一、突出了工會(huì)工作特色，把維護(hù)職工合法權(quán)益工作作為核算重點(diǎn)
為配合“組織起來，切實(shí)維權(quán)”工作方針的落實(shí)，此次制度修改中突出了對(duì)重點(diǎn)工作資金投入的反映，設(shè)置了“維權(quán)支出”核算科目，集中反映各級(jí)工會(huì)組建、維權(quán)的資金投入情況。對(duì)基層工會(huì)組建、困難職工幫扶、就業(yè)培訓(xùn)教育、法律援助服務(wù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處、勞動(dòng)安全保護(hù)等有了統(tǒng)一明確的核算口徑和支出渠道。通過“維權(quán)支出”，可以反映工會(huì)圍繞大局、配合黨政工作的投入情況和為職工服務(wù)的力度，有利于政府、職工群眾和社會(huì)加深對(duì)工會(huì)的了解并給予大力支持。
二、順應(yīng)國(guó)家財(cái)政預(yù)算改革的形勢(shì)，體現(xiàn)全面預(yù)算管理的要求
?。保轮贫雀鶕?jù)《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的規(guī)定，將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的五項(xiàng)來源和支出全部納入預(yù)算管理，將原在“代管經(jīng)費(fèi)”中核算的政府補(bǔ)助項(xiàng)目，全部納入“政府補(bǔ)助收入”科目核算，為配合財(cái)政國(guó)庫支付制度改革，補(bǔ)充了財(cái)政“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政返還額度”等科目，增加了財(cái)政直接支付和授權(quán)支付核算的相關(guān)內(nèi)容。新制度明確了“政府補(bǔ)助收入”與“代管經(jīng)費(fèi)”的核算內(nèi)容，把原來游離于預(yù)算之外的政府補(bǔ)助項(xiàng)目全部納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金收支兩條線，使工會(huì)預(yù)算內(nèi)容更加合法、合規(guī)、完整、準(zhǔn)確。同時(shí)，新《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》新增了核算政府補(bǔ)助資金的“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政應(yīng)返還額度”等科目，明確了財(cái)政對(duì)工會(huì)的補(bǔ)助資金全部納入工會(huì)預(yù)算收支范圍，這樣既符合全面預(yù)算管理的要求，使工會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)收支全貌得以反映，又有利于審查監(jiān)督與控制。
?。玻怀龇从硨?duì)工會(huì)重點(diǎn)工作的資金投入情況，為工會(huì)職能履行提供評(píng)價(jià)基礎(chǔ)
工會(huì)“十四大”以來，根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新特點(diǎn)，全國(guó)總工會(huì)提出了“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的總體思路，工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益方面的社會(huì)職能進(jìn)一步突顯。為適應(yīng)新時(shí)期工會(huì)工作的新要求，新制度增設(shè)了“維權(quán)支出”科目，全面反映工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益、幫扶困難職工、就業(yè)培訓(xùn)、法律援助、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處、勞動(dòng)安全保護(hù)重點(diǎn)工作的資金投入情況?！皹I(yè)務(wù)支出”科目集中反映工會(huì)自身建設(shè)、組織發(fā)展、業(yè)務(wù)交流、干部培訓(xùn)等內(nèi)容?！百Y本支出”科目歸集核算應(yīng)由同級(jí)政府或行政解決的房屋購建和修繕、各類設(shè)備及大型工具的購置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。而工會(huì)組織的人員和辦公等經(jīng)常性費(fèi)用歸入“行政支出”科目核算。新制度的上述變化，使各項(xiàng)支出反映全面、層次分明、結(jié)構(gòu)合理，有利于各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)確把握工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用方向，保障工會(huì)重點(diǎn)工作的資金需要，有利于工會(huì)組織的決策者分析、調(diào)整并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有利于社會(huì)各界和會(huì)計(jì)信息的使用者了解工會(huì)各項(xiàng)工作、監(jiān)督工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用。
