摘 要：統(tǒng)計制度方法改革是發(fā)展統(tǒng)計生產(chǎn)力、改進統(tǒng)計生產(chǎn)方式的關(guān)鍵。必須在統(tǒng)計制度方法改革方面提出簡單明確、具有可操作性的目標模式，才能逐步解決目前的諸多問題與弊端，促進統(tǒng)計工作整體水平的提高。 基層單位的統(tǒng)計工作是整個宏觀統(tǒng)計的源頭，是整個統(tǒng)計工作的起點，要確保統(tǒng)計信息的質(zhì)量。統(tǒng)計分析報告的質(zhì)量,反映了統(tǒng)計工作的水平，在統(tǒng)計分析報告的寫作過程中，能有效地檢驗統(tǒng)計工作各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，使統(tǒng)計工作得到改善、加強和提高。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)計工作 統(tǒng)計制度 單軌制 統(tǒng)計分析
統(tǒng)計制度方法改革是發(fā)展統(tǒng)計生產(chǎn)力、改進統(tǒng)計生產(chǎn)方式的關(guān)鍵。改革開放以來特別是進入９０年代以后，中國的統(tǒng)計制度方法改革不斷邁出大的新的步伐。如建立新國民經(jīng)濟核算體系，實行新的統(tǒng)計報表制度，在批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、工業(yè)統(tǒng)計中應(yīng)用抽樣調(diào)查方法......等等。但是，制度方法改革滯后、不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的呼聲也始終不絕于耳，且日漸強烈。究其原因，除客觀因素外，主觀方面很大程度在于統(tǒng)計部門及廣大統(tǒng)計工作者沒有就改革的目標模式形成共識，以致不改不是，改也不是，怎么改都難合適；不同領(lǐng)導(dǎo)有不同思路，改過來又改回去。
人類即將進入２１世紀。中國的社會主義市場經(jīng)濟體制將更加完善規(guī)范；中國的對外開放也將邁出新的實質(zhì)性的更大步伐。確立面向２１世紀的統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略，必須在統(tǒng)計制度方法改革方面提出簡單明確、具有可操作性的目標模式，才能逐步解決目前的諸多問題與弊端，促進統(tǒng)計工作整體水平的提高，發(fā)展統(tǒng)計事業(yè)，使之更好地服務(wù)于國家的四化建設(shè)。
一、關(guān)于單軌制
即建立在街鄉(xiāng)基礎(chǔ)上的政府統(tǒng)計部門終極在地統(tǒng)計。當(dāng)今發(fā)達國家的統(tǒng)計管理體制主要有兩種模式：一是由政府統(tǒng)計部門負責(zé)如人口、資源等一些基本國情的統(tǒng)計，而經(jīng)濟發(fā)展情況特別是一些行業(yè)經(jīng)營狀況的統(tǒng)計往往由業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)，如美國、日本等；二是主要國情國力、經(jīng)濟及社會發(fā)展情況的統(tǒng)計均由政府統(tǒng)計部門負責(zé)，其機構(gòu)健全人員充足，其他部門基本不搞統(tǒng)計，如澳大利亞、加拿大、德國等。我國目前的狀況是介于二者之間，但有些政府統(tǒng)計部門在做的事情，業(yè)務(wù)主管部門也在做。數(shù)據(jù)既不完整又交叉重復(fù)，基層負擔(dān)沉重。
我們應(yīng)該選擇哪一種模式呢？我認為無疑應(yīng)選擇后者。因為在中國的社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府需要對經(jīng)濟及社會發(fā)展進行宏觀調(diào)控，需要沒有部門利益的統(tǒng)計部門提供客觀、公正、全面的統(tǒng)計信息。否則，統(tǒng)計數(shù)據(jù)有可能成為某些部門反映政績的工具，統(tǒng)計的整體功能難以發(fā)揮，數(shù)據(jù)質(zhì)量也會受到影響。實際上，隨著經(jīng)濟管理體制改革的深入，一些業(yè)務(wù)主管部門的職能正在弱化，很多下屬企業(yè)劃歸在地管理，也難以再行使統(tǒng)計職能。
實行終極在地統(tǒng)計，要解決三個問題。首先，明確極少數(shù)業(yè)務(wù)上垂直領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)上統(tǒng)一核算且經(jīng)營范圍相對單一獨立、專業(yè)性較強的部門，可實行部門統(tǒng)計，全國及地區(qū)性數(shù)字以部門統(tǒng)計為準；其次，對絕大多數(shù)反映社會經(jīng)濟發(fā)展基本情況、滿足領(lǐng)導(dǎo)和各界需要的統(tǒng)計工作，要逐步從雙軌制向單軌制過渡，主要依靠政府統(tǒng)計部門采集、加工、整理、提供發(fā)布統(tǒng)計資料，部門統(tǒng)計以滿足自身管理需要為目的，且范圍僅限于本系統(tǒng)內(nèi)；第三，在政府統(tǒng)計系統(tǒng)，將統(tǒng)計對象按基本單位概念分解到街鄉(xiāng)，由基層統(tǒng)計部門按地域進行統(tǒng)計，逐級上報，既避免重和漏，又能完整反映地域經(jīng)濟總況。那么，街鄉(xiāng)統(tǒng)計機構(gòu)能否承受最基礎(chǔ)的工作任務(wù)呢？我以為有兩個前提：一是堅持一套表的唯一性；二是按企業(yè)規(guī)模區(qū)別對待。這將在下面加以論述。
