財政部會計司副司長應(yīng)唯：
建設(shè)與上海國際金融中心核心功能相匹配的會計體系
會計本身是維護市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益的，上海要建設(shè)國際金融中心，會計在其中是一個不可或缺的重要組成部分。會計如何在上海國際金融中心以及核心功能區(qū)建設(shè)中“給力”？我覺得可以從以下幾個方面考慮。
第一，要加強與金融中心相匹配的會計法規(guī)體系建設(shè)。上海作為中國的經(jīng)濟中心，一直走在改革開放的最前沿，引領(lǐng)和帶動中國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展。中國的多項會計改革和多個會計法規(guī)建設(shè)的源頭和動力都來自于上海。因此，上海在打造國際金融中心進程中，應(yīng)當立足地方經(jīng)濟金融發(fā)展，放眼全球，不斷完善會計法規(guī)體系，為經(jīng)濟發(fā)展和金融騰飛創(chuàng)造良好的會計法律環(huán)境。
第二，要健全與金融中心建設(shè)相匹配的會計管理體系。一流的企業(yè)需要一流的管理，一流的國際金融中心同樣需要一流的會計管理，所以，上海應(yīng)當在會計管理體制上狠下功夫。例如，積極引入市場力量，借鑒國際先進經(jīng)驗，在會計管理上不斷創(chuàng)新，服務(wù)和服從于國際金融中心建設(shè)大局，順應(yīng)國際金融中心發(fā)展需要。
第三，要充分發(fā)揮國際金融中心在我國會計標準體系建設(shè)中的積極作用。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，同時又是世界新興市場經(jīng)濟和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟的典型代表，中國在國際財務(wù)報告準則制定中的話語權(quán)日益提高。上海作為享譽全球并日益壯大的國際金融中心，有能力、更有義務(wù)在新一輪的國際財務(wù)報告準則制定中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
第四，要努力完善適應(yīng)國際金融中心建設(shè)的多層次會計人才體系。金融是經(jīng)濟的核心，金融的核心便是人才。上海要建成引領(lǐng)全球的金融中心，人才是重中之重。
第五，要以國際金融中心建設(shè)為契機，做大做強會計中介機構(gòu)，顯著提升核心競爭力。我國現(xiàn)有的會計師事務(wù)所中，真正能和國外的知名事務(wù)所競爭的幾乎沒有，這不僅對我們的經(jīng)濟金融發(fā)展不利，還造成了經(jīng)濟金融信息安全問題。上海要建成一流的國際金融中心，會計師事務(wù)所是不可缺少的基礎(chǔ)行業(yè)，要做大做強我國的會計師事務(wù)所，創(chuàng)建本土的、具有國際知名品牌的會計師事務(wù)所，顯著提升我國會計師事務(wù)所的核心競爭力。
第六，要建立健全會計誠信體系，為國際金融中心創(chuàng)造良好的會計生態(tài)環(huán)境。信用是市場經(jīng)濟的基石。在上海國際金融中心建設(shè)中，一定要多措并舉，建立健全會計誠信體系，為國際金融中心創(chuàng)造良好的會計生態(tài)環(huán)境。
第七，要全面推進國際金融中心的會計信息化建設(shè)，不斷提升會計信息化水平。一個金融中心的信息化程度高低和信息化輻射的廣度、深度，直接決定著這個國際金融中心發(fā)展的質(zhì)量和國際競爭力。
第八，要加強國際金融中心的會計國際交流，不斷提升國際影響力。上海處于改革開放的前沿，如何借助上海的對外交流渠道，展開會計的國際交流，對于我國會計事業(yè)的發(fā)展、提升我國會計行業(yè)的影響力和話語權(quán)，具有重要意義。
浦東新區(qū)人大副主任、上海金融學院副院長吳大器：
上海建設(shè)國際金融中心會計體系的6條建議
上海國際金融中心核心功能建設(shè)，把會計功能的整合提升作為板塊加以研究，既是發(fā)展的需要，也是核心功能創(chuàng)新探索的價值體現(xiàn)。希望能在擴大會計作用顯現(xiàn)上取得經(jīng)驗，藉此推動我國會計工作的全面進步。結(jié)合當前形勢特別是浦東的情況，我提出圍繞上海國際金融中心核心功能拓展會計體系建設(shè)的六項具體建議：
