一、縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題———以山東省為例
山東省現(xiàn)有總?cè)丝?125萬人,總面積15.67萬平方公里,下轄17個(gè)地級(jí)市(其中青島為計(jì)劃單列市),142個(gè)縣級(jí)單位,1691個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)單位。近年來,通過采取推進(jìn)縣級(jí)綜合改革、實(shí)施強(qiáng)縣帶動(dòng)戰(zhàn)略、支持欠發(fā)達(dá)縣改革試點(diǎn)等一系列政策措施,山東省縣域經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展,縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)。1994年到2006年,縣鄉(xiāng)地方財(cái)政收入由75.86億元增加到1355億元,年均增長(zhǎng)22.7%;縣鄉(xiāng)財(cái)政支出由126.06億元增加到1832.62億元,年均增長(zhǎng)24.99%。與其他沿海先進(jìn)省份相比,山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍顯緩慢,縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)比較滯后,特別是近年來隨著增資政策的連續(xù)出臺(tái)及農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入,縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇,縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)中存在的問題逐漸顯現(xiàn)。
(一)縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾突出,財(cái)政收支平衡是以犧牲部分必要的公共支出為代價(jià)按照事權(quán)與財(cái)力配套的原則,縣鄉(xiāng)財(cái)力應(yīng)當(dāng)滿足本轄區(qū)基本的公共管理服務(wù)、公共事業(yè)發(fā)展和指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向等三個(gè)層面職能的需要,而目前的縣鄉(xiāng)財(cái)力距離這一需要存在較大差距。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)和收入分配制度改革的推進(jìn),縣鄉(xiāng)支出需求進(jìn)一步加大。2002年至2006年間,日照、濟(jì)寧、泰安、聊城4地的縣鄉(xiāng)財(cái)政支出年均增幅比財(cái)政收入年均增幅分別高出4.8、2.18、4.24、0.57個(gè)百分點(diǎn)。[1]目前縣鄉(xiāng)財(cái)政收支平衡是在不允許出現(xiàn)赤字預(yù)算的情況下,以犧牲部分公共支出為代價(jià)的平衡。
(二)縣鄉(xiāng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、公用事業(yè)發(fā)展滯后在現(xiàn)行財(cái)政體制下,基層政府(包括地、縣和鄉(xiāng))擔(dān)負(fù)著相當(dāng)沉重的支出責(zé)任,特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí),它們共同提供龐大而重要的公共服務(wù),包括70%的預(yù)算內(nèi)教育支出和55%-60%醫(yī)療支出。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,農(nóng)村地區(qū)基層政府幾乎喪失了自有收入來源。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政收支矛盾較大,縣鄉(xiāng)財(cái)政多維持在“吃飯”的水平上,用來提供其他公共產(chǎn)品與服務(wù)等“辦事”的能力非常有限,根本沒有能力履行公共財(cái)政的部分職能。
(三)部分財(cái)政困難縣鄉(xiāng)存在欠發(fā)行政事業(yè)單位人員工資現(xiàn)象山東省困難縣鄉(xiāng)主要集中在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),欠發(fā)行政事業(yè)單位人員工資問題是其財(cái)政困難的集中反映。縣鄉(xiāng)欠發(fā)行政事業(yè)單位人員工資的具體表現(xiàn)有兩個(gè):一是在時(shí)間上欠發(fā),即不能及時(shí)發(fā)放行政事業(yè)單位人員工資。二是在標(biāo)準(zhǔn)上欠發(fā),即不能足額發(fā)放行政事業(yè)單位人員工資。近幾年中央非常重視行政事業(yè)單位人員工資發(fā)放,并加大了工資轉(zhuǎn)移支付力度,但由于種種原因,這一問題并沒有在山東省部分財(cái)政困難縣鄉(xiāng)完全解決。
