財政部會計司司長 楊 敏
（2014年5月6日 陜西西安）
同志們：
非常高興與大家座談。上午，余助理發(fā)表了重要講話，深刻論述了本次企業(yè)會計準(zhǔn)則修訂的重大意義，對貫徹實施工作提出了總體部署和要求，并充分肯定了近兩年來全國財政系統(tǒng)會計管理工作取得的重要成績。各地區(qū)、各部門對這次培訓(xùn)班都很重視，大部分都是會計處長親自帶隊參加培訓(xùn)。因此，借這次會計準(zhǔn)則培訓(xùn)班的機(jī)會，以訓(xùn)代會，就近兩年來會計管理工作開展情況與各位處長進(jìn)行溝通交流，并聽取一下大家對會計管理工作的意見和建議。下面，我想就近兩年來，我國會計改革發(fā)展情況以及黨的十八屆三中全會后我國會計改革發(fā)展面臨的新形勢和主要任務(wù)等，講幾點意見，供大家參考。
一、2012年以來的會計管理工作
2012年2月，我們在江蘇鎮(zhèn)江召開了全國會計管理工作會，在那次會議上，提出了建設(shè)“會計強(qiáng)國”的宏偉目標(biāo)。時光飛逝，轉(zhuǎn)眼間，兩年多的時間過去了。兩年來，在建設(shè)“會計強(qiáng)國”的道路上，我們?nèi)〉昧四男┏煽兒瓦M(jìn)步？還面臨哪些差距和不足？下一步要向哪些方面努力和奮斗？這就需要我們對過去兩年的工作進(jìn)行階段性的梳理和盤點。特別是2013年樓繼偉部長任財政部部長后，對會計工作做出了很多重要指示，提出了新的、更高的要求，需要我們總結(jié)成績、查找不足，厘清未來的發(fā)展思路。
總體來講，過去兩年，在財政部黨組、余助理的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各省級財政廳（局）領(lǐng)導(dǎo)及中央有關(guān)部門財務(wù)司（局）負(fù)責(zé)同志的關(guān)心支持下，在包括在座各位在內(nèi)的全國會計管理工作者的共同努力下，全國會計管理工作深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院及部黨組的決策部署，在會計管理工作法制化規(guī)范化、企業(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)、行政事業(yè)單位會計改革、內(nèi)控規(guī)范建設(shè)與實施、會計信息化建設(shè)、會計人才培養(yǎng)、注冊會計師行業(yè)管理、管理會計研究、會計國際交流、會計理論研究等十個方面取得了新的進(jìn)展和突破。
?。ㄒ唬嫻芾砘A(chǔ)不斷夯實
一是加強(qiáng)會計法制建設(shè)。近年來，我們加快修訂《注冊會計師法》，推動《會計法》修訂研究工作?！稌嫹ā肥菚嫻ぷ鞯母敬蠓?。1985年《會計法》頒布施行后，為適應(yīng)改革開放和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，《會計法》分別于1993年與1999年進(jìn)行了修正和修訂。但是隨著改革開放的不斷深入，《會計法》在實施過程中碰到了一些新情況、新問題。特別是近幾年多名全國人大代表、政協(xié)委員針對會計年度、會計核算和監(jiān)督、會計人員管理等方面提出改革的建議和提案。為此，我們積極推動《會計法》修訂工作，目前《會計法》修訂已經(jīng)列入2014年國務(wù)院立法工作計劃調(diào)研類項目。
二是開展會計檔案電子化管理試點。我們會同國家發(fā)展改革委、國稅總局、國家檔案局等部門在中國電信、中國聯(lián)通、中國人保財險等企業(yè)和部分地區(qū)開展了電子發(fā)票及電子會計檔案綜合試點工作。目前試點工作進(jìn)展順利、效果顯著，僅中國電信廣東分公司由于不再打印記賬憑證，當(dāng)年就節(jié)約打印紙張費用1000多萬元。
三是推動企業(yè)會計信息化工作。為了節(jié)約社會資源，規(guī)范信息化環(huán)境下的會計工作，制定出臺了《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》，實現(xiàn)了會計資料無紙化管理的政策突破，提高會計軟件和相關(guān)服務(wù)質(zhì)量。
四是抓好會計人員管理基礎(chǔ)工作。為加強(qiáng)會計從業(yè)人員準(zhǔn)入和后續(xù)管理，修訂發(fā)布了《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令73號），出臺了《財政部關(guān)于印發(fā)新舊<會計從業(yè)資格管理辦法>有關(guān)銜接規(guī)定的通知》等一系列配套政策，提高1600萬會計從業(yè)資格持證人員的知識水平和專業(yè)能力，促進(jìn)會計人員隊伍素質(zhì)的整體提升。
五是加強(qiáng)和改進(jìn)基層會計管理工作。為規(guī)范基層會計工作，提高基層會計管理水平，充分調(diào)動基層會計管理機(jī)構(gòu)的工作積極性，2013年財政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層會計管理工作的指導(dǎo)意見》，明確了加強(qiáng)和改進(jìn)基層會計管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，意見下發(fā)后，湖北、上海、安徽、江西等省市結(jié)合本地區(qū)實際研究制定了具體的實施方案，推動本地區(qū)會計管理工作水平不斷提升。
六是開展全國代理記賬機(jī)構(gòu)普查工作。為進(jìn)一步了解基層會計工作，2013年我們開展了全國代理記賬機(jī)構(gòu)普查工作，共有12440家代理記賬機(jī)構(gòu)填報了信息，普查結(jié)果反映，我國代理記賬機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，在規(guī)范小微企業(yè)會計核算和經(jīng)營管理，推動小企業(yè)會計準(zhǔn)則有效實施方面發(fā)揮了促進(jìn)作用。
七是組織開展會計文化建設(shè)征文。大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)優(yōu)秀會計文化，總結(jié)提煉會計精神，在全國范圍內(nèi)開展會計文化征文活動，共收到征文4400多篇，并將獲獎?wù)魑募Y(jié)成冊《中國會計文化建設(shè)征文選》，得到社會各界的廣泛關(guān)注和熱烈響應(yīng)，在全社會營造了良好的會計工作環(huán)境。
?。ǘ┢髽I(yè)會計準(zhǔn)則制度建設(shè)成效顯著
會計信息作為公共信息資源和國際通用商業(yè)語言，其相互可比、真實公允，對各國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，起著不可或缺的作用。在這一背景下，按照建設(shè)全球統(tǒng)一的高質(zhì)量會計準(zhǔn)則的要求，國際財務(wù)報告準(zhǔn)則國際趨同成為必然趨勢。近年來，按照《中國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則持續(xù)趨同路線圖》的要求，財政部啟動了企業(yè)會計準(zhǔn)則體系修訂工作，研究完善了企業(yè)會計準(zhǔn)則體系體例，制定或修訂了公允價值計量等七項準(zhǔn)則和相關(guān)的應(yīng)用指南。這次培訓(xùn)班就是對這七項準(zhǔn)則進(jìn)行培訓(xùn)，以確保其得到有效貫徹實施。同時，面對準(zhǔn)則執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問題，我們主要通過年報分析、發(fā)布解釋等方式，予以反映和解釋。
企業(yè)會計準(zhǔn)則主要是針對大中型企業(yè)制定的，而小微企業(yè)是我國企業(yè)的主要組成部分，截止2013年底，我國已有小微企業(yè)1169.87萬戶，占全國各類企業(yè)總數(shù)的76.57%。為促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展，財政部先后制定了《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《關(guān)于小微企業(yè)免征營業(yè)稅和增值稅的會計處理規(guī)定》等文件，進(jìn)一步簡化了小微企業(yè)會計核算，確保了小微企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)了小微企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
會計準(zhǔn)則制度直接關(guān)系企業(yè)的會計政策選擇和年報編制，涉及利益面較廣，需要有相應(yīng)的工作組織保障。會計準(zhǔn)則委員會肩負(fù)著這一重任，在會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與國際趨同等效中發(fā)揮著重要作用。為此，我們進(jìn)一步擴(kuò)充了會計準(zhǔn)則委員會的力量，核定編制20名，其中主任一名（由會計司司長兼任），副主任兩名，并設(shè)研究處和聯(lián)絡(luò)處。
?。ㄈ┱畷嫺母锛涌觳椒?br />
