在過去的20年，山西的投資行為使其基本形成了以煤炭、電力、冶金、機(jī)械和化工為主的資源型開采、加工的重工結(jié)構(gòu)體系。這種投資結(jié)構(gòu)促成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),雖然曾經(jīng)有過其合理性,但隨著世界和全國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,其不合理性也越來越突出。但是,一定的投資規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的前提,正確的投資方向和適當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。那么，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除了政策導(dǎo)向外,尚需要調(diào)整投資現(xiàn)狀,以合理的投資結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),保證協(xié)調(diào)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
一、山西的投資現(xiàn)狀
1.投資結(jié)構(gòu)不合理。山西省國有經(jīng)濟(jì)投資比重偏高,且居高難下,集體經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)成分投資比重雖然增長速度明顯快于國有經(jīng)濟(jì)投資增長速度,但滯后于全國非國有經(jīng)濟(jì)投資增長速度。1980年山西國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)個(gè)人等的全社會(huì)固定資產(chǎn)比重分別為79.79%、12.62%、7.56%,其他成分所占比重為零。到1998年時(shí)變?yōu)?2.75%、5.33%、8.36%和13.56%。而1998年全國國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)個(gè)人、其他成分分別占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重為54.11%、14.76%、13.18%、17.95%。山西國有投資比重比全國高出25.68個(gè)百分點(diǎn),而非國有經(jīng)濟(jì)投資所占比重卻一直偏低。這表明山西固定資產(chǎn)投資的主力軍仍是國有經(jīng)濟(jì),非國有投資增長速度雖然快于國有投資增長速度,但投資規(guī)模仍然偏小。
2.基本建設(shè)投資高位運(yùn)行,技術(shù)改造投資總量不足。在全民所有制單位的固定資產(chǎn)投資總額中,1980年基本建設(shè)投資總額和更新改造投資分別占固定投資總額的79.6%和20.4%,1998年時(shí)分別為77.69%和22.31%,18年間更新改造投資所占比重僅提高了1.91個(gè)百分點(diǎn)。表明山西多年來更新改造投資增長緩慢,對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造和更新技術(shù)的發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的投入,投資外延化的趨勢(shì)仍未得到有效改變,山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍處于粗放型的工業(yè)結(jié)構(gòu),仍在走高投資換取高產(chǎn)出的老路。
3.初級(jí)產(chǎn)業(yè)投資所占比重偏大,高新行業(yè)投資乏力。山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以高度依賴煤炭資源、原材料工業(yè)為主，具有典型的資源型、初級(jí)化特征。全省2/3的縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠煤炭，同化結(jié)構(gòu)現(xiàn)象趨向嚴(yán)重。國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)趨同不利于各地區(qū)之間各種經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。上述種種問題反映了山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)粗放、效益不高的弊端，嚴(yán)重延緩了山西的資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換過程，直接影響了山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的投資力度不夠。第一產(chǎn)業(yè)投資比例偏低,基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)地位不牢固,農(nóng)業(yè)始終沒有解決好種植業(yè)與大農(nóng)業(yè)之間、糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物之間的關(guān)系。農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重很低，受自然力控制的成分大，作業(yè)方式原始，靠天吃飯的格局沒有改變，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低下。
第二產(chǎn)業(yè)投資高位運(yùn)行,支柱產(chǎn)業(yè)單一，置換緩慢。改革開放以來,山西的投資額主要用于煤炭、電力、冶金等幾個(gè)行業(yè),其中用于煤炭和電力方面的投資占全省工業(yè)投資總額的絕對(duì)份額。以煤炭為首的八大產(chǎn)業(yè)位置序列從未發(fā)生過根本性變化，受新能源工業(yè)的制約和影響，山西煤炭工業(yè)近年來已走向衰落階段，發(fā)展乏力，這是山西經(jīng)濟(jì)增長緩慢的直接原因。
第三產(chǎn)業(yè)投資增長緩慢,科學(xué)研究和教育事業(yè)發(fā)展緩慢，很難形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技推動(dòng)和人才支撐。山西既非國家投資重點(diǎn),自己又無力投資進(jìn)行大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),且從政策上又缺乏對(duì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持、引導(dǎo)手段,交通運(yùn)輸和郵電通訊業(yè)近年來發(fā)展很快，但對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約仍然存在，致使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐緩慢。第三產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)投資新開工項(xiàng)目投資增速慢于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，投資比重下降，影響全省第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的較快增長。
二、優(yōu)化山西投資現(xiàn)狀的對(duì)策
要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力調(diào)整投資結(jié)構(gòu),要改善投資環(huán)境,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代,實(shí)行投資主體的多元化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。