(四)縣鄉(xiāng)基層政府債務(wù)問題較為嚴(yán)重調(diào)查發(fā)現(xiàn),債務(wù)問題是縣鄉(xiāng)基層政府普遍存在的共性問題。債務(wù)數(shù)額大、欠債時(shí)間長(zhǎng)、原因復(fù)雜;債務(wù)由名目繁多的貸款、借款、欠款等組成;債權(quán)人多樣化;不僅表現(xiàn)為顯性負(fù)債,還有各種隱性負(fù)債和或有負(fù)債。例如:淄博市某區(qū),1999年全面爆發(fā)了基金會(huì)問題,為及時(shí)對(duì)付股民股金,2001年區(qū)財(cái)政被迫向上級(jí)財(cái)政借款6.42億元,計(jì)劃分8年還清,每年還本付息近1億元。而該區(qū)當(dāng)年一般預(yù)算收入只有2.7億元,還款一托再延,至2007年底未歸還的本金仍有5.26億元。沉重的債務(wù)包袱嚴(yán)重影響著該區(qū)財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。[2]目前,在縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政中潛伏較深的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)正悄悄地演化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),如果不引起足夠的重視,一旦爆發(fā),后果將不堪設(shè)想。
二、縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)中存在問題的體制性原因分析
(一)財(cái)政級(jí)次過多,與分稅制之間存在不相容性1994年,實(shí)施分稅制財(cái)政體制,構(gòu)建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的基本制度框架。五級(jí)政府、五級(jí)財(cái)政框架下,要把眾多事權(quán)和20多個(gè)稅種的財(cái)權(quán)在五級(jí)財(cái)政級(jí)次間按分稅制要求切分,且不說欠發(fā)達(dá)地區(qū),即使是在發(fā)達(dá)區(qū)域,省以下的四級(jí)如何分稅,按現(xiàn)在的基本框架和具體情況看仍然是“一鍋粥”。過多的政府級(jí)次使中央與地方政府之間財(cái)政關(guān)系復(fù)雜,機(jī)構(gòu)和人員重復(fù)設(shè)置,不僅增加了公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供成本,也給省以下轉(zhuǎn)移支付帶來困難。縣鄉(xiāng)兩級(jí)處于政府級(jí)次的末端,轉(zhuǎn)移支付鏈條過長(zhǎng),在經(jīng)過了幾次不怎么規(guī)范和透明的轉(zhuǎn)移后,真正到達(dá)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金往往寥寥無幾,從而弱化了轉(zhuǎn)移支付的功能。另外,政府級(jí)次過多使各級(jí)政府難以劃清職責(zé)與權(quán)限,上級(jí)政府往往越位行事,職責(zé)轉(zhuǎn)嫁,侵蝕下級(jí)政府財(cái)政的權(quán)限,從而導(dǎo)致基層財(cái)政財(cái)力緊張。
(二)政府事權(quán)界定不清1、政府事權(quán)與市場(chǎng)事權(quán)界定不清。目前,縣鄉(xiāng)政府仍然承擔(dān)一定數(shù)量的應(yīng)由市場(chǎng)承擔(dān)的事權(quán)。如在山東省縣鄉(xiāng)政府的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)中,很大一部分就是由政府辦企業(yè)或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保等造成的。盡管近年來經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,國(guó)有企業(yè)改制步伐加快,但一些地方政府仍以管理者的身份直接參與國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2、各級(jí)政府間事權(quán)劃分不清,縣鄉(xiāng)基層政府承擔(dān)過多應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)。事權(quán)下移、財(cái)權(quán)上移使得各級(jí)政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)。目前,縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等很多方面替上級(jí)政府承擔(dān)了很大支出責(zé)任卻未得到相應(yīng)的財(cái)力,造成縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力很大。3、上級(jí)政府對(duì)縣鄉(xiāng)政府的財(cái)政管制較多,侵蝕了縣鄉(xiāng)有限的財(cái)權(quán)。基層政府經(jīng)常要面對(duì)來自上級(jí)的財(cái)政管制,這種財(cái)政管制主要表現(xiàn)為“上出政策,下出資金”。支出政策權(quán)在上級(jí),資金供應(yīng)在下級(jí),直接制約著縣鄉(xiāng)財(cái)政支出規(guī)模和支出方向,影響著縣鄉(xiāng)財(cái)政的預(yù)算平衡。