事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度是政府會計體系的一個重要組成部分。為規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，提高會計信息質(zhì)量，財政部2012年底修訂發(fā)布了《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》，2013年以來陸續(xù)印發(fā)了高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)等4項會計制度，舉辦了全國師資培訓(xùn)班，并指導(dǎo)各地開展“全覆蓋”、“一竿子插到底”的培訓(xùn)，如湖北、山東、陜西等地也組織了相應(yīng)培訓(xùn)，確保了新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度落實到位，為政府會計改革奠定了堅實基礎(chǔ)。
今年以來，貫徹落實十八屆三中全會關(guān)于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”的要求，我們將“政府會計改革”作為深化會計改革的重點任務(wù)和突破口，就政府會計的現(xiàn)狀、存在的問題及下一步的建議等專門給部領(lǐng)導(dǎo)寫報告，得到部領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，建議成立政府會計準(zhǔn)則委員會，辦公室設(shè)在會計司。按照部領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，我們把政府會計改革作為一項長期的系統(tǒng)工程來抓，目前正在研究制定政府會計改革總體方案、政府會計準(zhǔn)則委員會組建方案、政府會計準(zhǔn)則體系構(gòu)建方案以及《中長期改革實施規(guī)劃》。
?。ㄋ模﹥?nèi)控規(guī)范體系不斷完善
企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系建設(shè)是企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建設(shè)之后的又一重大系統(tǒng)工程，在2008年、2010年五部委先后聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和20個配套指引，標(biāo)志著我國企業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系基礎(chǔ)建成。此后，我們又陸續(xù)發(fā)布了實施中相關(guān)問題解釋1號、2號，聯(lián)合證監(jiān)會規(guī)范上市公司年度內(nèi)控評價報告格式，提高內(nèi)部控制信息披露質(zhì)量，制定了《石油石化行業(yè)內(nèi)部控制操作指南》，并開展《電力行業(yè)內(nèi)部控制操作指南》的研究工作，以滿足企業(yè)實施內(nèi)控規(guī)范體系中的個性化需求。為推動內(nèi)控規(guī)范體系的有效實施，我們通過連續(xù)兩年發(fā)布內(nèi)控實施情況分析報告，組織開展內(nèi)控有獎?wù)魑模ü彩盏秸魑?800余篇）、內(nèi)控知識競賽（全國共有210萬人參加）等，密切跟蹤關(guān)注上市公司內(nèi)控建設(shè)情況，廣泛宣傳和普及企業(yè)內(nèi)部控制相關(guān)知識。
在推動企業(yè)內(nèi)控規(guī)范實施的同時，我們還積極推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范建設(shè)，以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政事業(yè)單位的改革要求。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作得到了部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，樓繼偉部長、張少春副部長、余蔚平部長助理等部領(lǐng)導(dǎo)在多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，認(rèn)為這是從源頭上有效防控廉政風(fēng)險的重要抓手。2012年底財政部制定發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并召開了實施動員視頻會，全國1250個分會場6.5萬人同步參會。2013年9月，我們舉辦了單位內(nèi)控規(guī)范全國師資培訓(xùn)班，為2014年正式實施單位內(nèi)控規(guī)范奠定了良好基礎(chǔ)。規(guī)范印發(fā)后，北京、大連、深圳等省市組織單位先行試點，上海、天津、河南、廣西等10多個省市，以及中直管理局、國管局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等20多個部委開展本地區(qū)或本部門的內(nèi)控規(guī)范培訓(xùn)，北京、陜西、山東、黑龍江、云南、吉林等10多個省市印發(fā)貫徹落實單位內(nèi)控規(guī)范的通知或工作方案，在全國范圍內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)、貫徹單位內(nèi)控規(guī)范的熱潮。
?。ㄎ澹嬓畔⒒€(wěn)步推進(jìn)
全面推進(jìn)會計信息化工作，是貫徹落實國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，對提升會計工作水平具有十分重要的意義。會計信息化工作任務(wù)艱巨，一方面，在制定和完善企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)上，我們積極推動國資、銀監(jiān)、保監(jiān)和人行等監(jiān)管部門應(yīng)用通用分類標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)的實施范圍，目前已在13家大型中央企業(yè)、18家商業(yè)銀行、5家保險公司和33個省市的169家地方國有企業(yè)實施，并在35家企業(yè)中推進(jìn)嵌入式報送，在7家企業(yè)中開展將可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）應(yīng)用于企業(yè)內(nèi)部管理和管理會計的試點。一些地方財政部門也積極推動本地區(qū)企業(yè)應(yīng)用通用分類標(biāo)準(zhǔn)，如，廣西依托桂林電子科技大學(xué)技術(shù)力量支持，開創(chuàng)了產(chǎn)、學(xué)、研、用結(jié)合培養(yǎng)本地實施人才隊伍的有效機(jī)制，安徽、河南等地開展省級集中校驗試點，為全國推廣積累了寶貴經(jīng)驗。
另一方面，在管理會計領(lǐng)域，會計信息化的發(fā)展帶來了財務(wù)管理模式的變革，如當(dāng)前國內(nèi)一些大型企業(yè)集團(tuán)建立了財務(wù)共享服務(wù)中心。昨天下午，余助理一行考察了中興通訊財務(wù)共享服務(wù)中心，并對我國企業(yè)探索建立財務(wù)共享服務(wù)中心，更好地發(fā)揮會計服務(wù)管理的作用給予充分肯定。財務(wù)共享自上世紀(jì)80年代，由美國通用、福特等大型制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)提出后，經(jīng)過30年的發(fā)展，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于企業(yè)運營管理中。世界財富一百強(qiáng)企業(yè)中，已經(jīng)有超過80%建立了財務(wù)共享服務(wù)中心。在我國，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注、規(guī)劃并實施財務(wù)共享，比如國家開發(fā)銀行、中國人壽、中國電信、中興通訊、寶鋼集團(tuán)、海爾、華為、聯(lián)想等企業(yè)已經(jīng)實施財務(wù)共享，把財會人員從繁瑣的記賬、算賬等日常性事務(wù)中解放出來，將主要精力投入到企業(yè)的戰(zhàn)略決策、投融資分析、經(jīng)營管理、績效評價等領(lǐng)域，有效降低了財務(wù)成本，取得了很好的管理效益。
?。嬋瞬艖?zhàn)略加快實施
會計人才隊伍建設(shè)是會計管理工作的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)各級各類會計人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展，是深入實施會計人才戰(zhàn)略的客觀要求。
一方面，突出高端引領(lǐng)，抓好高層次會計人才的培養(yǎng)。在全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程方面，深入研究培養(yǎng)機(jī)制，大膽創(chuàng)新培養(yǎng)模式，配合醫(yī)療衛(wèi)生會計制度改革，成功組織了行政事業(yè)單位醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專門班。截至目前，全國領(lǐng)軍班共招收29個班979名學(xué)員，并有220名學(xué)員順利畢業(yè)。在會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程特殊支持計劃方面，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“要加強(qiáng)全國會計領(lǐng)軍人才后續(xù)打造”的指示精神，財政部實施了全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程特殊支持計劃。特殊支持計劃就是每年從已畢業(yè)的全國會計領(lǐng)軍人才中選拔10人左右，采取“一對一”的培養(yǎng)模式，進(jìn)行為期3年的精心打造。首期特殊支持計劃共有16名畢業(yè)的領(lǐng)軍人才參加了選拔，余蔚平部長助理親自擔(dān)任主考官，最終有8人入選首期特殊支持計劃。在總會計師素質(zhì)提升工程方面，啟動了大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程，安排預(yù)算資金每年6000多萬，計劃每年分批次在三所國家會計學(xué)院培養(yǎng)國有企業(yè)和事業(yè)單位總會計師及其后備人員4000人，培養(yǎng)其他企業(yè)總會計師4000人。2013年實際落實培訓(xùn)任務(wù)8038人次。同時，全國30多個地區(qū)和中央主管單位制定了區(qū)域性（本部門）高端會計人才培養(yǎng)規(guī)劃，28個地區(qū)和中央主管單位啟動各具特色的高端會計人才培養(yǎng)項目。一個層次遞進(jìn)、相互銜接、各有側(cè)重、輻射全國的高端會計人才培養(yǎng)體系初步顯現(xiàn)。