1.必須大力發(fā)揮民間投資的作用。政府應(yīng)注重引導(dǎo)、扶持、服務(wù)，注重制定規(guī)劃、發(fā)布信息、提供咨詢、監(jiān)督違規(guī),確保公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的良好環(huán)境。要著力搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),搞好投資硬環(huán)境；要制定有關(guān)財(cái)政、稅收、金融、投資等一系列政策，出臺(tái)相關(guān)的政策文件，搞好投資軟環(huán)境；要保護(hù)投資者的利益，千方百計(jì)吸引資金，保證投資進(jìn)得來，出得去，有賺頭；要分清政府與民間的投資范圍，集中財(cái)力辦好必須由政府來辦的事,搞好對(duì)環(huán)境效益與社會(huì)效益有貢獻(xiàn)的非營業(yè)性項(xiàng)目的建設(shè)。
2.拓寬融資渠道。拓寬融資渠道，就是要圍繞國家投資的重點(diǎn)投向，積極爭(zhēng)取國家加大投入，擴(kuò)大利用外來投資。積極爭(zhēng)取金融支持，進(jìn)一步完善政府與金融機(jī)構(gòu)之間緊密聯(lián)系的工作機(jī)制，努力爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、“節(jié)能減排”項(xiàng)目的支持力度，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷擴(kuò)大銀行信貸投資規(guī)模。加大優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市工作，擴(kuò)大投資主體資本市場(chǎng)的融資規(guī)模。深化城鎮(zhèn)供水、垃圾和污水處理、公路、水資源等價(jià)格改革，運(yùn)用價(jià)格杠桿和補(bǔ)助、貼息等扶持政策，積極引導(dǎo)社會(huì)投資資金，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。
3.調(diào)整投資方向。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大第一、第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資力度。在宏觀調(diào)控的方向和力度的把握上，要充分發(fā)揮投資結(jié)構(gòu)調(diào)整在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的先導(dǎo)作用，大力調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要加大第一產(chǎn)業(yè)投資和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。
首先，加大對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的投入，特別加大調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的投入力度,多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。要堅(jiān)持把農(nóng)林水利放在首位,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力發(fā)展糧食水果和蔬菜加工業(yè)，依靠科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，培育農(nóng)業(yè)潛力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次，在工業(yè)方面，由于一些地方盲目追求經(jīng)濟(jì)增長速度，片面依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)并日漸突出，以煤炭為首的八大產(chǎn)業(yè)位置序列從未發(fā)生過根本性變化。我們應(yīng)充分考慮山西的實(shí)際情況，適度放慢第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的發(fā)展速度。適度限制采掘業(yè)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)換工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長方式和提高其經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。
再次,加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化，著力加大交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、文教衛(wèi)生等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和發(fā)展物流、旅游文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)的有效改善。
4.要加大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投資。山西是中華民族古代文明發(fā)祥地之一，人文資源豐富，歷史遺跡、名人足跡星羅棋布，其中全國現(xiàn)存完好的宋金以前的木構(gòu)建筑，72%以上在山西境內(nèi)，僅存的4座唐代木構(gòu)建筑，全在山西境內(nèi)，山西被史學(xué)界稱為“中國地上博物館”，“中國古代建筑藝術(shù)的寶庫”，山西目前保存下來的各種不可移動(dòng)文物有35000多處，國務(wù)院先后公布的歷史文化名城中山西有五座，列入國家級(jí)文物保護(hù)單位的有56處，省內(nèi)文物古跡景點(diǎn)可成為全國之最的約有60多處，從文物的數(shù)量與價(jià)值來說，山西在全國是相當(dāng)突出的，謂之文物大省當(dāng)之無愧，因此要大力宣傳，深挖旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，盡快實(shí)現(xiàn)旅游資源向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，使山西成為旅游大省，旅游業(yè)集旅游、娛樂、商品消費(fèi)于一體，對(duì)促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的水平，提高山西產(chǎn)品的知名度，提高山西在國內(nèi)及國際上的聲譽(yù)起著重要作用。
5.要加快高新技術(shù)工程化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,積極尋找和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在加快固定資產(chǎn)投資的同時(shí),要注意加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,提高競(jìng)爭(zhēng)力。要充分利用新技術(shù),發(fā)展高附加值、高科技含量的產(chǎn)品。在高科技項(xiàng)目上,要堅(jiān)持高新技術(shù)和高科技產(chǎn)品相結(jié)合的原則,在一些有條件的項(xiàng)目上,要以發(fā)展高科技產(chǎn)品為主,在更多領(lǐng)域則要以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。高科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是雙贏關(guān)系,高科技是改造和整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力,而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則是高科技的用武之地。