第一，全面部署與上海金融核心功能相銜接的會計生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，適時實現(xiàn)會計的三大轉(zhuǎn)型，即實現(xiàn)會計從基礎(chǔ)職能到多層功能的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)會計準則從形式體現(xiàn)到運行效率的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)會計與金融從相互關(guān)聯(lián)到兩者的相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。明確將會計體系信息交流平臺建設(shè)、財務(wù)會計、技術(shù)交流、環(huán)境建設(shè)等，納入上海及浦東“十二五”規(guī)劃中的“金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與服務(wù)”的框架與內(nèi)容之中，明確會計在上海國際金融中心核心功能中的基礎(chǔ)元素地位，為提升我國會計在國際會計領(lǐng)域中的影響與作用，為努力創(chuàng)建上海在成為國際金融中心的同時，也成為具有國際影響力的國際會計中心的目標，設(shè)計好會計體系建設(shè)中近幾年綜合配套政策的先行先試的相應(yīng)計劃方案，在“十二五”期間分期推出，并取得循序漸進的成效。
第二，加強對金融市場分業(yè)監(jiān)管模式中的會計監(jiān)管作用與功能的調(diào)研剖析與改善研究，選擇探索列入“先行先試”的可行性。建議在目前“一行三會”牽頭的“監(jiān)管聯(lián)席機制”的基礎(chǔ)上，形成定期的金融行業(yè)監(jiān)管運作體系的會計監(jiān)管聯(lián)席會議制度，成員單位由“一行三會”、財政部會計司（會計準則制定者代表）、企業(yè)界代表組成。概括來說，是對實務(wù)與理論差異、各種金融業(yè)態(tài)的特性及其會計處理進行討論并研究解決，可采用聯(lián)合組成的臨時檢查小組、舉辦部門交叉業(yè)務(wù)交流培訓等形式開展實踐，提出在金融核心功能基礎(chǔ)建設(shè)中，上海成為我國最大的會計準則實踐基地試驗區(qū)的試點方案。
第三，爭取形成與國家戰(zhàn)略———上海建設(shè)國際金融中心相匹配的“會計改革試驗區(qū)”，爭取賦予上海建設(shè)國際金融中心相匹配的會計執(zhí)行層次上的裁量權(quán)，并提高上海與相關(guān)政策制定方之間高效互動的機制。建議借鑒央行設(shè)立上?？偛康南鄳?yīng)做法，由財政部駐滬派出機構(gòu)（或財政部會計司）在已設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)的同時，行使有利于“會計準則實踐”的試點，探索提升金融市場和會計準則緊密互動效率的途徑。
第四，全面啟動國際金融中心建設(shè)與會計生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)之間關(guān)聯(lián)性的理論研究和國際比較。在建設(shè)上海金融核心功能區(qū)的同時，以提升其基礎(chǔ)元素———會計的功能與效率為重點，進行提高資本市場中會計運作秩序的樣板性實踐。在上海浦東金融核心功能區(qū)搭建我國金融市場監(jiān)管機構(gòu)、會計準則制定機構(gòu)、會計準則執(zhí)行和使用單位的會晤與合作平臺，搭建與會計相關(guān)的監(jiān)管、服務(wù)部門與國際上紐約、倫敦、東京等國際金融中心交流、互動的平臺，為上海國際金融中心健康發(fā)展中的會計運作秩序，提供開放的交流、借鑒渠道與理論及應(yīng)用支撐。
第五，適時在上海建設(shè)“國際會計交流、培訓、研究中心”，分層分級培養(yǎng)高端和應(yīng)用型、綜合型人才。建議與相關(guān)的國際會計準則組織合作，在上海浦東整合上海金融學院、上海國家會計學院和浦東干部學院的資源，形成開放合作的平臺。也可嘗試應(yīng)用型培訓，研究由浦東會計學會參與建設(shè)的探索，著重進行上海會計改革實驗相關(guān)的知識培訓、案例剖析、方案設(shè)計和階段性的操作實驗，為上海國際金融中心的核心功能增添“提升會計功能與效率”的“黃埔聯(lián)合軍?！薄?br />
第六，建議在構(gòu)建“上海國際金融中心相匹配的會計生態(tài)系統(tǒng)”建設(shè)設(shè)想基礎(chǔ)上，組織開放型研究團隊，著力從會計體系的視角，設(shè)計相對系統(tǒng)的會計生態(tài)系統(tǒng)評價指標。從2012年開始，對我國的北京、天津、深圳、上海和國際上的金融中心進行橫向（相同年份的不同城市之間）和縱向（相同城市的不同年份之間）的比較。按年發(fā)布“金融中心建設(shè)中的會計作用與效率”的白皮書，以促進和激勵各城市對會計體系建設(shè)的投入和關(guān)注，更好地推進金融中心的全球發(fā)展。
上海國家會計學院副院長謝榮：