另一方面，加大對初中級會計從業(yè)人員等會計人才的培養(yǎng)力度，持續(xù)打造多形式、分層次、廣布局、重質(zhì)量的會計人才培養(yǎng)平臺。在會計從業(yè)資格管理方面，財政部修訂發(fā)布了《會計從業(yè)資格管理辦法》并制定相關(guān)銜接規(guī)定，按照中央簡政放權(quán)的要求，全面下放會計從業(yè)資格認(rèn)定審批，規(guī)范會計從業(yè)人員準(zhǔn)入和后續(xù)管理，激活會計人才市場；修訂印發(fā)了《會計從業(yè)資格考試大綱》，組織建設(shè)了新版會計從業(yè)資格無紙化考試題庫，共命制14000多道題。在會計專業(yè)技術(shù)資格管理方面，2013年開展初級資格無紙化考試試點，共6天11個批次，報名人數(shù)85.4萬人，占初級總報名人數(shù)135萬人的63%，整個試點工作達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，為2014年全面推開初級資格無紙化考試奠定了重要基礎(chǔ)。在會計學(xué)位管理方面，樹立正確的培養(yǎng)導(dǎo)向，著力培養(yǎng)市場需要的會計人才，大力推進(jìn)會計專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)工作，擬定了會計專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證體系，制定了優(yōu)秀學(xué)位論文和優(yōu)秀教學(xué)案例評選辦法，起草了會計博士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)方案，MPAcc培養(yǎng)單位數(shù)量由28個增加到106個，進(jìn)一步豐富完善我國的會計專業(yè)學(xué)位體系。各地在推進(jìn)會計人才培養(yǎng)方面做了大量工作，重慶積極推動本地區(qū)會計人員參加全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，并取得顯著成績；廣西創(chuàng)新會計人才培養(yǎng)新模式，實施了“廣西會計人才小高地”工程，充分發(fā)揮了人才小高地的集聚效應(yīng)、品牌效應(yīng)和標(biāo)桿效應(yīng)，全面提升了廣西會計人才綜合素質(zhì)。
（七）注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展
注冊會計師行業(yè)管理牢牢把握貫徹落實國辦56號文件的工作主線，緊緊圍繞實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、加快發(fā)展的工作目標(biāo)，在創(chuàng)新行業(yè)管理體制機(jī)制、提升行業(yè)地位影響、服務(wù)行業(yè)做強(qiáng)做大等方面實現(xiàn)了一系列突破，推動了大中小型會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展。在證券資格事務(wù)所轉(zhuǎn)制方面，截至目前，證券資格事務(wù)所已經(jīng)全部完成特殊普通合伙轉(zhuǎn)制工作，并優(yōu)化整合為40家。通過轉(zhuǎn)制，證券資格事務(wù)所內(nèi)部治理水平和執(zhí)業(yè)風(fēng)險意識明顯增強(qiáng)。在簡政放權(quán)方面，按照國務(wù)院深化行政審批改革、繼續(xù)簡政放權(quán)的統(tǒng)一部署，取消了境外事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)審批，下放了跨省臨時執(zhí)業(yè)審批、境外事務(wù)所臨時執(zhí)業(yè)審批和事務(wù)所設(shè)立審批，并做好下放后的銜接工作。在規(guī)范事務(wù)所管理方面，針對資本市場財務(wù)造假和審計失敗問題，研究規(guī)范證券資格事務(wù)所合并行為，重點治理行業(yè)“帶病合并”等問題。在解決重復(fù)報備方面，針對在黨的群眾路線教育實踐活動中，注冊會計師行業(yè)多名人大代表和政協(xié)委員以及會計師事務(wù)所代表呼吁減少重復(fù)報備、切實減輕事務(wù)所負(fù)擔(dān)問題，我們協(xié)調(diào)監(jiān)督局和中注協(xié)制定發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范和簡化會計師事務(wù)所信息報備工作的通知》，有效解決了重復(fù)報備問題。在做好四大轉(zhuǎn)制方面，認(rèn)真做好四大轉(zhuǎn)制及相關(guān)后續(xù)工作。截至2012年底，原四家中外合作會計師事務(wù)所全部轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式。我們積極做好四大所轉(zhuǎn)制后續(xù)工作，妥善解決了外匯、保險和部分稅收政策銜接等問題。同時，認(rèn)真做好四大所轉(zhuǎn)制后的合伙人變更備案和資格審查工作，密切跟蹤四大所本土化進(jìn)展情況，確保四大所在轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)（至2017年底）平穩(wěn)運行。
各省級財政部門積極推動本地注冊會計師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。截至目前，全國31個省區(qū)市和深圳市全部制定了本地區(qū)貫徹落實國辦56號文件的實施意見，出臺支持注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的政策制度130多項。比如，在拓展執(zhí)業(yè)領(lǐng)域方面，上海、甘肅、福建、河南等27個省區(qū)市財政部門引入了政府購買注冊會計師服務(wù)制度，將公立醫(yī)院、公辦高校、基金會和其他非營利組織財務(wù)報表納入注冊會計師審計范圍。又如，在改善執(zhí)業(yè)環(huán)境方面，湖北、廣西、山西、重慶等26個省區(qū)市財政部門出臺了本地區(qū)的會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)。再如，在推進(jìn)人才培養(yǎng)方面，北京、江西、山東、江蘇等19個省區(qū)市財政部門通過設(shè)置專項基金、培養(yǎng)基金等形式，不斷提升本地高端注冊會計師人才的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。
通過不斷規(guī)范和加快發(fā)展，我國注冊會計師行業(yè)在整體規(guī)模、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、服務(wù)能力、社會地位等方面取得了顯著成效。截至2013年12月，全國共有會計師事務(wù)所8157家（含分所903家），執(zhí)業(yè)注冊會計師100282人；2012年度，行業(yè)實現(xiàn)總收入509億元，年收入過10億元的事務(wù)所達(dá)10家，年收入過1億元的事務(wù)所達(dá)44家。會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)規(guī)模和執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提升，注冊會計師行業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展不可或缺的重要力量。
關(guān)于注冊會計師行業(yè)管理的具體情況，在4月份的注冊會計師行業(yè)行政管理培訓(xùn)班上劉光忠同志作了詳細(xì)介紹，這里我就不多講了。
?。ò耍┕芾頃嬔芯坷_序幕
管理會計工作是會計工作的重要組成部分。但是，一個時期以來，會計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以及會計學(xué)術(shù)研究和會計實務(wù)，考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多，而服務(wù)內(nèi)部管理決策不夠，管理會計發(fā)展相對滯后，為此，樓繼偉部長專門指示：“要從出資人角度研究會計問題，切實加強(qiáng)管理會計工作。企業(yè)需要強(qiáng)化管理會計應(yīng)用，需要做好成本效益分析”。