(三)分稅制財(cái)政體制收入劃分不規(guī)范,地方稅體系不完善一是縣鄉(xiāng)政府缺乏主體稅種,財(cái)力越來越多地集中在上級(jí)政府尤其是中央財(cái)政,制約了地方財(cái)政職能的有效發(fā)揮。特別是經(jīng)濟(jì)薄弱的山東西部地方,縣鄉(xiāng)政府更缺乏足夠而穩(wěn)定的稅收來源。二是地方政府缺少稅收立法權(quán),立法權(quán)高度集中于中央,地方無權(quán)開征新稅種,使得本可以從一些具有區(qū)域特征的零星稅源取得的地方財(cái)政收入白白流失。三是稅收分享比例“一刀切”,強(qiáng)化了地區(qū)間的收入差距。中央與地方共享稅采取收入分享制,這一方式存在稅收分享比例“一刀切”的缺陷,且具有累退效應(yīng),不利于達(dá)到縮小地區(qū)財(cái)力差別、實(shí)現(xiàn)資金再分配。[3](四)轉(zhuǎn)移支付制度不完善一是專項(xiàng)補(bǔ)助不僅比重偏高,而且項(xiàng)目立項(xiàng)不規(guī)范,能否立項(xiàng)取決于地方有無配套資金和公關(guān)能力。從縣鄉(xiāng)財(cái)政得到的轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成來看,專項(xiàng)撥款約占半數(shù),均等化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏低,導(dǎo)致了部分地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有所加劇。二是稅收返還制度固有的缺陷,影響了轉(zhuǎn)移支付的公平分配。縣鄉(xiāng)廣義轉(zhuǎn)移支付中,稅收返還占比重較高,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的一般轉(zhuǎn)移支付比重過低、額度較小。2006年,日照、濟(jì)寧、泰安、聊城4地縣鄉(xiāng)稅收返還占廣義轉(zhuǎn)移支付的比重為分別為20•6%、19.3%、29.7%、38•2%。[1]從稅收返還看,上繳中央“兩稅”超基數(shù)部分按1:0.3予以返還的制度,造成了越是經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展速度快、新增“兩稅”多的地方,稅收返還越多,財(cái)力狀況越好;反之,財(cái)力狀況差,加劇了區(qū)域發(fā)展的不平衡。三是轉(zhuǎn)移支付分配規(guī)范性差,透明度不高。不少轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助分配缺乏科學(xué)依據(jù),要么根據(jù)基數(shù)法,要么根據(jù)主觀判斷,具有較大隨意性,一度使財(cái)政“均等化”變成了“差距化”。
三、國(guó)外政府縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)的體制經(jīng)驗(yàn)借鑒
(一)“三級(jí)次”是目前世界各國(guó)政府體制和財(cái)政級(jí)次的普遍模式在聯(lián)邦制國(guó)家,以州政府為“母體”誕生上下兩級(jí)政府,形成了聯(lián)邦中央、州、地方三級(jí)政府體制。根據(jù)中央政府的資源優(yōu)勢(shì),州政府向上讓渡了如宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)、收入再分配權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定權(quán)等權(quán)力;根據(jù)地方政府的資源優(yōu)勢(shì),州政府向下授予地方政府部分權(quán)力,如對(duì)本地方教育、交通、治安、社區(qū)服務(wù)等公共事務(wù)的管理權(quán)等。這種三級(jí)政府模式,充分利用了各級(jí)政府的資源優(yōu)勢(shì),被認(rèn)為是最為簡(jiǎn)潔、高效的政府體制。單一制國(guó)家如日本,政府體制直接分為中央、都道府縣、市盯村三級(jí);新西蘭也分為中央政府、區(qū)域(地區(qū))政府和市、區(qū)政府三級(jí)。法國(guó)作為單一制國(guó)家,其地方政府設(shè)置較有特色。根據(jù)1982年《權(quán)力下放法案》,法國(guó)確立了大區(qū)作為一級(jí)地方政府的法律地位,建立了包括大區(qū)、省和市鎮(zhèn)在內(nèi)的三級(jí)地方政府體制,現(xiàn)在共有22個(gè)大區(qū)、96個(gè)省、36,900多個(gè)市鎮(zhèn)。大區(qū)和省政府都是中間政府,盡管大區(qū)具有一級(jí)地方政府的地位,但在具體職責(zé)上,只負(fù)責(zé)一些地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展事務(wù)等,與省政府相比,實(shí)際上處于權(quán)力“虛化”地位?？梢?“三級(jí)次”是目前世界各國(guó)政府體制和財(cái)政級(jí)次的普遍模式。盡量少設(shè)中間層次政府或?qū)⑵渲幸粌蓚€(gè)級(jí)次“虛化”,是我國(guó)在財(cái)政體制改革值得借鑒的做法。
