公共交通行業(yè)是一個(gè)成本價(jià)格市場(chǎng)化而產(chǎn)品價(jià)格受?chē)?yán)格管制的特殊行業(yè)。票價(jià)與成本的脫離導(dǎo)致我國(guó)公交行業(yè)的普遍虧損，一些邊遠(yuǎn)的小線路客流少損失嚴(yán)重，但又不能關(guān)閉。此外，公交企業(yè)還需執(zhí)行諸如學(xué)生月票享受半價(jià)，殘疾人及老年人免費(fèi)等公益性政策。政府有必要給予公交企業(yè)合理的補(bǔ)貼，促進(jìn)公交行業(yè)的健康發(fā)展來(lái)體現(xiàn)其公益性，這樣不但化解了公交企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)激勵(lì)公交企業(yè)提供更高質(zhì)量的公交服務(wù)，對(duì)全社會(huì)的總福利都會(huì)有利。
一、城市公共交通發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因分析
?。ㄒ唬┏鞘泄步煌òl(fā)展中存在的問(wèn)題 主要包括：
（1）城市公共交通規(guī)劃不完善、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，導(dǎo)致吸引力不高、分擔(dān)率低。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在制定公交發(fā)展規(guī)劃和解決存在問(wèn)題時(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略和整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的思考與規(guī)劃。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但目前城市公共交通出行速度慢、出行準(zhǔn)點(diǎn)率較差、公交分擔(dān)率低，對(duì)市民出行的吸引力不足，全國(guó)平均分擔(dān)率不到20%。據(jù)測(cè)算，我國(guó)人口100萬(wàn)以下的城市，公共交通分擔(dān)率為10%，人口100～300萬(wàn)的城市，公共交通分擔(dān)率為20%，人口300萬(wàn)以上城市，公共交通分擔(dān)率為30%（如圖1、圖2所示）。遠(yuǎn)低于類(lèi)似規(guī)模世界其他城市的平均水平（50%～70%左右），如東京、倫敦。
（2）城市公交需求旺盛，導(dǎo)致供給需求不協(xié)調(diào)。當(dāng)前，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，每年有1800萬(wàn)人從農(nóng)村遷往城市，每年城市新增建筑面積大約有10億平方米。伴隨著人口向城市集中，城市交通需求的總量急劇增長(zhǎng)。由于城鎮(zhèn)化的重要特點(diǎn)之一就是城市機(jī)動(dòng)化水平迅速提高，尤其是小汽車(chē)不受限增長(zhǎng)，擠占城市空間，占用道路資源，造成城市交通擁堵、環(huán)境污染、能源緊張等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化、機(jī)動(dòng)化迅猛發(fā)展以及建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)要求大力發(fā)展公交，然而盡管多年來(lái)市場(chǎng)改革使我國(guó)城市公共交通供給量不斷增加，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、城市的人口基數(shù)大，城市公交的運(yùn)載能力仍然滯后于公交出行需求量的迅速增長(zhǎng)。
2009年，城市交通總出行量6000億人次，其中公共交通出行量779億人次，占13%。預(yù)計(jì)到2015年，城市公交出行總量約1100億人次，年均增長(zhǎng)約6%，相當(dāng)于每天運(yùn)送3.01億人次；預(yù)計(jì)到2020年，城市總出行量9517億人次，其中公共交通出行量2700億人次，占27%。如圖3所示：
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，，我國(guó)城市公共交通的運(yùn)載能力已經(jīng)滯后于公共交通出行需求量的迅速增長(zhǎng)；與國(guó)際類(lèi)似城市相比，公共交通出行結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。以下分別對(duì)城區(qū)人口在1000萬(wàn)以上、300-1000萬(wàn)、100-300萬(wàn)的國(guó)際城市公共交通結(jié)構(gòu)進(jìn)行了比較。如圖4、圖5、圖6所示：
?。?）公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況差，虧損嚴(yán)重。由于公交企業(yè)的社會(huì)公益和公共服務(wù)性質(zhì)，公交票價(jià)一直按照社會(huì)的承受能力由政府定價(jià)，采取低票價(jià)的政策；而城市公交的運(yùn)營(yíng)成本卻是按照市場(chǎng)的價(jià)格。國(guó)際油價(jià)自2004年開(kāi)始不斷攀升，在短短的八年時(shí)間里，柴油價(jià)格翻倍，LPG的價(jià)格升幅也達(dá)到68%。人工成本也不斷上升，雖然公交行業(yè)職工平均工資由于多方面原因上升緩慢，擔(dān)仍然呈現(xiàn)出剛性的上升態(tài)勢(shì)。這導(dǎo)致政府管制的低票價(jià)與公交企業(yè)的高運(yùn)營(yíng)成本之間出現(xiàn)突出的矛盾，造成公交企業(yè)出現(xiàn)巨額的經(jīng)營(yíng)（政策性）虧損，自身“造血功能”不足。公交企業(yè)發(fā)展資金長(zhǎng)期短缺，資產(chǎn)負(fù)債率居高不下，造成公交車(chē)普遍檔次低，無(wú)力及時(shí)更新車(chē)輛。職工的工資、福利待遇只能按照企業(yè)的實(shí)際能力進(jìn)行發(fā)放，職工加班費(fèi)、勞保福利費(fèi)等未能按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，職工待遇較低，致使公交服務(wù)質(zhì)量不高。