按照樓部長和余助理關(guān)于切實加強(qiáng)管理會計工作的重要指示，近年來，我們抓緊推進(jìn)管理會計體系建設(shè)研究。成本管理是管理會計的重要內(nèi)容，我們首先從制定企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度入手，發(fā)布了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》，拉開了管理會計體系建設(shè)的序幕。其次，我們通過組織召開座談會、深入企業(yè)調(diào)研等方式，與來自理論界、實務(wù)界和國外管理會計行業(yè)組織有關(guān)專家共商管理會計發(fā)展大計，了解有關(guān)企業(yè)和國外有關(guān)管理會計職業(yè)組織開展管理會計應(yīng)用情況，對其管理會計實踐經(jīng)驗進(jìn)行了初步總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，印發(fā)了《財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，并赴江蘇等地開展調(diào)研活動，廣泛征求社會各方面意見。近期，我們還啟動了管理會計咨詢專家選聘工作，充分吸收和調(diào)動專業(yè)力量，群策群力，集思廣益，全力開展管理會計體系建設(shè)工作。社會各界對申請管理會計咨詢專家熱情高漲，截至申報結(jié)束日，共收到申請269人，目前我們正在對報名人選進(jìn)行資格審查和遴選，審定后將予以公布。
（九）國際交流合作全面開展
積極參與國際合作交流、充分利用國際資源，成為推動會計行業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來，我們廣泛深入?yún)⑴c會計國際交流與合作，取得了積極成效。
在參與國際準(zhǔn)則制定方面，我國在國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會受托人、國際會計準(zhǔn)則理事會理事、國際財務(wù)報告準(zhǔn)則咨詢委員會、會計準(zhǔn)則咨詢論壇、解釋委員會中均有席位（目前僅監(jiān)督委員會沒有中國席位），并推薦多名我國會計業(yè)界專家加入國際會計準(zhǔn)則理事會相關(guān)工作組，在技術(shù)層面與國際會計準(zhǔn)則理事會建立多層次的交流與溝通機(jī)制，密切跟蹤國際會計準(zhǔn)則理事會重點項目，發(fā)起成立了新興經(jīng)濟(jì)體工作組并將聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)在我部，深化中日韓會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會議機(jī)制，共同研討會計準(zhǔn)則建設(shè)、實施與國際趨同問題，積極參與亞洲-大洋洲會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組的相關(guān)工作，探討區(qū)域性的共性問題，以整體的聲音傳達(dá)亞洲、大洋洲國家和地區(qū)的主張和關(guān)切。在準(zhǔn)則等效和交流方面，經(jīng)過不懈努力，完成了中歐會計準(zhǔn)則的最終等效，鞏固了中國內(nèi)地與香港的會計準(zhǔn)則等效成果，探索推進(jìn)與其他經(jīng)濟(jì)體的會計準(zhǔn)則等效工作。與美國、歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)的會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)建立了有效的溝通和交流機(jī)制，定期就各國會計準(zhǔn)則發(fā)展的最新形勢、會計準(zhǔn)則國際趨同問題及國際財務(wù)報告準(zhǔn)則項目交換意見。在內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)國際交流方面，積極開展了美國、加拿大、香港、臺灣等國家或地區(qū)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)制定組織的交流與合作，與美國科索委員會就COSO內(nèi)控新框架在中國的翻譯出版事宜達(dá)成協(xié)議，并開展對COSO內(nèi)控新框架的研究翻譯等工作。在會計信息化標(biāo)準(zhǔn)國際交流方面，全面參與XBRL國際組織的各項活動，成為其核心決策方之一，成功推薦兩位中國代表加入新組建的國際準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)咨詢組（成員僅20人），舉辦第四屆XBRL亞洲論壇，并利用國際XBRL大會、XBRL亞洲論壇、XBRL咨詢委員會會議等多種渠道宣傳介紹我國通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施經(jīng)驗。
?。ㄊ嬂碚撗芯砍尚伙@
以理論指導(dǎo)改革實踐，是會計行業(yè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。中國會計發(fā)展改革的生動實踐，也為會計理論研究提供了豐富的素材和寶貴的案例。近年來，我國會計理論研究緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實踐，在企業(yè)會計準(zhǔn)則、政府會計改革、企業(yè)內(nèi)部控制、會計信息化、管理會計等諸多領(lǐng)域，開展課題攻關(guān)和學(xué)術(shù)研討，為政府部門制定政策出謀劃策，為會計改革與發(fā)展提供了堅實的理論基礎(chǔ)。在學(xué)術(shù)理論研究方面，我們緊密圍繞財政和會計改革，開展了形式多樣的學(xué)術(shù)交流和理論研討。積極倡導(dǎo)營造百花齊放、百家爭鳴、生動活潑的學(xué)術(shù)氛圍。建立和完善了中國會計學(xué)會年度優(yōu)秀會計學(xué)論文獎、楊紀(jì)琬會計學(xué)獎評選等各類論文的評審、選拔和獎勵制度，修訂了《中國會計學(xué)會專業(yè)委員會工作規(guī)程》，充分激發(fā)專業(yè)委員會活力和作用。此外，會計司借助與高校建立的會計改革與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心這一平臺，開展合作研究，其中，《政府會計準(zhǔn)則研究》被評為2013年財政部部校共建優(yōu)秀課題。在會計學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)方面，啟動了會計名家培養(yǎng)工程，確定了首批入選的10名培養(yǎng)對象。舉辦了企業(yè)會計準(zhǔn)則、企業(yè)內(nèi)部控制、小企業(yè)會計準(zhǔn)則、行政事業(yè)單位內(nèi)控等一系列培訓(xùn)班，打造高層次會計人才培訓(xùn)平臺。在會計學(xué)術(shù)國際化方面，開展了會計學(xué)術(shù)國際化專題研討，發(fā)出 “推動中國會計學(xué)術(shù)走向國際”的倡議，創(chuàng)辦英文版學(xué)術(shù)期刊，展示我國會計改革發(fā)展成就和重大理論研究成果，進(jìn)一步擴(kuò)大中國會計學(xué)術(shù)的國際影響力。
兩年來，會計管理工作取得的成績來之不易。這是財政部黨組、余助理正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門、各單位大力支持的結(jié)果，是包括在座各位在內(nèi)的全國會計管理工作者共同努力的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表財政部會計司向大家表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，會計法制建設(shè)還不夠完善，會計基礎(chǔ)工作仍顯薄弱；會計準(zhǔn)則制度建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，政府會計、管理會計體系建設(shè)迫在眉睫；地方會計管理機(jī)構(gòu)職能有待完善，有些地方的工作僅僅停留在考試上；信息化環(huán)境下，會計人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理，高層次、復(fù)合型會計人才缺乏；商業(yè)化的會計“洋資格”和一些“假資格”泛濫，會計人才市場亟待規(guī)范；會計監(jiān)督職能有待加強(qiáng)，會計服務(wù)市場的活力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，等等。我們要高度重視這些問題，采取有力措施加以解決。
二、當(dāng)前及今后一個時期會計管理工作面臨的形勢和主要任務(wù)