?。常鰪?qiáng)會(huì)計(jì)報(bào)表體系的科學(xué)性
會(huì)計(jì)報(bào)表是反映資金狀況、收支業(yè)務(wù)和預(yù)算執(zhí)行情況的綜合報(bào)告，是使用者和決策者關(guān)注的內(nèi)容。新制度改革了會(huì)計(jì)報(bào)表的種類及報(bào)表指標(biāo)體系，新的會(huì)計(jì)報(bào)表體系包括“資產(chǎn)負(fù)債表”和“收入支出表”兩張主表，以及“往來款項(xiàng)明細(xì)表”和“經(jīng)費(fèi)收繳情況表”兩張附表。突出的變化是資產(chǎn)負(fù)債表不再反映收支類會(huì)計(jì)要素，而增加收入支出表來反映一定時(shí)期的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支過程，將收支結(jié)余計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表的凈資產(chǎn)科目；兩張附表反映工會(huì)財(cái)務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需要，充實(shí)了主表難以反映或無法反映的核算內(nèi)容。新會(huì)計(jì)制度為規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作提供了制度保證，必將促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平全面提高。
三、規(guī)范和統(tǒng)一了相關(guān)業(yè)務(wù)的核算標(biāo)準(zhǔn)
新制度的第三個(gè)特點(diǎn)就是規(guī)范和統(tǒng)一了相關(guān)業(yè)務(wù)的核算標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在財(cái)政劃撥款等方面，制度體現(xiàn)了“專款專用、全面預(yù)算、嚴(yán)格使用”的原則。
國(guó)家劃撥款項(xiàng)是工會(huì)資金的重要來源，《工會(huì)法》規(guī)定政府對(duì)工會(huì)的補(bǔ)助是工會(huì)組織五項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源之一。多年來，國(guó)家財(cái)政和各級(jí)地方政府對(duì)工會(huì)工作給予了大力支持，使工會(huì)組織能夠較好地配合政府，服務(wù)大局，為職工辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)履行好教育、引導(dǎo)、維護(hù)、服務(wù)的職責(zé)。
在會(huì)計(jì)核算方面，原制度對(duì)政府給予工會(huì)的補(bǔ)助是否列入工會(huì)收入科目，沒有嚴(yán)格的限定，工會(huì)組織收到財(cái)政資金，可以列入“政府或行政補(bǔ)助收入”，也可以列入“代管經(jīng)費(fèi)”，縣以上工會(huì)收到財(cái)政撥給的工會(huì)離退休費(fèi)、療養(yǎng)事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、勞模會(huì)議費(fèi)；基層工會(huì)收到行政撥給工會(huì)的勞動(dòng)競(jìng)賽費(fèi)等，列入“代管經(jīng)費(fèi)”，即“工會(huì)代管的不屬于本單位收入的大宗經(jīng)費(fèi)”都進(jìn)了代管。這樣規(guī)定，從核算角度，雖然便于資金的專項(xiàng)使用，收到多少錢，花多少錢，一目了然，但沒有納入到工會(huì)總收入的范圍，預(yù)決算中不能全面反映工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況。新制度設(shè)置了兩個(gè)一級(jí)科目，即“政府補(bǔ)助收入”和“行政補(bǔ)助收入”?！罢a(bǔ)助收入”核算各級(jí)人民政府按照《工會(huì)法》和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定給予工會(huì)的補(bǔ)助款項(xiàng)、包括離退休人員的離退休費(fèi)和生活補(bǔ)貼，幫扶資金，送溫暖經(jīng)費(fèi)，療養(yǎng)事業(yè)補(bǔ)助，勞模補(bǔ)助，基建、維修及大型活動(dòng)補(bǔ)助等，這個(gè)科目主要是縣以上工會(huì)使用?！靶姓a(bǔ)助收入”核算工會(huì)取得的所在單位行政方面按照《工會(huì)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予工會(huì)的補(bǔ)助款項(xiàng)。包括工會(huì)收到行政撥付的勞動(dòng)競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)、工會(huì)開展活動(dòng)的補(bǔ)助費(fèi)用等。這樣一來，不僅工會(huì)收入的內(nèi)容完整、清晰，也有利于國(guó)家財(cái)政、審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督。
