摘要：“小金庫”是改革開放以來計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的，因其不僅違反財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀律，擾亂正常財經(jīng)秩序，而且還是滋生腐敗的土壤，所以，歷來都是國家重點治理的對象。然而，時至今日，“小金庫”問題仍未得到徹底解決，而且在一些企事業(yè)單位有愈演愈烈的趨勢。本文結(jié)合“小金庫”形成原因，提出了進行綜合治理的相關(guān)措施。
關(guān)鍵詞：“小金庫” 形成原因 治理措施
一、“小金庫”的形成原因
“小金庫”主要是指一些企事業(yè)單位違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占國家和單位收入，未列入本單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項資金。其包括：違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立的“小金庫”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；以會議費、勞務(wù)費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”等。
“小金庫”的危害是多方面的：首先，它違反財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀律，擾亂正常財經(jīng)秩序；其次，私設(shè)“小金庫”，私存私放，逃避財務(wù)監(jiān)管，稅務(wù)檢查，預(yù)算管理；再次，經(jīng)費來源不明，容易導(dǎo)致造成預(yù)算管理失真，事權(quán)和財權(quán)不統(tǒng)一，使原來緊張的經(jīng)費更加緊張；最后，有些單位利用“小金庫”的資金，亂發(fā)福利、補貼、獎金，不僅容易擾亂市場經(jīng)濟秩序，而且還容易滋生浪費和腐敗，甚至導(dǎo)致挪用、貪污、賄賂、私分等經(jīng)濟犯罪。
“小金庫”因其資金來源不合法，其用途多種多樣，其危害性已到了不可忽視的地步，因此，國家多次開展針對“小金庫”的治理行動，然而，均未徹底根除“小金庫”現(xiàn)象。根據(jù)以往的治理經(jīng)驗和教訓，筆者認為我們應(yīng)該充分認識“小金庫”產(chǎn)生的原因，結(jié)合其產(chǎn)生的根源，進行綜合治理。
（一）欠缺法制意識，存在思想誤區(qū)
不少企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏法律意識和思想誤區(qū)，認為設(shè)立“小金庫”的目的是在為本單位的經(jīng)濟利益，而非為個人設(shè)立的，只要自己沒有將“小金庫”據(jù)為己有，就不是違法違紀的行為，充其量只能算個不正之風而已，沒有認識到使用“小金庫”的錢去腐蝕其他單位或者部門的領(lǐng)導(dǎo)同樣也是犯罪。這種思想誤區(qū)更加助長了私設(shè)“小金庫”的不良之風。
（二）利用“小金庫”謀取個人私利
由于對“小金庫”的使用沒有足夠嚴格的措施進行監(jiān)管，一些單位和個人以“小金庫”的形式為小團體和個人謀取私利。在此形式下，既達到了中飽私囊的目的，又能避開法律的制裁，因此，“小金庫”已成為謀取個人私利的便捷途徑。
（二）缺乏有效的監(jiān)督和管理機制
首先，缺乏有效的預(yù)算管理制度，部門預(yù)算缺乏剛性，存在審核不嚴、執(zhí)行偏松的問題；其次，財務(wù)管理制度存在漏洞，致使財務(wù)管理混亂，會計信息失真，發(fā)票管理失控，現(xiàn)金管理不嚴，資金體外循環(huán)等問題仍十分突出；再次，監(jiān)督制約的長效機制還未健全，由于財務(wù)信息不公開，導(dǎo)致內(nèi)部控制乏力，更加缺乏來自社會的監(jiān)督，這些都縱容了“小金庫”的滋生。
（三）處罰力度不夠
一方面，由于當前法律法規(guī)制度還不完善，對設(shè)立“小金庫”的處罰措施沒有具體的規(guī)定，再加上長期以來有些執(zhí)法監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴、違法不究的做法，弱化了法律的威懾力，嚴重影響了清查“小金庫”的力度。另一方面，對發(fā)現(xiàn)的問題重經(jīng)濟處罰，輕人事處分，一般只作收繳和單位罰款，而對相關(guān)責任人特別是單位負責人處分較輕甚至不追究責任。如此一來，大大降低了違法違紀的成本，更加縱容了這種違法行為。
二、“小金庫”的治理措施
針對以上滋生“小金庫”的種種原因，可以針對性的從以下幾方面采取措施，徹底根治“小金庫”現(xiàn)象。
（一）加強思想教育工作
加強對相關(guān)人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)進行理想信念教育、法制教育、艱苦奮斗教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員提高思想覺悟，牢固樹立正確的人生觀、法制觀、價值觀，讓他們深深地認識到“小金庫”的存在對于國家的財經(jīng)制度和反腐敗的危害性，讓他們能夠從內(nèi)心樹立起廉潔自律的觀念，把握好國家與單位、個人的關(guān)系。
（二）營造利于治理“小金庫”的人文環(huán)境
當今時代，網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達，我們應(yīng)該充分利用這一有利因素，加強對黨紀、刑法和財經(jīng)法規(guī)的宣傳，進一步增強相關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法律觀念和遵章守法的自覺性。同時，鼓勵廣大網(wǎng)民監(jiān)督、揭露身邊的“小金庫”現(xiàn)象，并選擇典型性的“小金庫”案例，在網(wǎng)絡(luò)上加強宣傳，以增強警示作用。
（三）完善財務(wù)管理制度