（二）城市公共交通發(fā)展問(wèn)題原因分析公共交通作為城市公益性事業(yè)，公交線路的開(kāi)辟、運(yùn)營(yíng)時(shí)間的確定以及班次調(diào)整必須滿足群眾需要。以低票價(jià)吸引更多市民乘坐公交車(chē)出行，是公交優(yōu)先的直接體現(xiàn)形式。當(dāng)票價(jià)的收入不能抵消公交實(shí)際運(yùn)營(yíng)的成本，而企業(yè)也不能根據(jù)市場(chǎng)進(jìn)行自由定價(jià)，公交企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)虧損，這個(gè)虧損主要來(lái)源于政府的強(qiáng)制性定價(jià)，這就需要政府對(duì)其補(bǔ)貼。但我們不能一說(shuō)到公交優(yōu)先，就以其“外溢性”為由對(duì)其成本大搞財(cái)政補(bǔ)貼，任何成本的提高都由財(cái)政兜底。目前公交財(cái)政補(bǔ)貼在我國(guó)各大中城市并不鮮見(jiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼多因事而定，對(duì)補(bǔ)貼數(shù)額的審核也沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的制度。這種情況下，容易出現(xiàn)兩種極端情況：補(bǔ)貼不足，企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，直接影響公交運(yùn)營(yíng)質(zhì)量甚至安全，進(jìn)而影響整個(gè)城市的交通；財(cái)政補(bǔ)貼超支，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，在政府有限財(cái)力的情況下無(wú)法實(shí)現(xiàn)收支平衡，最后使城市公交系統(tǒng)難以為繼。為保障城市公共交通企業(yè)與城市財(cái)政補(bǔ)貼的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，響應(yīng)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展公共交通，緩解城市交通擁堵的號(hào)召，應(yīng)盡快構(gòu)建科學(xué)合理的以服務(wù)質(zhì)量導(dǎo)向的公共交通成本—票價(jià)—補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。公交票價(jià)的確定必須在滿足社會(huì)公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上考慮成本定價(jià)因素，要按照公交發(fā)展居民可承受、財(cái)政可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)的總體要求，綜合協(xié)調(diào)和平衡居民、財(cái)政、企業(yè)三方面關(guān)系；并建立科學(xué)的票價(jià)調(diào)整機(jī)制，使票價(jià)能夠及時(shí)反映成本波動(dòng)；還應(yīng)將公交財(cái)政補(bǔ)貼與城市公共交通企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量考核相掛鉤，保障廣大群眾得到優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。
二、合理界定政府與市場(chǎng)的邊界
?。ㄒ唬┱闹鲗?dǎo)作用 主要體現(xiàn)在：
?。?）政府買(mǎi)單。政府可以通過(guò)立法將城市公共交通場(chǎng)站用地納入土地利用總體規(guī)劃，并優(yōu)先預(yù)留、安排、保證城市公共交通停車(chē)場(chǎng)、站點(diǎn)、換乘樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。符合劃撥用地條件的，可以以劃撥用地的方式建設(shè)公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施。企業(yè)負(fù)責(zé)籌資征地建設(shè)，發(fā)生的銀行貸款利息由財(cái)政部門(mén)在貸款合同期內(nèi)給予貼息。
?。?）資本金投入。公共電汽車(chē)易于進(jìn)入、靈活和缺少規(guī)模效應(yīng)，傾向于刺激競(jìng)爭(zhēng)，原則上應(yīng)由企業(yè)自行解決，如果企業(yè)自行難以負(fù)擔(dān)車(chē)輛更新的，政府可以安排公交車(chē)輛購(gòu)置資金作為國(guó)家資本金投入，增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力。同樣在公交資源整合方面，政府可以安排專(zhuān)項(xiàng)資金作為資本金投入。