二、關(guān)于一套表
即反映各行業(yè)特點和宏觀微觀兩個層次管理需要的基本單位一套表制度。目前的基層單位一套表僅限于政府綜合統(tǒng)計部門執(zhí)行，且還有部分對企業(yè)的調(diào)查如工業(yè)品出廠價格、施工價格、景氣調(diào)查等沒有納入。因此，完善健全規(guī)范一套表，應(yīng)從以下三個方面入手。
完善政府統(tǒng)計部門的一套表。首先，要對現(xiàn)行的行業(yè)報表制度再進行細分，將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度適當(dāng)分解，并反映新興行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、知識經(jīng)濟的特點；其次，對不同行業(yè)的企業(yè)按規(guī)模區(qū)別對待，將一定規(guī)模以下企業(yè)的表式適當(dāng)簡化形成簡表，有些行業(yè)甚至可設(shè)計一張表；第三，減少過時指標，不斷增加反映企業(yè)發(fā)展變化如重組轉(zhuǎn)制、多種經(jīng)營、高新技術(shù)程度的指標；第四，將政府統(tǒng)計部門對基本單位進行的其他調(diào)查統(tǒng)統(tǒng)納入一套表制度，必要時可增設(shè)新的指標群，限定部分企業(yè)填報。
例如計劃生育統(tǒng)計報表就要反映一種新的人口管理方式和新的人口制度安排，它要正確反映了中國的人口管理正按照人口管理科學(xué)的發(fā)展，更是對微觀人口管理學(xué)的超越和對現(xiàn)代人口管理科學(xué)的反映。統(tǒng)計工作新機制要深刻理解在現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平和中國文化背景下人民群眾的生育需要，充分尊重群眾的生育意愿，在追求與穩(wěn)定低生育水平的社會管理目標時，不采用過去那種簡單的控制生育行為的做法，而是通過幫助群眾解決生產(chǎn)生活困難，提供各種生殖衛(wèi)生、醫(yī)療保健等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足其生活需要，同時輔以各種政策宣傳，文化引導(dǎo)，在群眾對社會生育規(guī)范和原則充分感知和評價認同基礎(chǔ)上，將個體生育觀、生育意向納入群體社會生育規(guī)范之中。
三、關(guān)于計算機網(wǎng)絡(luò)化
即政府統(tǒng)計部門之間實現(xiàn)統(tǒng)計信息的網(wǎng)上傳輸（包括上報與反饋）。２１世紀之初，國家統(tǒng)計信息工程九五規(guī)劃將告完成。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加強統(tǒng)計信息化建設(shè)，努力實現(xiàn)國家、省（市、自治區(qū)）、地市、縣四級政府統(tǒng)計機構(gòu)計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有效聯(lián)接；建成完整配套的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并使之充分發(fā)揮作用。通過系統(tǒng)建設(shè)，使各級統(tǒng)計站點不僅能夠根據(jù)自身需要對統(tǒng)計信息進行深度加工處理，還能使信息沿現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)快速傳遞，既可以及時滿足上一級統(tǒng)計部門的工作需要，也可以向下一級統(tǒng)計部門反饋綜合信息，并可以進行橫向資料交換，還可以在網(wǎng)上發(fā)布公眾需要的統(tǒng)計信息。要借助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)強化基本單位名錄庫。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，統(tǒng)計工作在服務(wù)科學(xué)決策、加強和改善宏觀調(diào)控方面的作用也越來越明顯。計算機網(wǎng)絡(luò)化是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，是整個國經(jīng)濟健康運行的主要監(jiān)測手段，是整個國民經(jīng)濟社會的主要信息渠道，統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體情況。準確、全面、及時、系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是各級政府在進行科學(xué)決策和管理，制定宏觀調(diào)控措施，做出科學(xué)、合理、正確決策的必要依據(jù)。
