當(dāng)前中國(guó)的國(guó)民收入分配存在極大的不公平，收入差距不斷拉大，社會(huì)不和諧聲音此起彼伏，不公平與構(gòu)建和諧社會(huì)的基本目標(biāo)相背離。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因有多種，不僅有社會(huì)的方面的原因，也有制度方面的原因。如何協(xié)調(diào)效率與公平的關(guān)系，構(gòu)建效率與公平并重模式的分配原則已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改變的必由方向。
一、和諧社會(huì)的構(gòu)建要求效率與公平并重
為了追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，以往我們的工作重點(diǎn)都放在了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和數(shù)量上。因此長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)趪?guó)民收入分配方面都把“初次分配關(guān)注效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用；再分配注重公平，由政府調(diào)節(jié)差距過(guò)大的收入”作為不變的理論依據(jù)，由此導(dǎo)致了“效率優(yōu)先兼顧公平分配原則”的提出和實(shí)施。這相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的收入分配上的絕對(duì)平均，將市場(chǎng)機(jī)制引入初次分配領(lǐng)域，的確是中國(guó)收入分配制度改革的一大歷史突破。然而，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史實(shí)踐告訴我們，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬(wàn)能的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以對(duì)效率的狂熱追求為本質(zhì)特征的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格等市場(chǎng)機(jī)制力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置與有效利用，從而為社會(huì)高效率地創(chuàng)造財(cái)富，極大地滿足人民的物質(zhì)文化需求；但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)排斥收益平等屬于一種自發(fā)行為，它不能對(duì)由此產(chǎn)生的后果進(jìn)行自覺(jué)有效地調(diào)節(jié)和控制，使得兩極分化的產(chǎn)生成為必然。因此，我們不能過(guò)度迷信市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，如果僅僅把市場(chǎng)機(jī)制與“自由放任”畫(huà)等號(hào)，必然會(huì)把公平放在次要的位置，而一個(gè)缺乏公平的社會(huì)絕對(duì)不是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。而僅僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為衡量社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，也不能符合和諧社會(huì)中要實(shí)現(xiàn)“民主與法治的統(tǒng)一、公平與效率的統(tǒng)一、活力與秩序的統(tǒng)一、依法治國(guó)與以德治國(guó)的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一”目標(biāo)的多層次和全方位發(fā)展。
在分配領(lǐng)域，效率與公平間不單是交易關(guān)系，而且應(yīng)當(dāng)是辯證的矛盾統(tǒng)一的關(guān)系。收入分配差距過(guò)大和過(guò)小都不利于提高效率，二者不存在孰優(yōu)先孰兼顧的問(wèn)題，要辯證統(tǒng)一地考慮。效率的提高可以為公平的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)保障，過(guò)分重視效率必然損害公平；公平的促進(jìn)營(yíng)造了一種和諧的環(huán)境，反過(guò)來(lái)對(duì)效率的提高有明顯的促進(jìn)作用，但過(guò)于強(qiáng)調(diào)公平又必然損害效率。中國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，共同富裕是社會(huì)主義國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。因此任何極端的強(qiáng)調(diào)公平或強(qiáng)調(diào)效率的分配原則都是不可取的，而我們目前的分配原則也正是由于過(guò)分突出效率而忽略了公平的實(shí)施，導(dǎo)致收入差距不斷擴(kuò)大，人們的不公平感與日俱增，社會(huì)矛盾日益突出。鄧小平就曾指出“如果社會(huì)出現(xiàn)了兩級(jí)分化，我們的改革就失敗了?！痹谏鐣?huì)主義國(guó)家里人人都應(yīng)該充分、平等地享受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，如果過(guò)分突出效率而把社會(huì)公平放在一個(gè)次要位置上，使得大量社會(huì)財(cái)富集中在少數(shù)人手里，社會(huì)分化嚴(yán)重，這就與追求共同富裕的社會(huì)目標(biāo)相矛盾。同時(shí)，忽視公平也未必能夠?qū)崿F(xiàn)效率的提高，甚至還要為此付出更大的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本。
二、效率與公平并重模式的基本框架
（一）初次分配效率與公平相統(tǒng)一