?。?）對(duì)成本要素進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)于公交企業(yè)而言，由于其社會(huì)公益性和公共服務(wù)性質(zhì)，票價(jià)按照社會(huì)的承受能力由政府定價(jià)，而運(yùn)營(yíng)成本卻是按照市場(chǎng)的價(jià)格，這導(dǎo)致政府管制的低票價(jià)與公交企業(yè)的高運(yùn)營(yíng)成本之間出現(xiàn)突出的矛盾，造成公交企業(yè)出現(xiàn)巨額的政策性虧損嚴(yán)重。政府應(yīng)對(duì)因價(jià)格管制因素造成的政策性虧損應(yīng)給予補(bǔ)貼，建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)貼制度。燃油在公交企業(yè)總成本中比例較大、價(jià)格波動(dòng)較為劇烈，對(duì)這樣的生產(chǎn)要素就應(yīng)該進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，防止要素價(jià)格變動(dòng)過(guò)于劇烈而導(dǎo)致的對(duì)整個(gè)公共交通行業(yè)的不利影響。
（4）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。對(duì)公交企業(yè)因承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)應(yīng)給予針對(duì)性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，例如老人與殘疾人乘車(chē)免費(fèi)屬于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)全額補(bǔ)償。建立規(guī)范的公共財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，以占各級(jí)財(cái)政收入的一個(gè)統(tǒng)一比例標(biāo)準(zhǔn)提取、安排各級(jí)公交財(cái)政補(bǔ)償資金，按各公交企業(yè)實(shí)際擔(dān)當(dāng)?shù)墓嫘苑?wù)客運(yùn)量進(jìn)行補(bǔ)償，政府購(gòu)買(mǎi)公交企業(yè)服務(wù)。
?。?）專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。政府應(yīng)根據(jù)公交企業(yè)承擔(dān)指令性任務(wù)的實(shí)際情況給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，如公交車(chē)環(huán)保改造費(fèi)用補(bǔ)貼、公交行業(yè)新能源推廣補(bǔ)貼、特殊公交線路補(bǔ)貼、公交地鐵票價(jià)補(bǔ)貼等。
公共財(cái)政是政府有效提供公共交通的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，上述各項(xiàng)措施的落實(shí)需要考慮多方面的因素，尤其是政府財(cái)政能力狀況。財(cái)政能力強(qiáng)的地區(qū)公共交通建設(shè)主要以地方政府為主，鼓勵(lì)各地方政府在地方財(cái)政中確定一定比例用于城市公共交通發(fā)展的支出。政府可以考慮在這些基金使用時(shí)，也配套一定比例的資金額度。政府配套資金使用范圍主要涉及城市大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其場(chǎng)站、樞紐、內(nèi)外交通方式的連接等方面。財(cái)政能力弱的地區(qū)根本沒(méi)有足夠財(cái)力實(shí)施公交補(bǔ)貼與補(bǔ)償機(jī)制，這就需要上級(jí)財(cái)政對(duì)其城市公交補(bǔ)貼、補(bǔ)償實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。上級(jí)財(cái)政應(yīng)伴隨著城市公交服務(wù)需求的不斷增加，重視發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用，按照基本公共服務(wù)均等化的原則要求，為落后地區(qū)城市公交的發(fā)展提供必要的資金支持，重點(diǎn)放在城市公交與城外交通銜接的站場(chǎng)等交通樞紐的建設(shè)上。因此，建議由政府設(shè)置城市交通發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金，在實(shí)際操作中與地方政府資金配合使用。財(cái)政基金支持范圍包括基本運(yùn)營(yíng)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩部分。