結(jié)合單位實際情況，從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手建章立制，從審批程序、資金運作、會計核算、審計監(jiān)督幾個方面著手，制定相關(guān)制度，明確責權(quán)、規(guī)范單位財務(wù)管理和會計核算行為，切實加強對單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管，完善財務(wù)管理內(nèi)部控制體系；強化會計監(jiān)督和內(nèi)部審計控制力度，堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，從源頭上斬斷“小金庫”的資金來源；同時，通過財務(wù)管理的規(guī)范化運作，理順財務(wù)部門和單位內(nèi)各部門之間的財務(wù)關(guān)系，取締多頭設(shè)立銀行賬戶的作法。
（四）實行財務(wù)全面公開
建立財務(wù)公開制度，防止把執(zhí)法收入和經(jīng)營收入加以隱瞞截留和挪作他用。財務(wù)公開包括兩個方面：一方面，單位要將包括各項收入、費用支出、工資獎金的發(fā)放在內(nèi)的財務(wù)收支總體情況每月、每季度及時公開；另一方面，財務(wù)部門要把本單位全部的財務(wù)狀況、資金流動狀況,特別是對于各部門收支明細賬要逐月、逐季度地公開,不只是公開到總賬目，還要公開到明細賬目, 紀檢監(jiān)察部門要加強對財務(wù)公開工作的監(jiān)察, 追蹤財務(wù)公開后的信息反饋。
總之，要秉持“日常性工作定期公開、階段性工作分段公開、臨時性工作及時公開、涉及干部職工切實利益的工作隨時公開”的原則，采取多種方式對預(yù)算編制和執(zhí)行、資產(chǎn)購置和處置、大額資金支出等進行財務(wù)公開，切實維護好干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（五）規(guī)范國有資產(chǎn)管理
加強國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為,防止國有資產(chǎn)流失，從而解決利用出租、出讓、出售國有資產(chǎn)收入私設(shè)“小金庫”的問題。對于國有資產(chǎn)的管理應(yīng)該從以下三方面入手：首先，將國有資產(chǎn)的購置要列入預(yù)算管理,屬于政府采購范圍的要編制政府采購預(yù)算,實行陽光采購；其次，處置國有資產(chǎn)要按照財政部國有資產(chǎn)處置管理實施細則進行,嚴格履行審批手續(xù),規(guī)范處置行為，并及時將處置資產(chǎn)的殘值收入入賬,防止這部分收入被挪作他用；再次，要建立資產(chǎn)清查制度,對國有資產(chǎn)要定期或不定期進行清查盤點,保證賬實相符,一旦發(fā)現(xiàn)賬實不符的情況，要及時查明原因，并采取相應(yīng)的對策。
（六）落實舉報制度，加強監(jiān)督管理
由于“小金庫”隱蔽性強，情況復(fù)雜，一般檢查不易發(fā)現(xiàn)。因此，要廣泛發(fā)動群眾，依靠公眾的力量進行監(jiān)督。一方面，單位要暢通群眾意見反映渠道，設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，做好舉報電話和信件的受理工作，同時，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用；另一方面，認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依法依紀從嚴懲處。對舉報有功的人員，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予一定的獎勵。
另外，單位內(nèi)部的財務(wù)部門、紀檢監(jiān)察審計部門要負起監(jiān)督檢查責任，協(xié)助單位和上級部門抓好日常檢查和專項檢查工作，以促進財務(wù)管理工作的規(guī)范化和法制化；同時，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，將監(jiān)督工作落到實處。
（七）建立長效機制治理“小金庫”
一方面，擴大財政監(jiān)督檢查機構(gòu)的法律權(quán)限，使其可以對公款私存的個人賬戶進行不定期檢查；另一方面，強化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制，逐漸將先進的信息技術(shù)手段運用于財務(wù)監(jiān)查過程，逐步實現(xiàn)事前事中事后的財政資金流向全程動態(tài)監(jiān)督。
（八）完善懲處機制
紀檢監(jiān)察部門，在執(zhí)法監(jiān)察工作中要抓重點，把有行政事業(yè)性收費、預(yù)算外資金較多、內(nèi)部管理不嚴、群眾反映問題較多的基層單位作為檢查重點，對檢查出的私設(shè)“小金庫”問題應(yīng)予以嚴厲打擊；同時，加大信訪舉報，加強效能監(jiān)察，高舉先免職再追責的利劍，凡發(fā)現(xiàn)私設(shè)“小金庫”的，依情節(jié)輕重，給予不同處罰。對情節(jié)嚴重的，必須追究黨政紀責任；對觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，必須移送司法機關(guān)；對被查處基層單位知錯不改的，屢查屢犯的，必須從嚴從重處罰，絕不姑息遷就，進而對私設(shè)“小金庫”的行為真正形成威懾。
三、結(jié)束語：
我們要充分認識到“小金庫”對法律法紀和公共財產(chǎn)的危害及其產(chǎn)生的原因，進而不斷完善國有資產(chǎn)管理、項目審批、財務(wù)管理、內(nèi)部控制等制度，使各項經(jīng)濟活動都置于有效的監(jiān)督和控制之下，從根本上切斷“小金庫”產(chǎn)生的源頭；同時，還要加大對私設(shè)“小金庫”的查處力度和處罰力度，提高法律的威懾力。只有綜合運用各種措施，并長期堅持不懈，才能有效治理“小金庫”現(xiàn)象，取得治理“小金庫”戰(zhàn)役的勝利。