黨的十八屆三中全會對我國全面深化改革進(jìn)行了總體部署，明確了深化財稅體制改革的目標(biāo)和任務(wù)，也對會計工作提出了具體的改革要求，如：要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表；建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度；建立規(guī)范合理的中央和地方政府政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；放開會計審計等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制；等等。貫徹落實十八屆三中全會精神，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺了300多項改革措施，涉及會計司的有12項之多，其中由財政部牽頭和部內(nèi)由會計司、國庫司牽頭的是建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。從目前看，我國會計工作與全面深化改革的總精神相比，與建立現(xiàn)代財政制度總部署相比，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)預(yù)算單位績效管理和加強(qiáng)事業(yè)單位治理的新期待相比，仍有廣闊的提升空間，會計行業(yè)將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們能否把握機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于我們能不能全面領(lǐng)會十八屆三中全會的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握其豐富內(nèi)涵，把思想和行動統(tǒng)一到全會精神和中央要求上來，研究制定并有效實施一些方向明、措施新、效果好的會計改革措施。
關(guān)于2014年乃至未來一個時期的會計管理工作安排，會計司的工作要點和會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃都已經(jīng)明確了。這里，我想結(jié)合貫徹落實十八屆三中全會的精神和要求，再強(qiáng)調(diào)幾項重點工作。
?。ㄒ唬┤嫱七M(jìn)管理會計體系建設(shè)，為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”服務(wù)
加快推進(jìn)管理會計改革，是貫徹落實全面深化改革重大決定、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對于推動企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理、決算評價和加強(qiáng)事業(yè)單位治理具有重要作用。對于企業(yè)來講，由于當(dāng)前所處國際國內(nèi)市場競爭和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，因此，建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)價值創(chuàng)造力已經(jīng)成為企業(yè)一種內(nèi)在需要；對于行政事業(yè)單位來講，推進(jìn)預(yù)算績效管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位一種內(nèi)在要求。這就要求我們順時應(yīng)勢，加強(qiáng)管理會計研究和體系建設(shè)，深入挖掘會計在服務(wù)單位內(nèi)部管理、支持經(jīng)濟(jì)決策等方面的職能，促進(jìn)各單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，實現(xiàn)管理升級，進(jìn)一步發(fā)揮會計在增強(qiáng)企業(yè)價值創(chuàng)造、提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理等方面的作用，為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”服務(wù)。
管理會計是會計的重要分支，主要服務(wù)于單位（包括企業(yè)和行政事業(yè)單位）內(nèi)部管理需要，是通過利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財務(wù)與業(yè)務(wù)活動，在單位規(guī)劃、決策、控制和評價等方面發(fā)揮重要作用的管理活動。管理會計不是“舶來品”，在20世紀(jì)60年代我國企業(yè)實行的班組核算、廠內(nèi)銀行與廠幣、流動資金定額核定法、以因素分析法為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)活動分析等，都屬于管理會計范疇。近年來，我國管理會計基于企業(yè)實際需要，涌現(xiàn)出一大批具有中國特色的管理會計方法，如中石油的全面預(yù)算管理體系、中國電信的三級管理會計組織體系、中石化以預(yù)算為基礎(chǔ)的內(nèi)控制度、以成本管控為核心的“邯鋼經(jīng)驗”、國華電力的成本作業(yè)制度等，需要我們進(jìn)一步總結(jié)提煉這些企業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，加以綜合創(chuàng)新，建設(shè)具有中國特色的管理會計體系，并在全球推廣應(yīng)用。
今后一段時期，我們將立足國情、借鑒國際，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)研究：一是正式發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)我國管理會計工作的系統(tǒng)開展。二是推進(jìn)管理會計理論體系建設(shè)，推動加強(qiáng)管理會計基本理論、概念框架和工具方法研究，形成中國特色管理會計理論體系。三是構(gòu)建管理會計指引體系，通過開展課題，研究管理會計的概念框架和工具方法等；鼓勵企業(yè)通過與科研院校合作等方式，及時總結(jié)、梳理管理會計實踐經(jīng)驗，組織建立管理會計案例庫，形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計工具方法指引為具體指導(dǎo)、以管理會計案例示范為補(bǔ)充的管理會計指引體系。四是推進(jìn)管理會計人才隊伍建設(shè)，將管理會計人才能力框架納入會計人員繼續(xù)教育、大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程和會計領(lǐng)軍人才（后備）培養(yǎng)體系，推動改革會計專業(yè)技術(shù)資格考試內(nèi)容，適當(dāng)增加管理會計專業(yè)知識的比重，鼓勵高等院校加強(qiáng)管理會計課程體系和師資隊伍建設(shè)，加強(qiáng)管理會計專業(yè)方向建設(shè)和管理會計高端人才培養(yǎng)。五是加強(qiáng)管理會計人才培養(yǎng)和管理會計信息化建設(shè)，指導(dǎo)單位建立面向管理會計的信息系統(tǒng)，以信息化手段為支撐，實現(xiàn)會計與業(yè)務(wù)活動的有機(jī)融合，推動會計管理功能的有效發(fā)揮。
?。ǘ?gòu)建高質(zhì)量的會計標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)社會資源合理優(yōu)化配置
黨的十八屆三中全會提出，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施。會計標(biāo)準(zhǔn)是市場規(guī)則的重要組成部分，是生成和提供高質(zhì)量會計信息、引導(dǎo)社會資源合理配置、保護(hù)投資者和社會公眾利益的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立一套公認(rèn)、一致、科學(xué)的會計標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于確保會計信息的真實可比有用，有利于降低交易成本、促進(jìn)資金有效流動、避免無效投資和資源浪費，有利于資本市場健康發(fā)展。構(gòu)建高質(zhì)量的會計標(biāo)準(zhǔn)體系是從深度上推進(jìn)市場化改革的重要舉措。
目前，我們已經(jīng)初步建成了以會計審計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范和會計信息化標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的多維度會計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。未來一段時期，我們將進(jìn)一步提高會計標(biāo)準(zhǔn)體系的一致性、科學(xué)性、公認(rèn)性：一是加快《會計法》和《注冊會計師法》兩部大法的修訂步伐，研究修訂《總會計師條例》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計檔案管理辦法》等會計法規(guī)、規(guī)章。二是做好新發(fā)布企業(yè)會計準(zhǔn)則的宣傳培訓(xùn)和貫徹實施工作，確保新準(zhǔn)則的平穩(wěn)過渡和有效實施。三是繼續(xù)做好企業(yè)會計準(zhǔn)則的解釋、完善和執(zhí)行情況跟蹤，進(jìn)一步推動小企業(yè)會計準(zhǔn)則的貫徹實施，研究制定分行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品成本核算細(xì)則。四是完善企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，研究制定電力等行業(yè)內(nèi)部控制操作指南，推動金融行業(yè)內(nèi)控規(guī)范體系建設(shè)；進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)控規(guī)范實施范圍，推動我國所有上市公司和國有大中型企業(yè)實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系；聯(lián)合有關(guān)部門開展對上市公司貫徹執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系情況的總結(jié)分析和檢查活動，推動內(nèi)控規(guī)范的有效實施。五是繼續(xù)做好通用分類標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善和實施工作，進(jìn)一步加強(qiáng)通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施的制度機(jī)制建設(shè)，研究制定若干行業(yè)擴(kuò)展分類標(biāo)準(zhǔn)，推動實施《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》，研究企業(yè)集團(tuán)財務(wù)共享模式，推進(jìn)可擴(kuò)展商業(yè)報告語言（XBRL）在企業(yè)管理中的應(yīng)用，穩(wěn)步提升會計信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平。六是積極推進(jìn)企業(yè)會計準(zhǔn)則持續(xù)趨同戰(zhàn)略，深化雙邊或多邊會計合作與交流機(jī)制，全面深入?yún)⑴c會計國際事務(wù)和國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的制定，不斷提升中國會計界在國際上的影響力和話語權(quán)。