（二）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)，提高效率城市公共交通作為自然壟斷行業(yè)，其經(jīng)營(yíng)者往往缺乏足夠的降低成本和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力，因此在城市公共交通中引入競(jìng)爭(zhēng)以提高效率、保證服務(wù)水平是必不可少的。公交運(yùn)營(yíng)商作為企業(yè)必須體現(xiàn)商業(yè)性，進(jìn)行獨(dú)立核算，維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、補(bǔ)償生產(chǎn)耗費(fèi)并爭(zhēng)取獲得一定的利潤(rùn)以滿足企業(yè)的發(fā)展和員工的福利。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)性的角度還是從公平性的角度，公交企業(yè)的政策性虧損應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)，而經(jīng)營(yíng)性虧損則應(yīng)由企業(yè)自己承擔(dān)。人力支出、車(chē)輛折舊等可以體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的成本項(xiàng)目，應(yīng)該留給企業(yè)自己承擔(dān)，以促使企業(yè)主動(dòng)提高效率增強(qiáng)造血功能彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性虧損并獲得一定的利潤(rùn)。通過(guò)開(kāi)放市場(chǎng)的方式適度引入競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和境內(nèi)外企業(yè)參與公共交通營(yíng)運(yùn)，形成“多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”的公共交通經(jīng)營(yíng)格局，提高公交企業(yè)的生產(chǎn)效率，切實(shí)地消除企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損。
三、以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的成本——票價(jià)——補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制構(gòu)建及政府與公交企業(yè)的關(guān)系
?。ㄒ唬┙⒖茖W(xué)合理的公共交通票價(jià)制度 目前國(guó)內(nèi)一些城市公共交通實(shí)行政府定價(jià)，僅從出行者的出行成本角度考慮，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本及城市政府財(cái)政能力考慮不足，紛紛施行脫離企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的低票價(jià)政策，而政府補(bǔ)貼又未能及時(shí)到位。城市低票價(jià)與高運(yùn)營(yíng)成本的矛盾日益突出，這首先直接對(duì)公交企業(yè)產(chǎn)生巨大的運(yùn)營(yíng)壓力，導(dǎo)致其自身“造血功能”不足，無(wú)力及時(shí)更新車(chē)輛裝備，并且無(wú)法保證公共交通從業(yè)人員待遇水平，制約了公交服務(wù)水平的提升和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際上城市公交管理比較成功的城市一般都建立了基于企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和政府財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的公交票價(jià)定價(jià)制度和適時(shí)調(diào)整機(jī)制，并且針對(duì)不同乘客的出行需求特征，設(shè)置了差別化的票價(jià)體系。票價(jià)應(yīng)該充分考慮公交企業(yè)自我生存的發(fā)展空間，在政府、企業(yè)、市民三方都能承受的范圍內(nèi)合理制定地面公交與地鐵軌道交通票價(jià)。
（二）建立公交票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和社會(huì)物價(jià)水平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分考慮企業(yè)與群眾的利益我國(guó)大部分城市公共交通票價(jià)一定幾年不變。公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大幅上漲，但公交票價(jià)一直維持原有水平，這就造成公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的現(xiàn)金流壓力，政府財(cái)政補(bǔ)貼金額逐年攀升，已影響到企業(yè)及政府財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展。建立公交票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和社會(huì)物價(jià)水平的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)際上是對(duì)公交企業(yè)不可控成本的反應(yīng)機(jī)制，這需要各個(gè)利益群體的參與，綜合考慮影響城市經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)物價(jià)水平、勞動(dòng)工資水平等因素的變化，對(duì)可控性成本定期審核，而且應(yīng)該有“效率不斷提高”的要求。如果確認(rèn)該類(lèi)成本發(fā)生變化，價(jià)格就應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。公交票價(jià)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和社會(huì)物價(jià)水平的聯(lián)動(dòng)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，以交通、經(jīng)濟(jì)等專(zhuān)家為指導(dǎo)，充分考慮公交企業(yè)和人民群眾的利益，達(dá)到社會(huì)整體利益最優(yōu)。