馬克思指出：“分配的結(jié)構(gòu)完全取決于生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，分配本身就是生產(chǎn)的產(chǎn)物……能分配的只是生產(chǎn)的成果，就形式說(shuō)，參與分配的一定形式?jīng)Q定分配的特殊形式，決定參與分配的形式。”人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展是物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展推動(dòng)的，人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步程度是由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的，生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r是一個(gè)社會(huì)的根本性決定因素。從生產(chǎn)力范疇看，效率反映的是生產(chǎn)過(guò)程中，投入與產(chǎn)出或成本與收益的關(guān)系，體現(xiàn)著生產(chǎn)力水平的高低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行的分配是初次分配，其涉及面非常廣，數(shù)額巨大。初次分配是在產(chǎn)品和勞務(wù)的生產(chǎn)過(guò)程中，按照各種要素對(duì)產(chǎn)出直接作出貢獻(xiàn)的大小給予的貨幣補(bǔ)償，是國(guó)民收入中最基礎(chǔ)性的分配關(guān)系。在初次分配中注重效率，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最佳利用，使資源得到優(yōu)化和整合，實(shí)現(xiàn)最合理的投入增加社會(huì)財(cái)富的目的。目前我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，仍屬于發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力發(fā)展水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。要加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，要使我國(guó)居民的收入水平不斷提高，效率不可缺少。“發(fā)展才是硬道理”，只有不斷提高生產(chǎn)效率，才能“把蛋糕做大”，才能提供更多的社會(huì)財(cái)富。只有具備了建設(shè)和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)家的再分配能力才能相應(yīng)地得到提高，才能更有利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。因此初次分配中的效率問(wèn)題是絕對(duì)不能被忽視的，效率必須得到充分的重視，離開(kāi)了效率就沒(méi)有發(fā)展，公平就無(wú)從談起。對(duì)效率重視的具體要求就是：必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源為主、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則。
在強(qiáng)調(diào)重視效率的同時(shí)，并不意味著公平的忽略。國(guó)民收入初次分配公平是社會(huì)和諧基礎(chǔ)。初次分配主要解決貨幣資本所有者和人力資本所有者的利益分配問(wèn)題，不僅數(shù)額大而且涉及面廣，初次分配中出現(xiàn)的巨大不公平通過(guò)再分配完全解決的難度巨大，把初次分配不公平的問(wèn)題推到二次甚至三次分配去解決，在實(shí)踐中很難行得通。初次分配中不僅要重視效率，還必須突出公平，因?yàn)樾嗜鄙倭斯阶鳛橹伪愫茈y持續(xù)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我們一直把調(diào)節(jié)社會(huì)公平的工作重點(diǎn)放在二次分配上，希望通過(guò)二次分配來(lái)調(diào)節(jié)初次分配帶來(lái)的不公平。但是由于初次分配是國(guó)民收入分配中最基礎(chǔ)的分配，其涉及面廣，數(shù)額巨大，一旦初次分配的格局確定下來(lái)，二次分配是無(wú)法從根本上改變的，二次分配的作用僅限于調(diào)整和糾偏?！罢俜峙洳⒉皇菬o(wú)所不能，它并不像生日宴會(huì)上切蛋糕那樣容易，那樣隨心所欲，它要受到各種利益集團(tuán)的左右，再分配的最終結(jié)果往往很難實(shí)現(xiàn)向勞動(dòng)者傾斜的最初目標(biāo)。特別是，當(dāng)初次分配已經(jīng)造成了比較嚴(yán)重的收入懸殊和貧富不均時(shí)，政府的再分配事實(shí)上并沒(méi)有能力去扭轉(zhuǎn)局面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。”所以正是因?yàn)槲覀冊(cè)诔醮畏峙渲泻雎粤斯?，使得二次分配難以全面解決初次分配中產(chǎn)生的巨大不公平問(wèn)題，分配不公的跡象沒(méi)有得到明顯的改觀。相對(duì)于收入分配來(lái)說(shuō)，更為嚴(yán)重的是起點(diǎn)不公平。先天的不公平是客觀存在的，人們的稟賦、出身家庭的貧富、所處地區(qū)的自然條件有差別。但是后天的起點(diǎn)不公平就有關(guān)社會(huì)政策的選擇。人們主要的不滿是受教育的機(jī)會(huì)、健康的機(jī)會(huì)、遷徙的機(jī)會(huì)等等的不公平。雖然初次分配注重效率導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大可能無(wú)法避免，但是在初次分配過(guò)程中營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)是非常必要的，初次分配中要以公平競(jìng)爭(zhēng)為前提，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者都能站在同一個(gè)起點(diǎn)上參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，能夠展開(kāi)公正、公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)，獲得合理收入的均等公平機(jī)會(huì)。只要市場(chǎng)機(jī)制是完善的，競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)是均等的，市場(chǎng)初次分配形成的收入差距就是公平的。
初次分配是國(guó)民收入分配最基本的分配，只有堅(jiān)持初次分配注重效率，才能增加實(shí)現(xiàn)公平的物質(zhì)基礎(chǔ)；但是初次分配注重效率并不意味著把公平放在從屬的地位，因?yàn)閲?guó)民收入初次分配的公平性是實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)收入分配公平的基石，只有通過(guò)初次分配平衡了資本利益與勞動(dòng)利益的關(guān)系，才能從全局平衡社會(huì)總體利益格局，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此我們?cè)诔醮畏峙渲斜仨殞⑿逝c公平統(tǒng)一起來(lái)，既注重效率同時(shí)又突出公平是我國(guó)分配原則改革的首要選擇。
（二）二次分配更加注重公平