（三）加快推進(jìn)政府會計改革，嚴(yán)格會計制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”
政府會計改革是財政改革的重要組成部分，黨中央、國務(wù)院十分重視政府會計改革工作。我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”、“十二五”規(guī)劃綱要均提出，要“推進(jìn)政府會計改革”。2013年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》也明確要求，“推進(jìn)政府會計改革，進(jìn)一步健全會計制度，準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運行經(jīng)費，全面反映行政成本”。黨的十八屆三中全會更是從全面深化改革的戰(zhàn)略高度，在全會《決定》中明確提出要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”。這些要求充分體現(xiàn)了新時期政府會計改革的必要性，也體現(xiàn)了政府會計改革在加強(qiáng)公共資金管理，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。近期，財政部按照中央有關(guān)精神對全會《決定》中的改革任務(wù)進(jìn)行了分工，明確了“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”這一改革舉措由會計司、國庫司作為牽頭單位，綜合司、預(yù)算司等13個司局參加。我們與國庫司等單位進(jìn)行了充分溝通，明確了將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為政府會計改革的切入點，確定了政府會計體系由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和科目報表組成，具體準(zhǔn)則的制定要分輕重緩急，首先解決政府債務(wù)問題。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示，我們近期將成立政府會計準(zhǔn)則委員會，協(xié)調(diào)推動政府會計改革工作。委員會由張少春副部長任主席，劉昆副部長、余蔚平部長助理任副主席，委員會辦公室設(shè)在會計司。下一步，我們將在全面總結(jié)近年來政府會計研究和改革實踐的基礎(chǔ)上，堅持頂層設(shè)計與問題導(dǎo)向相結(jié)合，研究制定《政府會計改革總體方案》，全面啟動政府會計準(zhǔn)則建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)政府會計改革的各項工作和任務(wù)。
2月11日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第二次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，“嚴(yán)格會計制度，為公共資金裝上‘安全鎖’、‘防盜門’”。這一重要講話精神充分體現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對會計工作的高度重視，體現(xiàn)了會計制度在加強(qiáng)公共資金管理，推進(jìn)廉政建設(shè)中的重要作用，也體現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對于加快推進(jìn)政府會計改革，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計制度建設(shè)的明確要求。下一步，我們將以政府會計準(zhǔn)則的制定為重點，深入推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范和事業(yè)單位會計制度實施，使制度剛性運行，努力為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”。
?。ㄋ模┥罨瘯嬓姓徟贫雀母?，激發(fā)會計服務(wù)市場活力
政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，減少行政審批是政府職能轉(zhuǎn)變的突破口。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，政府部門的作用主要是保障公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管，要最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制最有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、有地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。三中全會還提出實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，并放開會計審計等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
未來一段時期，我們將按照“加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革”的要求，做好以下工作：一是加強(qiáng)會計服務(wù)業(yè)宏觀管理，重視會計服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的研究制定，研究出臺有利于會計服務(wù)市場公平競爭的統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。二是適時取消境外事務(wù)所在境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)審批，研究取消證券期貨資格會計師事務(wù)所的審批，改由企業(yè)自主選擇市場認(rèn)可的會計師事務(wù)所。三是按照“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則，加強(qiáng)對會計服務(wù)市場主體、市場活動的監(jiān)督管理，將管理重心從前置審批或準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，放到事中事后監(jiān)管上來，重點整治市場低價競爭行為和誠信缺失現(xiàn)象，為會計服務(wù)市場營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。四是推動會計服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在鞏固和提升傳統(tǒng)審計業(yè)務(wù)上下功夫，穩(wěn)步試行和擴(kuò)大政府購買注冊會計師和代理記賬服務(wù)，并在促進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)升級換代上下功夫，將服務(wù)重點轉(zhuǎn)向服務(wù)企業(yè)內(nèi)部管理決策。
?。ㄎ澹┙∪珪嬋瞬排囵B(yǎng)體制機(jī)制，為深化改革提供高素質(zhì)會計人才
