摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和國有企業(yè)改革的不斷深入，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中暴露出來的問題越來越多，在一定程度上導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失，不利于我國國有企業(yè)改革工作的有序開展。本文在分析國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中存在問題的基礎(chǔ)上，重點就加強產(chǎn)權(quán)管理，解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易問題的相關(guān)對策進(jìn)行深入研究，旨在促進(jìn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化、合理化。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)交易；問題；對策
加強國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對國企改革和產(chǎn)權(quán)交易中的各種行為進(jìn)行規(guī)范和管理，是國有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化，避免資產(chǎn)無序流失的內(nèi)在要求。加強對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的有效管理，能夠有效盤活國有資產(chǎn)存量、增強國有資本活力，這對國有企事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。但從整體上看，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的現(xiàn)狀來不容樂觀，仍舊存在暗箱操作、違規(guī)違紀(jì)等一系列的問題，這需要引起我們的足夠重視。
一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中存在的主要問題
（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體不夠明確，交易運轉(zhuǎn)不夠規(guī)范
在國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體的缺位往往是影響國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易運作的關(guān)鍵因素。雖然從國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系來看國家是唯一的產(chǎn)權(quán)主體，但是在產(chǎn)權(quán)交易的過程中，國家作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的主體顯然還不夠明確，所以必須對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的代表人，國有資產(chǎn)處置權(quán)該隸屬哪個部門等問題進(jìn)行進(jìn)一步明確。同時，正是由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中轉(zhuǎn)讓主體缺位、錯位的問題，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中的很多不規(guī)范行為，例如，資產(chǎn)處置的主管部門過多、中介經(jīng)營機構(gòu)設(shè)立審批不嚴(yán)、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)重復(fù)建設(shè)、交易過程權(quán)責(zé)模糊、人為因素代替市場因素等等。
（二）法制建設(shè)相對滯后
從整體上看，我國至今缺少一部全國性的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易法律、法規(guī)，雖然我國的很多地方政府陸續(xù)制定了一系列的國有產(chǎn)權(quán)交易法規(guī)和交易政策，產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)也陸續(xù)制定了一系列的產(chǎn)權(quán)交易制度，但是彼此之間的差異性比較大，不利于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的跨區(qū)域運作，很難完全保證國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的透明度，甚至?xí)砗芏啾O(jiān)管和整治上的困難，導(dǎo)致地方保護(hù)主義、腐敗等不合理問題的出現(xiàn)，給國有企業(yè)帶來很多不必要的資產(chǎn)損失。
（三）缺乏明確的監(jiān)管主體、監(jiān)管力度不夠
在國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易過程中，產(chǎn)權(quán)交易的主管單位和監(jiān)管主體不明確，一方面是國家沒有針對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易市場設(shè)立統(tǒng)一的主管部門，另一方面是全國各地的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的主管部門也存在差異，例如，有的地方是由國資委負(fù)責(zé)，有的地方是由財政廳負(fù)責(zé)，還有些地方則是由國資委和財政廳共同負(fù)責(zé)的，這就容易導(dǎo)致監(jiān)管措施落實不到位、監(jiān)管力度不強等問題。
（四）產(chǎn)權(quán)交易市場不健全
隨著國有企業(yè)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，關(guān)于國有資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)交易的市場需求開始不斷增多，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的市場化進(jìn)程明顯加快，這時迫切需要建立一個公平、公正的市場交易場所，及時提供完善的交易信息及市場服務(wù)工作，而我國的產(chǎn)權(quán)交易市場顯然還不夠完善，容易導(dǎo)致很多無序競爭問題的出現(xiàn)，在很大程度上影響了國有資產(chǎn)的重組效率和交易水平的提高。
二、加強產(chǎn)權(quán)管理，解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易問題的相關(guān)對策
（一）明確產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為
針對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓主體缺位的問題，相關(guān)部門必須首先明確企業(yè)在資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作過程中，誰是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，誰有權(quán)代表國家進(jìn)行國有資產(chǎn)進(jìn)行處置，對國有資產(chǎn)的處置權(quán)該授權(quán)于政府的哪個部門等問題，并通過相關(guān)法律法規(guī)和制度的完善，對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的、行政管理、主體資格、中介機構(gòu)、交易程序、處罰措施等進(jìn)行明確，對企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易行為進(jìn)行規(guī)范，這樣才能確保國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的健康有序發(fā)展。
（二）制定完善的法律體系
目前，國務(wù)院國資委制定的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，對國企產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，建立了產(chǎn)權(quán)交易的信息披露制度和市場競價機制，從制度上規(guī)范了國有產(chǎn)權(quán)交易。但由于其在一定程度上只是原則性的規(guī)定，其執(zhí)行力不是很強。因此，國家相關(guān)部門必須對信息披露的形式和程序等細(xì)節(jié)通過法律手段進(jìn)行進(jìn)一步的完善，提高相關(guān)法律法規(guī)體系的完善性和權(quán)威性。
（三）促進(jìn)政府監(jiān)管與市場監(jiān)管的有效結(jié)合
實踐證明，對于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易管理，單純依靠政府的監(jiān)管或市場機制的引導(dǎo)作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要想促進(jìn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場的健康發(fā)展，促進(jìn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易行為的規(guī)范化運作，就必須制定統(tǒng)一的規(guī)章，規(guī)范信息的披露程序，將產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管納入證監(jiān)會的體系當(dāng)中，形成證監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管與產(chǎn)權(quán)市場自律監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，實現(xiàn)政府監(jiān)管職能與市場監(jiān)管職能的有效結(jié)合，確保國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化、合理化。
（四）加快國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的市場化進(jìn)程
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化需要有健全、完善的市場機制作保障。尤其是在企業(yè)資產(chǎn)重組與產(chǎn)權(quán)交易國際化的大背景下，僅僅依靠政府的力量顯然是不夠的，企業(yè)還必須通過自身的努力和市場的調(diào)節(jié)作用實現(xiàn)教育成本的最小化和自身利益的最大化。因此，必須盡快建立開放、統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，培育一批專業(yè)的社會中介服務(wù)機構(gòu)，更好的滿足國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的各種需要，推動國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的市場化進(jìn)程。
三、結(jié)語
國有資產(chǎn)作為社會財富的重要組成部門，為了避免國有資產(chǎn)在交易過程中的無序流失，必須對國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范和完善，科學(xué)引導(dǎo)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的各項行為，避免各類腐敗現(xiàn)象，對國有資產(chǎn)進(jìn)行有效盤活，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
