摘 要：旅游產(chǎn)業(yè)涉及到多個利益主體，如何在不同利益的主體之間建立一個合理的利益協(xié)調(diào)和分配機制，已成為實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。本文立足于湘西州旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實際，對旅游產(chǎn)業(yè)主要利益主體的利益分配現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上提出了解決利益分配問題的相關(guān)措施，以期為湘西州旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒?！ ?br />
關(guān)鍵詞：湘西州景點圈；旅游產(chǎn)業(yè)；利益協(xié)調(diào)機制；區(qū)域旅游經(jīng)濟
旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是近年來西部民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起來的比較熱門的產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。湖南西部民族地區(qū)湘西州有著得天獨厚的旅游資源，面臨著難得的歷史機遇和發(fā)展契機，但其在開發(fā)過程中卻存在諸多問題，特別是各利益相關(guān)主體間的利益協(xié)調(diào)問題尤為突出。因此，湘西州要實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在開發(fā)過程中必須建立新型的利益整合機制，形成協(xié)同效應(yīng)，以增強旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中利益主體的凝聚力，提升旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力。
1.建立旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展資源價值的共識機制
旅游產(chǎn)業(yè)是一種正在迅速發(fā)展的高附加值產(chǎn)業(yè)，是未來旅游發(fā)展的方向和熱點。目前，公眾對于旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)開發(fā)的內(nèi)涵及開發(fā)意義的認識還不到位，旅游產(chǎn)業(yè)意識淡薄問題還比較突出。因此，開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展應(yīng)在生態(tài)文明普及提高方面下功夫，應(yīng)深入開展旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)開發(fā)的基礎(chǔ)教育。
湘西州不僅有得天獨厚的自然生態(tài)旅游資源，而且有豐富獨特的人文生態(tài)旅游資源，為觀光、游覽、度假、休閑、探險、科考、科普等生態(tài)旅游項目奠定了良好的資源基礎(chǔ)。旅游產(chǎn)業(yè)資源的開發(fā)不同于一般的產(chǎn)業(yè)，其價值不僅體現(xiàn)在為當(dāng)代人提供了現(xiàn)實可利用的價值（包括直接經(jīng)濟效益、間接經(jīng)濟效益，如創(chuàng)造就業(yè)機會），更為重要的是體現(xiàn)其價值，即具有的涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性等方面的價值。全面認識旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的價值，有利于克服目前在經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中忽視社會成本、環(huán)境成本的補償?shù)缺锥?，有利于挖掘資源的經(jīng)濟潛力和多元價值。因此，生態(tài)旅游開發(fā)中的利益主體應(yīng)充分認識到湘西州旅游資源的重要價值，協(xié)調(diào)好彼此間的利益關(guān)系，以使旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成社會經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
2.建立旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的市場化運作機制
隨著旅游產(chǎn)業(yè)對外開放程度的逐步提高，湘西州旅游景區(qū)以委托經(jīng)營、租賃經(jīng)營、特許經(jīng)營、股份合作等多種形式開展更為廣泛的對外合作，是市場經(jīng)濟發(fā)展的一個必然趨勢。鑒于湘西州旅游產(chǎn)業(yè)，猛洞河、德夯、坐龍峽3個景區(qū)經(jīng)營開發(fā)中暴露出的問題，州委、州政府決心收回3個景區(qū)的經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)籌景區(qū)資源，推動整合發(fā)展，致力于打造我州繼鳳凰之后的第二旅游產(chǎn)業(yè)增長極。為了收回3個景區(qū)的經(jīng)營權(quán)，在州委、州政府和州芙蓉鎮(zhèn)景點圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，湘西州芙蓉鎮(zhèn)景點圈管委會和湘西芙蓉鎮(zhèn)景點圈旅游投資開發(fā)股份有限公司加緊與張家界市政府和張家界旅游開發(fā)股份有限公司對接洽談，雙方本著尊重諒解、友好協(xié)商的原則，先后進行了28次洽談協(xié)商，簽訂了《洽談猛洞河坐龍峽德夯經(jīng)營權(quán)回歸事宜會議備忘錄》、《合作備忘錄》、《過渡時期經(jīng)營管理備忘錄》等協(xié)議，并在此基礎(chǔ)上不斷擴大對接洽談成果，最終達成一致意愿，形成了7月16日簽署的《股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。
經(jīng)營權(quán)回歸后，湘西州旅游產(chǎn)業(yè)市場化運作應(yīng)理性推進，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和未來發(fā)展目標(biāo)要做到心中有數(shù)，掌握管理資源的主動權(quán)，使保護與開發(fā)并重，有利于旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與保護的統(tǒng)一管理。為防止國家利益受損，旅游景區(qū)的門票不能被開發(fā)商壟斷或者捆綁上市，應(yīng)更多地用于對旅游資源的保護性開發(fā)上。