上海國際金融中心核心功能建設(shè)中會計職能的拓展
第一，要拓展會計職能。上海國際金融中心建設(shè)非常重要，而會計作用、效率的建設(shè)也不容忽視。
從會計角度來說，我常常感覺會計一直走在經(jīng)濟發(fā)展后面。上海要建設(shè)國際金融中心，會計跟不上、拖后腿，金融中心建設(shè)將非常困難。關(guān)于會計職能的發(fā)展，金融中心在發(fā)展，銀行、保險、證券、基金、信托包括交易所，這些功能都在發(fā)展。我們現(xiàn)在要拓展會計職能，從原來核算功能拓展到支持企業(yè)單位的戰(zhàn)略決策、經(jīng)營管理。從保險公司、銀行來看，要發(fā)展產(chǎn)品、功能、管理、資本市場，這些發(fā)展到高端，都需要會計支持，如果會計跟不上的話，那這些行業(yè)要有大踏步的發(fā)展將非常困難。現(xiàn)在報表的系統(tǒng)化做得不錯，但是管理功能系統(tǒng)化非常差，在管理上需要什么數(shù)據(jù)、決策上需要什么數(shù)據(jù)，現(xiàn)在的會計沒有辦法提供。銀行現(xiàn)在每一筆貸款的成本是多少、收益是多少，不知道。每一個地區(qū)、每一個分行的情況怎么樣，很難知道，有時還會花費大量時間。所以我認為會計功能要拓展，會計信息系統(tǒng)的支持也要提升。如果我們要讓會計起到經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的促進功能，就必須跑在業(yè)務(wù)前面。我們在開發(fā)新產(chǎn)品，比如保險交易所，所有的會計問題都必須要有人來研究。
第二，我想說的是兩個問題，一是研究，二是人才培訓。
首先是關(guān)于研究。現(xiàn)在我們的會計準則，大量的是國際上怎么做，我們就怎么做，這是硬接軌。假如企業(yè)里發(fā)生了問題、發(fā)生了新的業(yè)務(wù)，但和國外的問題、業(yè)務(wù)是否一致，研究并不多。所以上海國際金融中心的建設(shè)，要讓會計成為促進、支持的系統(tǒng)，一定要對銀行、保險、證券等新業(yè)務(wù)有很好的研究，在研發(fā)方面的投入須加大。應(yīng)先把業(yè)務(wù)搞清楚，再來制定什么樣的會計準則對它的核算是最合理的、最有效的。所以從上海的角度來說，包括浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，在研發(fā)方面一定要花大量的力氣，這些研究都要是應(yīng)用型的研究。與此同時，要弄清會計準則怎樣實施才符合上海國際金融中心發(fā)展。要先行先試先研究，研究也要跟上去。國外的會計準則，引進到中國后，會有水土不服。比如2008年的航空公司套期保值，如果按照公允價值反映的話，3家航空公司一下子虧了278億元，第二年返回來，又上來幾十個億。如果按照這樣反映，企業(yè)根本沒有辦法控制。所以涉及公允價值的問題到底怎么做，上海要建設(shè)國際金融中心的話，就必須考慮。其一，必須要有一個合作平臺，對這些問題進行研究；其二，要有裁量權(quán)，有了這個裁量權(quán)后，只要我認為公允價值在現(xiàn)在階段能夠?qū)嵤┚蛯嵤J為不能實施則不實施。但是作為交易所必須披露，這都是提供信息。披露也是提供信息，制作報表也是提供信息。所以這一問題我們必須要研究。要對整個金融行業(yè)的各個分支業(yè)務(wù)，特別是新業(yè)務(wù)比如杠桿式合約，特色究竟是什么，風險在哪里，應(yīng)該如何應(yīng)對，會計如何做，這些問題研究清楚了，解決起來就比較容易了。
其次是人才培訓。人才培養(yǎng)確實緊迫，現(xiàn)在我們?nèi)钡氖歉叨巳瞬?。會計生態(tài)的問題主要是幾個方面：一是政策方面，要給予適當?shù)闹С?；二是誠信建設(shè)，市場經(jīng)濟是一個誠信經(jīng)濟；三是勝任能力，必須把勝任能力提到人才戰(zhàn)略的高度。金融行業(yè)需要的人才是各個層面的，比如上海金融學院就是培養(yǎng)金融人才的一個非常好的學校。從上海國家會計學院來說，在金融方向的EMBA項目的開拓發(fā)展上，也做了一些嘗試，從2003年開始，連續(xù)幾年都被英國的《金融時報》關(guān)注。人才培養(yǎng)是一個非常重要的事情，現(xiàn)在的人才培養(yǎng)總是以碩士、博士數(shù)量來看，主要是“論文導向”，與實際脫節(jié)很大，不符合實際需求。人才培養(yǎng)更應(yīng)該注重應(yīng)用型，例如DBA（工商管理博士）我個人覺得非常好，每一個博士生對一個高端問題深入研究一下，幾十個博士會對這個領(lǐng)域產(chǎn)生很大的幫助。
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