年來我國在公共教育、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境、公共安全、社會保障、減災(zāi)防災(zāi)等方面的投入不足，造成社會急需的這些公共產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足，從而抑制了消費(fèi)需求的增長。所以只有通過擴(kuò)大公共投資、降低公共產(chǎn)品價格，才能建立起啟動城鄉(xiāng)消費(fèi)的長效機(jī)制。積極財政政策的啟動，政府要增加對健康、教育、社會保障體系等公共產(chǎn)品的支出，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)的投入，完善城鄉(xiāng)消費(fèi)條件，改善消費(fèi)環(huán)境，降低儲蓄意愿，從而帶動消費(fèi)的增長。提高糧食收購價格，增加對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民收入增加，最終實(shí)現(xiàn)啟動農(nóng)村這個巨大的消費(fèi)市場，這樣才能有效擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需。
第三，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，有助于開發(fā)新的投資和消費(fèi)需求，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，我們一定要適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢，主動地進(jìn)行供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，由此推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升我國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。有研究認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入到了新的自主性的經(jīng)濟(jì)增長周期。那么，在上面兩個方向著手刺激居民消費(fèi)的基礎(chǔ)上，我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠?qū)ζ髽I(yè)帶來新的發(fā)展和機(jī)遇，比如企業(yè)可以向綠色產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域發(fā)展，這樣可以給消費(fèi)帶來新的方向?？梢哉f，刺激消費(fèi)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級又能帶來新的消費(fèi)需求。兩者的共同進(jìn)步才能使消費(fèi)拉動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四，轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念。教育消費(fèi)者充分認(rèn)識消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的引導(dǎo)和拉動作用，鼓勵人民群眾放心消費(fèi)，大膽消費(fèi)，增加消費(fèi)性支出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與消費(fèi)需求之間的良性循環(huán)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
既然在“十二五”規(guī)劃建議中已經(jīng)指出要把擴(kuò)大內(nèi)需尤其是消費(fèi)作為重點(diǎn)任務(wù)，我們就必須克服一切困難，最終改變對出口的過度依賴，達(dá)到投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”相協(xié)調(diào)的局面?？偠灾嬲拇碳はM(fèi)要從國家福利化入手，這才能從根本上實(shí)現(xiàn)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)。