由于我國(guó)城市發(fā)展的不均衡性，應(yīng)該根據(jù)各城市的實(shí)際情況進(jìn)行確定較為合適，周期在1~2年為宜。可以以交通費(fèi)用占月平均總收入的某一百分比為基礎(chǔ)，建立按平均工資增長(zhǎng)水平可年度微調(diào)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，改變目前票價(jià)過(guò)低且?guī)啄瓴蛔儯c工資增長(zhǎng)和運(yùn)營(yíng)成本上漲完全脫鉤的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的僵化作法。以香港為例：香港居民的平均薪金增加13.6%，物價(jià)上漲指數(shù)為8.2%，票價(jià)調(diào)整年率約為7.5%，這一幅度被各方所接受。
建議參考運(yùn)輸行業(yè)工資指數(shù)變動(dòng)、綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)、生產(chǎn)力增幅對(duì)城市公共交通票價(jià)進(jìn)行調(diào)整，公式為：城市公共交通調(diào)整幅度=0.5×運(yùn)輸行業(yè)工資指數(shù)變動(dòng)+0.5×綜合消費(fèi)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)-0.5×生產(chǎn)力增幅。若依據(jù)公式得出的調(diào)整幅度數(shù)值為正，則企業(yè)可向政府提供第三方機(jī)構(gòu)出具的證明報(bào)告，申請(qǐng)?zhí)岣咂眱r(jià)或增加財(cái)政補(bǔ)貼；若數(shù)值為負(fù)，則政府同樣要求企業(yè)降低票價(jià)或減少財(cái)政補(bǔ)貼。
?。ㄈ┙⒁苑?wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)與考核機(jī)制，健全公共交通補(bǔ)貼制度規(guī)范的補(bǔ)貼制度，應(yīng)以規(guī)范的評(píng)價(jià)和考核機(jī)制為支撐，體現(xiàn)公平與效率原則，健全激勵(lì)與約束機(jī)制。公交提供多樣化服務(wù)可以增強(qiáng)吸引力，目前，大城市的中等收入水平的居民遠(yuǎn)不在乎城市公交的票價(jià)有多低，如果沒(méi)有高效、便捷、舒適的公交系統(tǒng)即便是零票價(jià)也很難將其吸引進(jìn)來(lái)，所以應(yīng)建立委托第三方對(duì)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行審計(jì)評(píng)估的制度；在成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度中，應(yīng)區(qū)分可控成本和不可控成本，將合理確定公交企業(yè)職工的工資水平和工資正常增長(zhǎng)機(jī)制納入其中；在補(bǔ)貼辦法中，應(yīng)建立公交企業(yè)服務(wù)水平、運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)質(zhì)量、資源節(jié)約和降低成本等考核體系，將考核結(jié)果和補(bǔ)貼掛鉤，當(dāng)企業(yè)考核結(jié)果達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以全額取得各項(xiàng)補(bǔ)貼；當(dāng)考核結(jié)果達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，扣減補(bǔ)貼。并且通過(guò)先進(jìn)的電子票款結(jié)算系統(tǒng)，每月結(jié)算票價(jià)虧損，及時(shí)、全額補(bǔ)貼公共交通企業(yè)，使公共交通企業(yè)在日常的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金流，保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。深圳實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤制度，將企業(yè)6%的標(biāo)準(zhǔn)成本利潤(rùn)率中的30%與服務(wù)質(zhì)量考評(píng)結(jié)果掛鉤。服務(wù)質(zhì)量考核的重點(diǎn)是企業(yè)服務(wù)水平與成本控制水平。公交財(cái)政補(bǔ)貼資金來(lái)源由市財(cái)政承擔(dān)50%，各區(qū)財(cái)政及光明新區(qū)財(cái)政按常住人口比例承擔(dān)其余50%。此外，還應(yīng)考慮有合理的利潤(rùn)率，以利于引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
通過(guò)建立規(guī)范的補(bǔ)貼制度，與科學(xué)合理的票價(jià)制度相結(jié)合，建立起“民眾可支付、財(cái)政可承擔(dān)、企業(yè)可發(fā)展”的良性發(fā)展機(jī)制。這樣，在補(bǔ)貼制度中有政策性虧損的成本因素，有績(jī)效考核因素和企業(yè)微利因素，構(gòu)成一個(gè)科學(xué)合理、充滿活力的補(bǔ)貼制度，而不是消極被動(dòng)地單純填平政策性虧損。
