訂歷時近一年，以《事業(yè)單位會計準則》為依據(jù)，與《事業(yè)單位會計制度》相一致，與《中小學(xué)校財務(wù)制度》相銜接。中小學(xué)校屬于事業(yè)單位，可否執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》，不執(zhí)行新制度?這是不少人十分關(guān)心的問題。
對此，教育部財務(wù)司負責(zé)人給出了否定回答：“不行。”負責(zé)人解釋稱，因為判斷行業(yè)事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行何種會計制度，總體原則是：如果事業(yè)單位所處的行業(yè)有國家統(tǒng)一規(guī)定的會計制度，則該事業(yè)單位適用特定的行業(yè)事業(yè)單位會計制度;沒有國家統(tǒng)一規(guī)定的特定行業(yè)事業(yè)單位會計制度的事業(yè)單位，都適用《事業(yè)單位會計制度》。具體到中小學(xué)校，由于存在國家統(tǒng)一制定的《中小學(xué)校會計制度》，因此只要是屬于《中小學(xué)校會計制度》適用范圍的學(xué)校，都必須執(zhí)行新制度。
談到新制度修訂的基本思路，教育部財務(wù)司負責(zé)人稱，修訂時主要考慮到三方面：一是結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定，內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整。繼續(xù)沿用收付實現(xiàn)制的會計核算基礎(chǔ)，保持會計要素劃分不變，會計科目有增有減、有整合有細化。二是結(jié)合具體實際，分類區(qū)別對待。與《中小學(xué)校財務(wù)制度》相銜接，調(diào)整了中小學(xué)校會計制度的適用范圍;會計科目設(shè)置區(qū)分義務(wù)教育與非義務(wù)教育，明確規(guī)定了義務(wù)教育階段學(xué)校不得使用的科目，
以體現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)?！安坏脧氖陆?jīng)營活動，不得對外投資、舉借債務(wù)、提取修購基金”等政策規(guī)定。三是體現(xiàn)事業(yè)發(fā)展，兼顧行業(yè)特點。強化了中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理和食堂管理，對非義務(wù)教育階段學(xué)校建筑工程在建期間銀行貸款利息實行資本化管理;進一步細化了支出經(jīng)濟分類，增設(shè)了具有教育特定功能的明細科目，并兼顧與教育經(jīng)費統(tǒng)計工作銜接。
新制度“新”在哪兒 嚴在哪兒?
統(tǒng)觀新制度內(nèi)容，不少人認為新制度既“新”又“嚴”。那么，“新”主要體現(xiàn)在什么地方呢?
教育部財務(wù)司負責(zé)人稱，一是體現(xiàn)財政改革要求更加鮮明。新制度新增了近年來國庫集中支付、政府收支分類、部門預(yù)算、工資津貼補貼、國有資產(chǎn)管理、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理等與公共財政改革有關(guān)的會計核算內(nèi)容。二是學(xué)校主體地位更加突出。新制度強調(diào)了中小學(xué)校以校為單位進行會計核算，實行“一所學(xué)校一本賬”，將長期游離于學(xué)校“大賬”之外的基建賬并入學(xué)?！按筚~”反映，且明確了中小學(xué)校食堂應(yīng)獨立核算并定期并入學(xué)校“大賬”。三是學(xué)校管理責(zé)任更加強化。新制度規(guī)范了非義務(wù)教育階段中小學(xué)校從事經(jīng)營活動取得收入、支出及其結(jié)余的核算，加強了中小學(xué)校資產(chǎn)處置全過程管理，細化了中小學(xué)校代管款項的核算內(nèi)容和核算方式。四是學(xué)校會計信息更加完整。新制度設(shè)置了資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政補助收入支出表等主表和事業(yè)支出明細表等附表，要求中小學(xué)校按照月度、年度編制財務(wù)報表，進行信息公開，接受社會監(jiān)督。
具體到“嚴”在哪兒，教育部財務(wù)司負責(zé)人稱，新制度主要從以下三個方面進行了嚴格規(guī)定：一是嚴格學(xué)校管理。新制度規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校不得從事經(jīng)營活動，不提取修購基金，不得對外投資，不得舉債等，會計科目設(shè)置也相應(yīng)進行了區(qū)分;同時還就中小學(xué)校會計機構(gòu)設(shè)置、會計人員配備、會計基礎(chǔ)工作、會計檔案管理、內(nèi)部控制等提出了明確要求。二是嚴格收支管理。新制度按照財政資金性質(zhì)，將財政補助收入細分為“公共財政預(yù)算撥款”和“政府性基金預(yù)算撥款”兩個一級科目，有利于落實教育經(jīng)費法定增長的考核要求;增設(shè)了具有教育特定功能(教師培訓(xùn)、學(xué)生資助、校園安全等)的明細科目，細化了支出經(jīng)濟分類，充分反映教育資金“花到哪兒去了”;將財政補助資金結(jié)余細化為“財政補助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財政補助結(jié)余”。三是嚴格資產(chǎn)管理。新制度增設(shè)了“待處置資產(chǎn)損溢”科目及其明細科目，完整反映中小學(xué)校資產(chǎn)處置全過程中待處置資產(chǎn)價值和處置收支等情況。
業(yè)內(nèi)普遍認為，新制度是中小學(xué)校會計核算工作的“底線” 、“紅線”和帶了電的“高壓線”，唯有嚴格堅持制度，校校都“守住底線”，人人都不越“紅線”、不碰“高壓線”，才能更好地發(fā)揮新制度的作用。
強化了校長在財會管理中的責(zé)任和作用
對每一位中小學(xué)校長來說，新制度既是“緊箍咒”，也是“保護傘”。國家給的錢越多，對經(jīng)費管理的要求就會越嚴;在日常工作中，制度意識越濃、執(zhí)行制度越嚴，就越經(jīng)得起審計，校長們的“安全系數(shù)”就越高。
教育部財務(wù)司負責(zé)人稱，作為中小學(xué)校財務(wù)會計工作的“第一責(zé)任人”，新制度要求中小學(xué)校長對學(xué)校會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)，這強化了校長在財會管理中的責(zé)任和作用;中小學(xué)校長要帶頭學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新制度精髓，真正為中小學(xué)校財會工作把好關(guān)、掌好舵;建立健全學(xué)校內(nèi)部財會管理配套辦法，把每一項工作流程化，把每一項流程規(guī)范化;加強每一筆支出的績效管理，定期分析學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行情況和財務(wù)狀況，提高經(jīng)費使用的有效性，做到“該用的錢不少用一分，不該花的錢一分都不能多花”;做好會計報表審核工作，推動會計信息公開，按要求把學(xué)校財務(wù)狀況放到陽光下“曬一曬”。
需要強調(diào)的，抓好新制度的貫徹落實需要多方努力。教育部財務(wù)司負責(zé)人強調(diào)責(zé)任要“層層落實”。省級教育部門要做好新制度實施的總體部署，市縣級教育部門要抓好新制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，中小學(xué)校要搞好新舊銜接，做好具體組織實施工作，還要進一步推動財會人員專業(yè)化進程，對“無證上崗”零容忍;依法實行財會人員崗位間的定期輪換，強化內(nèi)部控制與監(jiān)管;健全財會人員聘用、考核、激勵制度;加強財會文化建設(shè)，營造財會人員廉潔、愛崗、敬業(yè)、奉獻的良好氛圍。