黨的十八屆三中全會指出，“要建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之；讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地；加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，完善人才評價機(jī)制”。下一步，我們將圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面貫徹落實《會計行業(yè)中長期人才規(guī)劃（2010-2020年）》，把會計人才工作擺在促進(jìn)我國會計改革與發(fā)展的突出位置，建機(jī)制、強(qiáng)保障、凝合力，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)我國實現(xiàn)從會計人才大國向會計人才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。一是繼續(xù)抓好全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程和全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程提升計劃，在選拔機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制上繼續(xù)探索新途徑、新辦法，持續(xù)完善全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程框架體系。二是深入開展大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程，建立健全核心課程體系、培訓(xùn)師資庫和教材庫，積極探索以網(wǎng)絡(luò)教育為補(bǔ)充的培訓(xùn)模式，構(gòu)建素質(zhì)提升工程長效機(jī)制。三是穩(wěn)步推動會計專業(yè)技術(shù)資格考試改革，全面實施初級資格無紙化考試；擴(kuò)大正高級會計師職稱試點范圍，推動設(shè)立正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，完善會計專業(yè)技術(shù)資格體系。四是繼續(xù)加強(qiáng)會計從業(yè)資格管理和會計人員繼續(xù)教育，認(rèn)真做好新版會計從業(yè)資格考試大綱和新版無紙化考試題庫推廣工作，完善會計人員信息管理平臺，不斷提高會計人員信息化管理水平，提高會計人員職業(yè)勝任能力，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的會計人才隊伍。五是加強(qiáng)會計監(jiān)督，開展會計從業(yè)資格檢查活動，尤其是加強(qiáng)對非政府組織和中小企業(yè)會計人員持證上崗的監(jiān)督，促進(jìn)會計持證人員上崗率的提升。六是積極推動會計專業(yè)學(xué)位研究生教育健康發(fā)展，建立會計專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證體系，不斷提高會計專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量；積極推動設(shè)立會計博士專業(yè)學(xué)位，完善會計專業(yè)學(xué)位體系；積極推動會計專業(yè)學(xué)位教育與會計相關(guān)職業(yè)資格考試“雙向掛鉤”，進(jìn)一步強(qiáng)化高層次應(yīng)用型會計教育的實務(wù)導(dǎo)向。
?。┩苿訒嫀熓聞?wù)所轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展
按照全面深化會計改革和政府職能轉(zhuǎn)變要求，今后一個時期的注冊會計師行業(yè)管理將以簡政放權(quán)、釋放市場活力為中心，認(rèn)真研究注冊會計師行業(yè)發(fā)展面臨的新情況新問題，推動注冊會計師行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。一是健全完善注冊會計師行業(yè)法規(guī)體系，繼續(xù)推進(jìn)注冊會計師法修訂進(jìn)程，加快修改財政部第24號令，抓緊研究制定會計師事務(wù)所職業(yè)責(zé)任保險制度、會計師事務(wù)所檔案管理辦法等行業(yè)管理配套規(guī)章制度；二是對證券資格事務(wù)所轉(zhuǎn)制情況進(jìn)行核查評估，以財務(wù)一體化檢查為抓手，對證券資格事務(wù)所一體化管理、內(nèi)部治理機(jī)制以及質(zhì)量控制制度建設(shè)與執(zhí)行進(jìn)行抽查；三是著力研究解決合伙制會計師事務(wù)所運行過程中面臨的問題，為合伙制會計師事務(wù)所營造良好制度環(huán)境和執(zhí)業(yè)環(huán)境；四是順應(yīng)深化改革、擴(kuò)大開放的新形勢，支持證券資格事務(wù)所在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立分所并開展試點工作，研究起草取得中國注冊會計師資格的境外專業(yè)人員擔(dān)任事務(wù)所合伙人的管理辦法；五是繼續(xù)周密穩(wěn)妥推進(jìn)原中外合作事務(wù)所轉(zhuǎn)制后續(xù)工作，在按照轉(zhuǎn)制方案組織實施階段性評估的基礎(chǔ)上,有序啟動轉(zhuǎn)制后增設(shè)分所等問題；六是深化注冊會計師行業(yè)國際交流與合作，認(rèn)真做好會計服務(wù)市場開放亞行項目，配合有關(guān)部門有序推進(jìn)CEPA、ECFA、WTO、FTA等相關(guān)工作，以及審計跨境監(jiān)管合作雙邊和多邊磋商談判工作。
?。ㄆ撸┳龊脮嬂碚搫?chuàng)新，為會計改革發(fā)展提供理論支撐
會計理論研究擔(dān)負(fù)著探索、引導(dǎo)會計改革方向的重要使命。黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，許多重大改革任務(wù)與會計工作密切相關(guān)。下一步，我們將進(jìn)一步完善會計準(zhǔn)則體系，推動我國企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則持續(xù)趨同，加快管理會計體系建設(shè)，推進(jìn)政府會計改革，繼續(xù)完善并有效實施企業(yè)和行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范，全面提升會計信息化水平，加快實施會計人才戰(zhàn)略，推動注冊會計師行業(yè)持續(xù)規(guī)范發(fā)展。這一系列的會計改革任務(wù)，需要運用先進(jìn)的理論和方法，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)丶右苑治稣撟C，用科學(xué)的會計理論指導(dǎo)會計改革實踐。
今后一個時期，會計理論研究要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和會計改革的要求，改革創(chuàng)新、扎實工作，推動會計理論繁榮和進(jìn)步。一是要創(chuàng)新工作思路，將會計理論研究與國家全面深化改革的戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來，著眼于完善現(xiàn)代服務(wù)市場、轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革等，進(jìn)一步強(qiáng)化會計理論研究。前一段時間，貫徹落實十八屆三中全會精神和部領(lǐng)導(dǎo)在八代會上的指示，中國會計學(xué)會第八屆理事會研究確定了一批重點會計科研課題，包括：《政府會計概念框架和準(zhǔn)則體系研究》、《政府綜合財務(wù)報告制度研究》、《管理會計指引體系研究》等，建議面向社會公布,歡迎社會各界積極申報，積聚全社會的力量做好課題研究工作。二是要理論聯(lián)系實際，立足中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和會計改革的偉大實踐，組織理論研究人員和實際工作部門人員聯(lián)合開展研究；完善產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動理論研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，實現(xiàn)會計理論與實踐的相互促進(jìn)和發(fā)展。三是要具有國際胸襟和全球視野，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的會計理論和方法，拓展會計對外交流的平臺和載體，大力推動研究主題本土化與研究范式國際化的有機(jī)融合，推動我國會計理論創(chuàng)新發(fā)展。四是加大學(xué)術(shù)類全國會計領(lǐng)軍人才、會計名家等高端人才培養(yǎng)力度，組織、鼓勵高端會計學(xué)術(shù)人才反哺社會，開展系列學(xué)術(shù)講座、教學(xué)支持和相關(guān)科普活動，切實發(fā)揮高端引領(lǐng)作用。
三、抓住機(jī)遇，乘勢前進(jìn)，推動會計管理工作再上新臺階
黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，為會計改革與會計管理工作指明了新的方向，提出了更高的要求。今后一個時期的會計改革與發(fā)展的責(zé)任重大，任務(wù)繁重，對于如何做好今后一個時期的會計管理工作，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)秉持并發(fā)揚(yáng)以下幾個工作理念：