(二)財(cái)政體制普遍實(shí)行分稅制,中央與各級(jí)地方財(cái)政相對(duì)獨(dú)立,事權(quán)劃分明晰,財(cái)權(quán)事權(quán)基本統(tǒng)一1、按照公共產(chǎn)品受益范圍的大小程度確定各級(jí)政府的職責(zé)和各級(jí)財(cái)政的支出范圍。發(fā)達(dá)國(guó)家基本上都把公共財(cái)政支出范圍限定在“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域,并普遍將事關(guān)國(guó)家范圍內(nèi)的整體利益的支出,需要統(tǒng)一規(guī)劃的支出劃歸中央;而與地方利益有直接關(guān)系的支出:需要因地制宜安排的支出,外溢性較小的支出,一般劃歸地方政府。經(jīng)過長(zhǎng)期的磨合與調(diào)整,形成了各級(jí)政府間財(cái)政支出與其職責(zé)范圍密切的對(duì)應(yīng)關(guān)系。2、集權(quán)與分權(quán)適度,各國(guó)政府間主要職責(zé)和財(cái)政支出范圍劃分趨于一致。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政支出與事權(quán)劃分的實(shí)踐,從一定程度上體現(xiàn)了集權(quán)與分權(quán)相統(tǒng)一、兼顧公平與效率的思想和原則。這種實(shí)踐,對(duì)我們?cè)谑聶?quán)與財(cái)權(quán)劃分方面的改革,不僅意味著要借鑒他們的具體做法,其改革的思路與原則,更值得我們思考。[4]
(三)轉(zhuǎn)移支付制度法制化、資金投向公共化、方式多樣化、過程程序化和標(biāo)準(zhǔn)公式化1、各國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度最大的共性是都有明確的法律依據(jù)。制度的法制化是保證轉(zhuǎn)移支付有效運(yùn)行并實(shí)現(xiàn)相應(yīng)政策目標(biāo)的根本保障。2、轉(zhuǎn)移支付資金投向公共化。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付主要投向教育、醫(yī)療、交通、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展等基礎(chǔ)設(shè)施和生活環(huán)境改善等方面,使各地居民均可以享受到相同或相近水平的公共產(chǎn)品和服務(wù)。3、轉(zhuǎn)移支付方式多樣化。一般來說,最主要的兩種形式是無條件撥款和專項(xiàng)撥款。通過多種轉(zhuǎn)移支付的配合使用,既可以發(fā)揮地方的自主性,又保證了中央政府宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4、轉(zhuǎn)移支付過程的程序化和轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)的公式化,保證了實(shí)際操作過程的客觀公平。這就增加了轉(zhuǎn)移支付的透明度,避免了中央與地方政府之間經(jīng)常性的討價(jià)還價(jià),有利于真正實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)。
四、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)的幾點(diǎn)體制改革建議
(一)積極推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”
改革試點(diǎn),減少財(cái)政級(jí)次在現(xiàn)行行政管理體制大體不變的情況下,進(jìn)一步推動(dòng)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管的改革?？煽紤]先在有條件的地方逐步取消市管縣體制,實(shí)行省級(jí)財(cái)政直管縣(市)財(cái)政。市、縣行政不同級(jí)但財(cái)政可同級(jí),市級(jí)財(cái)政只管市轄區(qū);縮小地市級(jí)政府對(duì)所屬縣的管理權(quán),賦予縣級(jí)政府更大的自主權(quán),增加縣級(jí)財(cái)政的收入分享比例,“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”;虛化鄉(xiāng)財(cái)政,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)容歸入縣級(jí)財(cái)政管理,實(shí)行預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付,為將鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)榭h級(jí)政府派出機(jī)構(gòu)創(chuàng)造條件,逐步形成和完善中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政體制。實(shí)行中央、省、市縣三級(jí)體制,可以避免因財(cái)政級(jí)次過多而形成層層集中模式,增強(qiáng)省級(jí)財(cái)政對(duì)縣(市)級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能,從而為規(guī)范省以下政府間的財(cái)政分配關(guān)系,建立結(jié)構(gòu)合理、職能規(guī)范、運(yùn)行高效的地方分稅制奠定基礎(chǔ)。[6]
(二)科學(xué)界定政府事權(quán)范圍
