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法國是世界上第一個建立預算會計系統(tǒng)、財務(wù)會計系統(tǒng)和成本會計系統(tǒng)“三足鼎立”的政府會計模式的國家。為推進預算改革，法國于2001年8月1日頒布了《財政法》，從2006年預算開始采用一套全新的會計系統(tǒng)來記錄預算活動。這項改革影響很大，它對年度財政法或中央政府預算的編制、審議和執(zhí)行進行了重新確定，被認為具有重要意義?！敦斦ā分饕袃纱竽繕耍渲幸粋€與政府成本會計密切相關(guān)，即以項目和目標為基礎(chǔ)更好地管理公共支出。

建立一個預算和會計系統(tǒng)是一項涉及政治、組織、管理和技術(shù)的浩大工程，所以法國從2001年9月就開始計劃必要的改革方案。中央政府財務(wù)升級任務(wù)司為項目和目標的建立寫了許多指導文件，其中最主要的是2002年2月的一份文件，主要提出了四個建議，其中一個建議與成本會計有關(guān)：建議計算每個項目的總成本，包括直接成本，也包括共同管理幾個項目的司局發(fā)生的間接成；對于多個司局共同管理的成本，應(yīng)在所有被管理的項目之間進行分配；而且如果成本分配操作起來太復雜、不易管理，可以建立一個專門的輔助項目。