一是創(chuàng)新理念。創(chuàng)新是會計事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的源泉，是會計行業(yè)不斷發(fā)展的動力。過去兩年，全國會計改革與發(fā)展取得的巨大成就，離不開創(chuàng)新理念的驅(qū)動。下一步，推進(jìn)政府會計改革、開展管理會計體系建設(shè)等會計改革的新領(lǐng)域，更離不開創(chuàng)新理念的推動。會計的領(lǐng)域在不斷拓展，對會計人員的要求也越來越高，不僅要求會記賬、算賬，還要求會計人員具備戰(zhàn)略眼光、決策能力、財務(wù)管理能力、風(fēng)險控制能力等綜合素質(zhì)。這就需要我們及時、全面了解相關(guān)領(lǐng)域的最新動態(tài)和研究成果，需要我們借助專家力量、與更多領(lǐng)域的專家進(jìn)行思想交流、啟迪智慧，需要我們跳出記賬、算賬的框框，從更廣闊的方面著眼，從新的視角研究問題、分析問題。中興通訊利用信息化手段，實施財務(wù)共享服務(wù)，創(chuàng)新財務(wù)會計管理模式，將公司會計人員占公司總?cè)藬?shù)的比例降低到1.1%（國內(nèi)一般企業(yè)為5%左右），有效降低了企業(yè)運營成本，就是一個會計行業(yè)堅持創(chuàng)新理念的典型案例。在座的各位長期工作在會計工作的第一線，對進(jìn)一步推動會計改革發(fā)展最有發(fā)言權(quán)。希望進(jìn)一步堅持并發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新理念，在工作中創(chuàng)新方式方法，注重研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、謀求新發(fā)展。
二是全局理念。會計改革與發(fā)展要牢固樹立全局理念，妥善處理好會計改革與財稅改革、國企改革、金融改革的關(guān)系，注重會計改革與其他改革的綜合配套，發(fā)揮改革的整體效能。如，貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，要求我們加快管理會計體系建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮會計在增強(qiáng)企業(yè)價值創(chuàng)造、提升行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理等方面的作用。如，黨的十八屆三中全會還提出“全面開放服務(wù)市場”，要求我們及時調(diào)整政策，研究制定有利于會計服務(wù)市場公平競爭的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。如，根據(jù)樓部長提出的“大國財政”理念，在會計國際交流與合作中，要求我們主動出題、妥為應(yīng)對，積極參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則制定各層面事務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大我國在國際準(zhǔn)則制定中的影響力和話語權(quán)，維護(hù)國家利益。會計涉及面廣，要妥善處理好各方面的利益關(guān)系。會計管理工作者應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)全局理念和大局意識，在組織落實會計管理工作時，要站在日常會計管理工作之外看問題，向前看，向遠(yuǎn)處看，推動會計行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三是法治理念。牢固樹立法治理念，推進(jìn)依法行政和會計法制建設(shè)，是推動我國會計事業(yè)不斷發(fā)展的強(qiáng)大保證。隨著我國經(jīng)濟(jì)實踐更加活躍，會計業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，法治的理念愈顯重要。從事會計管理工作，特別是行政審批事項，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)定、在法定權(quán)限內(nèi)、按照法定程序設(shè)定并實施行政審批，嚴(yán)禁以權(quán)謀私。多年來，絕大多數(shù)會計管理工作者能夠嚴(yán)格按照《會計法》和《注冊會計師法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度賦予的職責(zé)和權(quán)限開展各項工作。但也有個別會計管理工作者，借開展培訓(xùn)、繼續(xù)教育等機(jī)會謀取私利，受到黨紀(jì)國法的處理，教訓(xùn)深刻。因此，我們應(yīng)嚴(yán)格依法、依職責(zé)、依程序辦事，在法律允許的框架內(nèi)創(chuàng)新性開展會計管理工作。
四是服務(wù)理念。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，會計服務(wù)的對象面臨政府、企業(yè)、行政事業(yè)單位和會計人員的多元化格局，這對會計服務(wù)的范圍、主動性、敏感性以及服務(wù)方式等都提出了新的要求。比如，服務(wù)行政事業(yè)單位改革，要求我們加快推進(jìn)政府會計改革，推動建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度。又如，信息化條件下，會計人才建設(shè)既要服務(wù)高端會計人才，不斷優(yōu)化、壯大全國會計領(lǐng)軍人才隊伍，提升大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)，又要重視傾聽基層呼聲，做好政策解答，為基層會計人員辦實事、辦好事，通過扎實工作和周到服務(wù)，解決他們的困難和問題，提高他們素質(zhì)和能力。全體會計管理工作者要牢固樹立服務(wù)理念，主動將服務(wù)貫穿到會計管理工作的全過程，強(qiáng)化會計工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、服務(wù)財政經(jīng)濟(jì)中心、服務(wù)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)全體會計人員的意識，全面提升會計在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的服務(wù)效能。
五是溝通理念。良好的溝通協(xié)作，是增進(jìn)理解、爭取支持、推動工作，應(yīng)對復(fù)雜局面、處理突發(fā)事件的重要手段。會計管理工作涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，需要會計管理機(jī)構(gòu)具有重溝通、重協(xié)調(diào)、重合作的意識，主動加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門和有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，尋求社會各界的支持和配合。比如，在推動行政事業(yè)單位會計改革、內(nèi)部控制規(guī)范實施、會計人才建設(shè)、注冊會計師法修訂、會計師事務(wù)所進(jìn)京戶口、會計準(zhǔn)則國際趨同等效等改革中，我們與中組部、人社部、教育部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和國資委等單位和部內(nèi)有關(guān)司局建立了有效的合作機(jī)制，保持了緊密的溝通聯(lián)系，取得了積極成效。近兩年來，各地會計管理機(jī)構(gòu)顧大局、識大體，在各項工作中能夠主動溝通有關(guān)單位，緊密配合，形成合力，逐步形成了“上下聯(lián)動、左右互動、相互配合、相得益彰”的會計管理新格局。希望大家繼續(xù)保持溝通協(xié)調(diào)的理念，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助、緊密配合的好傳統(tǒng)、好做法。
我經(jīng)常聽到地方的有些同志反映，領(lǐng)導(dǎo)對會計工作重視不夠。我非常理解大家的心情，也曾有類似的感受。其實會計管理的平臺很大，會計行業(yè)大有可為。會計工作要取得領(lǐng)導(dǎo)和各方面的支持，一方面主動向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取支持；另一方面要做好宣傳工作。會計管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)高度重視宣傳工作的作用和意義，既要保持和發(fā)揚(yáng)勤勉務(wù)實、埋頭苦干的工作作風(fēng)，也要學(xué)會全面真實地展示工作成果。目前，我們通過財政部網(wǎng)站會計司子頻道、《會計管理動態(tài)》發(fā)布、宣傳中央有關(guān)主管單位和地方財政部門在會計從業(yè)資格管理、會計人才考試和培養(yǎng)、代理記賬和注冊會計師行業(yè)管理等方面的經(jīng)驗做法，建立了地方（中央）部門信息報送宣傳工作機(jī)制，目的是通過廣泛深入的宣傳，進(jìn)一步增進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對會計工作的理解、關(guān)心和重視，切實提升會計工作地位，為推動會計行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
同志們！
當(dāng)前，會計行業(yè)正處在全面深化改革的浪潮之中，隨著改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，會計改革的任務(wù)更加艱巨而繁重，會計的工作職能、工作方法將面臨較大的沖擊，這就要求會計管理工作者及時轉(zhuǎn)換角色，適應(yīng)變化，爭取主動，否則，就將被時代的浪潮淘汰。希望大家統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓進(jìn)取，扎實工作，把改革創(chuàng)新貫穿于會計管理工作的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，把各項工作任務(wù)和政策措施落到實處，不斷開創(chuàng)會計管理工作新局面！
謝謝大家！
