文 何雪鋒 張鑫
日前，財政部、教育部和國家統(tǒng)計局聯(lián)合公布了2016年全國教育經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，共計31 396.25億元，首次超過3萬億元，占GDP比例4.22%。黨的十九大報告指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，辦好人民滿意的教育。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)規(guī)模龐大，科研項目繁多，怎樣在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》的要求下全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、精細(xì)化管理，成為當(dāng)今一大難題。
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)處于較為混亂的狀態(tài)。首先，學(xué)校多忽略科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，不重視科研經(jīng)費(fèi)成本的核算，存在科研活動的各種費(fèi)用未計入科研成本，增加教育事業(yè)支出的情況。其次，科研經(jīng)費(fèi)使用過程中，存在科研人員以不真實(shí)的專家咨詢費(fèi)、虛假外出調(diào)研票據(jù)等套取科研經(jīng)費(fèi)的惡劣情況，科研經(jīng)費(fèi)沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用?？蒲许椖拷Y(jié)題后，有的將未用完資金留作題后開支從而逃避項目預(yù)算的約束，項目結(jié)題而不結(jié)賬。對科研項目的績效評價也相對單一、不全面，只停留于發(fā)表論文、專利等考核形式，忽略隱性效益的產(chǎn)生和潛在科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況。
針對上述情況，高校應(yīng)該引入管理會計，運(yùn)用一定的管理會計工具方法對財務(wù)會計提供的資料及其他資料進(jìn)行加工、整理和分析，同時管理人員可以據(jù)此對日常發(fā)生的各項經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行規(guī)劃、控制和評價，加強(qiáng)對其精細(xì)化管理。
運(yùn)用基于價值鏈的全面預(yù)算精細(xì)化管理科研經(jīng)費(fèi)
對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制越精細(xì)越科學(xué)，經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行時可操作性也就越強(qiáng)，使用效益便越好。因此對于可分項目應(yīng)采用多維預(yù)算的方法，如零基預(yù)算、滾動預(yù)算等等，形成完全精益化的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系。從而按照科研項目的價值鏈———預(yù)測、申報、匯總、審核、批復(fù)等內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行，最終達(dá)到精益預(yù)算、精益管理。
根據(jù)高?？蒲许椖康膬r值鏈流向，首先在爭取科研項目階段，管理會計應(yīng)充分調(diào)研科研項目的可行性，如項目的的名稱、內(nèi)容、收支、用途等，保證科研資金投入的有效性;其次，在立項階段，管理會計應(yīng)該對科研項目進(jìn)行精益預(yù)算評估，防止不合理開支和夸張開支等情況的存在;在科研項目執(zhí)行階段，應(yīng)提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的效率與水平，爭取在較短時間內(nèi)立項、開展研究，節(jié)約時間成本，精益管理;在項目開展研究時，嚴(yán)格按照要求披露項目進(jìn)度及項目經(jīng)費(fèi)使用情況，可使用科研項目內(nèi)部支票，每建立一個項目就使用一本內(nèi)部支票，精益管理科研經(jīng)費(fèi)使用，防止科研項目混用;對于發(fā)生經(jīng)費(fèi)超支情況，將其與項目負(fù)責(zé)人或項目基金掛鉤，實(shí)施有效控制;在結(jié)題驗(yàn)收時，可通過科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，對科研成果、經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況進(jìn)一步精細(xì)化管理監(jiān)督。最終，從科研項目的價值鏈形成一個管理環(huán)狀，在每一個環(huán)節(jié)執(zhí)行精益預(yù)算，形成精益管理。
應(yīng)用成本性態(tài)分析精細(xì)化管理科研經(jīng)費(fèi)
將成本性態(tài)分析應(yīng)用于科研經(jīng)費(fèi)管理中，可分析科研項目成果與投入經(jīng)費(fèi)之間的性態(tài)關(guān)系，指導(dǎo)控制經(jīng)費(fèi)投入，精細(xì)化管理，從而有效配置資源，提高科研效益。成本性態(tài)主要為固定成本、變動成本和混合成本。固定成本包括基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、設(shè)備折舊、水電費(fèi)等，進(jìn)一步可分為實(shí)驗(yàn)室折舊、設(shè)備折舊等約束性成本和學(xué)生培訓(xùn)培養(yǎng)費(fèi)、科研項目宣傳費(fèi)、高?？蒲醒杏懡逃M(fèi)等酌量性成本;變動成本包括教師人員培訓(xùn)工資及課時費(fèi)、學(xué)生科研補(bǔ)貼費(fèi)等;混合成本包括教學(xué)設(shè)備購置費(fèi)、維修維護(hù)費(fèi)等。在進(jìn)行成本管理時，應(yīng)熟悉其變動情況，精打細(xì)算。保證變動成本的變動情況處于正常范圍。應(yīng)了解混合成本影響因素，確定成本性態(tài)的金額界限，從而進(jìn)行限額管理。
對高?？蒲许椖康倪\(yùn)營成本參照不同性態(tài)進(jìn)行區(qū)分，分別處理，對于成本的預(yù)測、決策和分析具有重要作用。如可實(shí)施高?？蒲性O(shè)備買價控制、采購費(fèi)用控制，確定最優(yōu)定購批量，努力降低設(shè)備購置成本;編制合理的學(xué)生科研補(bǔ)貼費(fèi)，適當(dāng)實(shí)施成果獎勵機(jī)制，調(diào)動學(xué)生科研積極性。
用績效管理精細(xì)化管理科研經(jīng)費(fèi)
科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的問題在很大程度上由于沒有建立有效的績效評價制度。目前，各大高校對科研項目成果評價通常停留于合同中約定的定量化產(chǎn)出和科研經(jīng)費(fèi)使用情況、結(jié)余情況，未關(guān)注科研項目的外延收益，如項目對科研人才的培養(yǎng)情況、購入設(shè)備在科研項目之間交叉使用情況、潛在科技成果的轉(zhuǎn)移情況等。因此，要建立以科研項目質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制和績效評價體系，實(shí)施責(zé)任追究和分級管理制度;同時可建立科研資產(chǎn)信息交換系統(tǒng)，將科研項目產(chǎn)生成果等資產(chǎn)、科研經(jīng)費(fèi)報銷專利費(fèi)數(shù)據(jù)與科研項目管理系統(tǒng)銜接，跟蹤科技研究成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程，從而進(jìn)行進(jìn)一步明確的績效管理。最終，掌握科研項目經(jīng)費(fèi)運(yùn)用是否合理，經(jīng)費(fèi)投入與產(chǎn)出的效益是否得當(dāng)，提高科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理效率。
2017年11月，江蘇、天津、遼寧各省均發(fā)布了關(guān)于開展財政教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理情況專項檢查的通知，重點(diǎn)檢查科研項目的投入、規(guī)劃、使用、管理以及績效等方面的相關(guān)問題，我國各地政府越來越重視科研項目經(jīng)費(fèi)的具體使用情況。因此，為建立教育強(qiáng)國，運(yùn)用管理會計促使學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理由核算型向管理型轉(zhuǎn)變，變事后被動反映為事前、事中參與管理，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用核算，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，優(yōu)化配置教育資源，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理顯得十分必要。