四、加強基層統(tǒng)計分析工作?；鶎訂挝坏慕y(tǒng)計工作是整個宏觀統(tǒng)計的源頭，是整個統(tǒng)計工作的起點，要確保統(tǒng)計信息的質(zhì)量，必需重視基層，夯實基層，才能使整個國民經(jīng)濟保持，協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。為此，必須充分認識統(tǒng)計工作在宏觀調(diào)控和企業(yè)管理中的重要性，有效地發(fā)揮統(tǒng)計工作在市場經(jīng)濟中的服務(wù)作用，統(tǒng)計工作的重點是服務(wù)，服務(wù)的重點是統(tǒng)計分析。通過分析尋求規(guī)律，通過分析發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，通過分析找出內(nèi)在的聯(lián)系，把企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點、存在的問題、影響的因素、發(fā)展的趨勢和前景等預(yù)測分析出來，準確地把握經(jīng)濟運行態(tài)勢，更好地創(chuàng)造統(tǒng)計信息工作與經(jīng)濟管理工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的新局面。
4.1統(tǒng)計分析報告的質(zhì)量,反映了統(tǒng)計工作的水平。在統(tǒng)計分析報告的寫作過程中，能有效地檢驗統(tǒng)計工作各個環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，使統(tǒng)計工作得到改善、加強和提高。另外，經(jīng)常撰寫統(tǒng)計分析報告，能綜合鍛煉提高寫作人員的素質(zhì)，全面增長統(tǒng)計人員的才干。總之，寫好統(tǒng)計分析報告十分重要，那種認為統(tǒng)計報表是硬任務(wù)，統(tǒng)計分析是軟任務(wù)的說法，是完全錯誤的，是萬萬要不得的。
統(tǒng)計分析報告也是發(fā)揮統(tǒng)計整體功能，提高統(tǒng)計地位的重要手段。統(tǒng)計分析報告把數(shù)據(jù)、情況、問題、建議等融為一體，既有定量分析，又有定性分析，比一般統(tǒng)計數(shù)據(jù)更集中、更系統(tǒng)、更鮮明地反映客觀實際，又便于閱讀、理解和利用，因而是發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢、監(jiān)督的主要手段。與此同時，也可以提高統(tǒng)計工作的社會地位。
4.2統(tǒng)計分析是衡量統(tǒng)計工作水平的綜合標準
統(tǒng)計分析報告是統(tǒng)計工作的最終成果。在一定意義上，也就是統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理、統(tǒng)計分析與統(tǒng)計分析寫作全部工作水平的綜合。前面幾個環(huán)節(jié)是統(tǒng)計的基礎(chǔ)工作，統(tǒng)計分析才是出成果的階段。一般來說，高質(zhì)量的統(tǒng)計分析報告，來自高質(zhì)量的統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理、統(tǒng)計分析和統(tǒng)計分析寫作。但是，如果僅有較好的寫作水平，統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計整理和統(tǒng)計分析都是低質(zhì)量的，也不可能產(chǎn)生高質(zhì)量的統(tǒng)計分析報告。因此，統(tǒng)計分析報告寫不好，當(dāng)然是統(tǒng)計工作水平不高的表現(xiàn)。更重要的是，應(yīng)該看到，還要具備方方面面的科學(xué)文化知識，包括統(tǒng)計專業(yè)知識。需要掌握黨和國家的方針政策，需要具備較強的觀察能力、思維能力、創(chuàng)新能力、組織能力等等。所以，統(tǒng)計分析報告的質(zhì)量如何，也就反映了統(tǒng)計工作水平如何，這是一個非常重要的綜合標準。另外，統(tǒng)計分析的結(jié)果雖可以用多種形式表達(如表格式、圖形式、文章式等)，但只有文章式--統(tǒng)計分析報告為最好，也最為常用。因此，統(tǒng)計分析報告也是表現(xiàn)統(tǒng)計成果的好形式。
4.3統(tǒng)計分析報告是傳播統(tǒng)計信息的有效工具?，F(xiàn)代社會是信息的時代,信息已成為重要資源。統(tǒng)計信息又是社會信息的主體,而且是最全面、最穩(wěn)定、較準確的信息。統(tǒng)計信息要通過載體傳播,而統(tǒng)計分析報告是主要載體之一,適合于報刊雜志上發(fā)表,傳播條件比較簡便,具有較大的信息覆蓋面,是傳播統(tǒng)計信息的有效工具。