3.建立屬地居民在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中的參與力度強化機制
旅游地居民是旅游地社會文化的重要組成部分，有維護自身良好發(fā)展的權(quán)利，因此，在湘西州旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中要充分考慮屬地社區(qū)居民的利益，尊重屬地社區(qū)居民的知情權(quán)，在旅游開發(fā)的各個環(huán)節(jié)要與社區(qū)居民加強溝通，讓社區(qū)居民以更積極的態(tài)度參與到旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中。保證居民的優(yōu)先就業(yè)權(quán)，盡可能保證當(dāng)?shù)鼐用裨谶M行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)及餐飲等相關(guān)服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營活動中被優(yōu)先雇傭。加大對當(dāng)?shù)鼐用竦呐嘤?xùn)和教育的力度。通過整體培訓(xùn)，普遍提高居民的生態(tài)意識、參與意識、商業(yè)意識、競爭意識；通過多層次、有針對性的培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)夭煌悇e、不同人群參與旅游產(chǎn)業(yè)的能力，保證人人能充分參與到旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動中去，使屬地居民真正成為旅游業(yè)的主體，以此提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨胶蜕钯|(zhì)量，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
4.建立旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中各利益相關(guān)者的制度化利益表達機制
為了切實保障社區(qū)居民從旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中獲益，要注意合理把握屬地社區(qū)居民參與過程中的細節(jié)問題，如建立法律保障制度，采取公平合理的經(jīng)濟利益分配方式等。所謂制度化利益表達就是指人們通過在合法體制框架內(nèi)向各級公共權(quán)力機構(gòu)或其組成人員反映、提出自己的愿望和利益訴求,并希望得到有力保護和促進的過程。在現(xiàn)代政治體系中,制度化的利益表達主要通過個人與相關(guān)部門的接觸和申訴;通過選舉投票來對政黨組織和代議機構(gòu)的決策施加影響;通過合法的游行、示威、罷工等抗議活動來表達不滿以及通過媒體向政府施加輿論壓力并取得社會同情等幾種方式實現(xiàn)。他既是公民政治權(quán)利和民主政治的重要組成部分,也是政府政策的警示器和社會穩(wěn)定的緩沖閥。當(dāng)制度內(nèi)利益表達渠道不暢通,直接衍生大量的非制度化甚至是非法的利益表達行為。比如群體性事件的頻繁發(fā)生。
5.建立旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)中各利益相關(guān)者的制度化利益實現(xiàn)機制
現(xiàn)實中,任何一個旅游地都有多種方式來實現(xiàn)各類利益相關(guān)者的利益要求,只是有些方式運作良好,而有些方式則令利益相關(guān)者不滿意,進而影響了旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。針對具體旅游目的地,湘西州可以成立一個協(xié)調(diào)各方利益的組織,即湘西州景區(qū)圈旅游利益協(xié)調(diào)委員會,相關(guān)利益主體都有代表參加,人數(shù)比例由各方協(xié)調(diào)決定,以確保各個利益主體的利益不受損害。尤其是相關(guān)的社區(qū)居民的利益,因為他們往往是當(dāng)?shù)氐娜鮿萑后w,其利益容易受到侵害。
6.建立高效統(tǒng)一的政府部門的宏觀調(diào)控與管理機制
旅游產(chǎn)業(yè)利益主體的協(xié)調(diào)共贏是旅游地開發(fā)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。在旅游開發(fā)過程中，政府既是游戲規(guī)則的制定者也是生態(tài)保護的倡導(dǎo)者、旅游經(jīng)營的監(jiān)督者、利益相關(guān)主體的協(xié)調(diào)者。因此，各級政府應(yīng)明確自己的責(zé)任，積極發(fā)揮主導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，從全局出發(fā)，制訂有效的政策框架、約束條件與利益分配方式，加強對投資和開發(fā)生態(tài)旅游相關(guān)企業(yè)行為的監(jiān)管（如加強認證體系建設(shè)），協(xié)調(diào)各利益群體之間的溝通與合作，并將每個利益相關(guān)者的行為置于合理的制度與規(guī)范的約束之下，從而保障旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)對目的地社區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境發(fā)展的良性推動作用。自2010年收回德夯景區(qū)經(jīng)營權(quán)以后，德夯景區(qū)進入加快發(fā)展時期，加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建好了旅游長廊，修整了景區(qū)公路，改造了景區(qū)內(nèi)的民居。2011年以來，德夯景區(qū)的旅游人數(shù)和收入與去年同期比翻了一番。
同時，政府部門要做好具有前瞻性和基礎(chǔ)性的工作（如制定與市場相配套的政策、優(yōu)化旅游市場經(jīng)營環(huán)境、保證前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要投入等），以防治因市場功能不足而造成市場競爭的無序。
綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)涉及多個利益主體，要實現(xiàn)湘西州旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須平衡各利益相關(guān)者之間的關(guān)系，確保每個利益主體都能公平地分享發(fā)展生態(tài)旅游帶來的實惠并承擔(dān)相關(guān)的保護責(zé)任，從而為旅游產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