雖然初次分配是國(guó)民收入的基礎(chǔ)性分配，初次分配的格局一旦確定，二次分配是無(wú)力將其改變。但是即使在初次分配中注重了營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，但由于市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)收入分配中遵循的是按效率原則進(jìn)行的，因此不可避免會(huì)排斥收益均等，一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)獲得了豐厚的收益，但也存在一部分人由于天生的智力素質(zhì)、身體素質(zhì)、文化素質(zhì)的相對(duì)低下以及缺乏一定的生產(chǎn)技術(shù)等原因而無(wú)法獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源，從而形成收入級(jí)差。當(dāng)收入級(jí)差過(guò)于巨大時(shí)，甚至形成社會(huì)的兩極分化。國(guó)民收入的二次分配，是指國(guó)民收入在初次分配的基礎(chǔ)上，各收入主體之間通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移的一種收入再次分配過(guò)程。通過(guò)國(guó)民收入的再分配，不直接參與物質(zhì)生產(chǎn)的社會(huì)成員或集團(tuán)，從參與初次分配的社會(huì)成員或集團(tuán)那里獲得收入。再分配主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用，國(guó)家稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等都屬于二次分配，政府通過(guò)“有形的手”進(jìn)行必要的宏觀管理和收入調(diào)節(jié)，是保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公正的基本機(jī)制。因此二次分配作為一種分配的補(bǔ)充手段，對(duì)有效調(diào)節(jié)社會(huì)公平程度起著不可或缺的作用。尤其當(dāng)我國(guó)正面臨日益擴(kuò)大的貧富差距，不斷突出的社會(huì)公平問(wèn)題，政府作為二次分配的行使主體，對(duì)推進(jìn)公平與效率的和諧平衡起著主導(dǎo)作用。貧富差距的擴(kuò)大導(dǎo)致了社會(huì)和諧程度降低，要合理解決這一問(wèn)題，除了深化收入分配制度的改革，從源頭上解決好初次分配問(wèn)題外，更應(yīng)該強(qiáng)化國(guó)家對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控功能，通過(guò)有效地調(diào)節(jié)收入分配來(lái)維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。政府應(yīng)該致力于完善自身的社會(huì)職責(zé)，更加注重公平，通過(guò)建立合法合理的二次分配制度，不斷為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的公平正義、安定有序作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（三）三次分配進(jìn)一步促進(jìn)公平
市場(chǎng)和國(guó)家在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧還需要社會(huì)自身的發(fā)展，即各種社會(huì)群體、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的發(fā)育和生長(zhǎng)，以及慈善或志愿等活動(dòng)、事業(yè)和機(jī)構(gòu)的發(fā)展。目前很多慈善和公益事業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家都倡導(dǎo)，除了通過(guò)初次分配和二次分配外，還應(yīng)該重視通過(guò)以募捐、慈善捐贈(zèng)、組織公益活動(dòng)等為形式的第三次分配來(lái)調(diào)節(jié)收入差距。厲以寧指出，所謂第三次分配是指：個(gè)人出于自愿，在道德與習(xí)慣的影響下，通過(guò)多種途徑和多種方式的捐助活動(dòng)，將可支配收入的一部分或大部分直接或間接地轉(zhuǎn)移到了另一些人手中，客觀上起到國(guó)民收入再分配的作用。由于第三次分配不是通過(guò)利益驅(qū)使或國(guó)家強(qiáng)制進(jìn)行的，而是在自愿原則和責(zé)任原則的基礎(chǔ)上，以慈善、志愿或互助為形式來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富的流動(dòng)，因而它帶來(lái)的影響不僅有經(jīng)濟(jì)的，而且還有社會(huì)與政治的。第三次分配不但可以從物質(zhì)上緩解某些群體的困境，還可以從心理上、情感上消除不同階層的隔閡或?qū)α?，還可以在價(jià)值上形成一定的共識(shí)，有助于舒緩階層之間乃至社會(huì)整體結(jié)構(gòu)上的緊張，營(yíng)造良性互動(dòng)的關(guān)系，進(jìn)而形成差異基礎(chǔ)上的和諧，因此第三次分配發(fā)揮了市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)無(wú)法替代的作用。一次分配主要體現(xiàn)勞動(dòng)公平，二次分配兼顧勞動(dòng)公平和生存公平，三次分配應(yīng)更多體現(xiàn)生存公平,第三次分配是初次分配和二次分配的有效補(bǔ)充。由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的強(qiáng)，因此我們不可能像北歐福利國(guó)家那樣完全依靠財(cái)政稅收和轉(zhuǎn)移支付就能有效地調(diào)節(jié)分配公平。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制從客觀上要求我們必須依靠社會(huì)各方面力量的資助去共同解決貧困問(wèn)題，必須利用第三次分配對(duì)收入的調(diào)節(jié)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)公平，實(shí)現(xiàn)更廣泛的公平與正義。
三、結(jié)論
收入分配問(wèn)題一直是關(guān)系到社會(huì)全體成員切身利益的重要問(wèn)題，因此制定適宜的收入分配原則對(duì)協(xié)調(diào)整個(gè)社會(huì)利益群體間的關(guān)系和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著極其重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。要實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建和諧社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須深刻認(rèn)識(shí)到效率的提高可以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，但社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的增加，還應(yīng)體現(xiàn)出人的主體性和平等性增強(qiáng)，人的生活質(zhì)量全面提高。當(dāng)前適宜的分配原則必須是既保證效率又注重公平，使效率與公平得到統(tǒng)一，否則難以體現(xiàn)出和諧社會(huì)的內(nèi)在本質(zhì)要求。