科學(xué)劃分各級(jí)政府的事權(quán)是完善財(cái)政體制的基礎(chǔ)。在事權(quán)的劃分上,涉及國(guó)家安全、國(guó)防、內(nèi)政、外交、宏觀調(diào)控等支出項(xiàng)目由中央財(cái)政負(fù)責(zé)。省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、中觀目標(biāo)的調(diào)控和本級(jí)機(jī)關(guān)的職能運(yùn)轉(zhuǎn)等地方性支出項(xiàng)目?？h(市)財(cái)政負(fù)責(zé)本級(jí)政府管轄范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、行政管理和事業(yè)發(fā)展等具體支出事宜。對(duì)于涉及全體國(guó)民基本素質(zhì)、國(guó)計(jì)民生和環(huán)境治理等方面的支出,如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護(hù)等,應(yīng)作為中央、省和縣(市)的共同職責(zé),以保證不同地區(qū)的公民在享受基本公共服務(wù)上的無差異性,體現(xiàn)公共財(cái)政的公平原則。另外,還要從法律上對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)作出規(guī)定,否則,財(cái)政支出管理中“上級(jí)擠下級(jí)、下級(jí)求上級(jí)”的問題永遠(yuǎn)得不到解決。應(yīng)當(dāng)通過完善《預(yù)算法》、制定《財(cái)政法》等措施,逐步實(shí)現(xiàn)政府間事權(quán)劃分的法制化。
(三)合理劃分縣級(jí)稅收收入和稅權(quán)
按照稅種并兼顧地方政府的積極性,確定各級(jí)財(cái)權(quán),合理劃分縣級(jí)稅收收入和稅權(quán)。一是設(shè)立縣級(jí)稅,確立縣級(jí)主體稅種,逐步建立和完善縣級(jí)稅制結(jié)構(gòu),增加縣級(jí)固定收入?？梢钥紤]將營(yíng)業(yè)稅和財(cái)產(chǎn)稅作為縣級(jí)主體稅種,形成以財(cái)產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅為主體稅種,其他稅種相配合的地方稅稅制結(jié)構(gòu)和科學(xué)規(guī)范的地方稅系。二是適當(dāng)提高共享稅的縣級(jí)分成比例,使縣級(jí)的財(cái)政收入保持相對(duì)穩(wěn)定并逐步有所提高。三是賦予縣級(jí)適當(dāng)?shù)牡胤蕉愂展芾頇?quán)。四是在有條件的縣,可以試點(diǎn)賦予縣級(jí)一定的稅收立法權(quán)。使縣級(jí)可以因地制宜挖掘稅收潛力,發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。[5]
(四)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
1、明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)?，F(xiàn)階段,轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)應(yīng)定位于為各地提供實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品與服務(wù)均等化的財(cái)力保障并以此為基礎(chǔ),運(yùn)用科學(xué)的“因素法”,將地方政府的基本行政經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)和公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)作為基本因素引入到均等化轉(zhuǎn)移支付公式中,合理確定轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和數(shù)量。
2、提高對(duì)縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的總量,特別是要擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。一要加大中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。二要在轉(zhuǎn)移支付總量不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,形成在轉(zhuǎn)移支付中以一般性轉(zhuǎn)移支付為主,配合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu),使縣級(jí)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況安排符合轄區(qū)需要的公共支出。
3、加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法進(jìn)程,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。法制化是規(guī)范化的基礎(chǔ)和前提,我們要從加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法進(jìn)程入手,逐步健全包括縣級(jí)財(cái)政在內(nèi)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律體系,達(dá)到規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的目的。
