摘 要：我國目前正在進(jìn)行的財政收入體制改革已經(jīng)使國家財政的面貌發(fā)生了明顯變化，國家財政逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展道路，財政收入穩(wěn)定增長的機(jī)制初步形成。但是我國的財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)好受到諸多因素的影響，本文主要分析了這些影響因素，同時還提出了一些解決對策。
關(guān)鍵詞：財政經(jīng)濟(jì)循環(huán)；影響；對策
實(shí)現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，要貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財，必須集中財力、科學(xué)運(yùn)籌，有計(jì)劃、分步驟地促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等社會事業(yè)加快發(fā)展，努力通過財政政策的適當(dāng)傾斜和有效調(diào)節(jié)促進(jìn)“三農(nóng)”問題、就業(yè)再就業(yè)問題、收入分配差距擴(kuò)大等問題的解決，讓經(jīng)濟(jì)與財政發(fā)展的成果惠及全體人民，千方百計(jì)解民之困、增民之利、足民之愿。
一、當(dāng)前影響財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的主要因素
1、財政籌資缺位，非財政籌資越位。財政分配職能弱化，財力過于分散，預(yù)算內(nèi)財力嚴(yán)重不足，預(yù)算外財力迅速膨脹且分配無序。經(jīng)過20余年的改革，許多行政機(jī)關(guān)已喪失了原有的職能，沒有必要存在，但是由于沒有拆“廟”，“和尚”又日益增多。他們爭權(quán)、爭利，千方百計(jì)地設(shè)計(jì)“基金”、“收費(fèi)”、“攤派”項(xiàng)目，抓錢，抓權(quán)，竭力參與社會分配。更重要的是還有不少行政管理部門或行政執(zhí)法部門，他們?yōu)榱吮Ｗ』虮M量少損失已形成的部門或單位的既得利益，千方百計(jì)地財政相爭，甚至抗?fàn)?，行政性收費(fèi)拖延或逃避財政管理，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的“多層面財政分配”現(xiàn)象。
2、非生產(chǎn)性財政支出嚴(yán)重擠占了生產(chǎn)建設(shè)資金。目前，機(jī)構(gòu)改革尚未讓吃財政飯的機(jī)構(gòu)從根本上得到削減；同時，由于種種原因，事業(yè)單位進(jìn)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)進(jìn)事業(yè)單位、企業(yè)進(jìn)行政機(jī)關(guān)的人員繼續(xù)車水馬龍，吃財政飯的隊(duì)伍龐大不堪。在不少地方，財政支出的70%以上用于發(fā)工資，個別地方全部財政用于發(fā)工資還不夠。非生產(chǎn)性財政支出嚴(yán)重擠占了生產(chǎn)建設(shè)資金，對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行構(gòu)成極大的威脅，制約了財政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。
3、財政資金投資不合理。首先，對生產(chǎn)建設(shè)的投資是各級地方政府爭取上級政府或上級主管部門增補(bǔ)或追加投資的一種策略；其二，各級地方政府面對“百業(yè)待興”和轄區(qū)內(nèi)各種旺盛的投資需求，并沒有把投資配額計(jì)劃的安排與動員建設(shè)資金結(jié)合起來；第三，許多“首長項(xiàng)目”、“條子工程”、“半拉子工程”的資金缺口，更加深了計(jì)劃安排的隨意性和項(xiàng)目決策的非科學(xué)性，特別是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目表現(xiàn)得最為突出，不僅浪費(fèi)人力、物力和財力，更重要的是已經(jīng)破壞了成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；第四，投資的不合理，造成了財政資金的大量浪費(fèi)。
二、促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基本對策
1.完善財政職能。樹立大財政的理財思路，把財政問題納入整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，不能單純地在收收支支上做文章。作為國家作用于社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要杠桿，財政部門必須明確自己的職能范圍和理清各杠桿之間的相互關(guān)系，要著眼于財政經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，把對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和循環(huán)過程中的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)貫穿于財政工作的全過程，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境。按照市場經(jīng)濟(jì)賦予的財政職能，在深化改革的基礎(chǔ)上，建立由財政、計(jì)劃、金融三方面相互配合和相互制約的財政與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，形成一種職能配套、責(zé)權(quán)利對稱和科學(xué)規(guī)范的管理體系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，不斷增強(qiáng)和壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2.加快財源建設(shè)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財源是實(shí)現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵。財源建設(shè)在可能的條件下，必須按照財政辦工業(yè)，抓企業(yè)，活商業(yè)，具各業(yè)的發(fā)展思路，重點(diǎn)放在以下幾個方面：一是樹立效益觀念，把轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，扭虧增盈作為財源建設(shè)的工作重點(diǎn)。二是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，鞏固基礎(chǔ)財源。三是把第三產(chǎn)業(yè)這一新興財源培植成為主導(dǎo)財源。第三產(chǎn)業(yè)具有投資少、見效快的特點(diǎn)，應(yīng)積極支持和鼓勵個體經(jīng)濟(jì)和私營企業(yè)的發(fā)展，通過加快市場建設(shè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通運(yùn)輸建筑業(yè)的發(fā)展。四是培植外向型財源，加入WTO是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，要利用各地的自然資源，生產(chǎn)出口產(chǎn)品直接創(chuàng)匯，積極拓展外貿(mào)領(lǐng)域，為增加地方財源和財政收入，開辟重要途徑。這就要求地方努力實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在現(xiàn)有“三資企業(yè)”基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大勞務(wù)輸出量，加強(qiáng)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，辦好一批骨干企業(yè)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力。
3.強(qiáng)化稅收征管。加強(qiáng)收入征管，防止收入流失，堅(jiān)決堵住跑、冒、滴、漏，嚴(yán)禁違反稅法的包稅行為，只要有稅源，就要嚴(yán)格依法征稅，從嚴(yán)控制稅收減免，把該收的稅堅(jiān)決征收上來，做到及時足額，應(yīng)收盡收，保證財政收入有效、穩(wěn)定的增長。廣大財稅人員要牢固樹立“為國收稅沒有錯，有稅不收才是過”的思想，要進(jìn)一步確立財政在社會分配中的主渠道地位，在理順中央與地方、國家與企業(yè)、國家與個人分配關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)目前財政部門尚未介入分配的行業(yè)的稅收征管，制定與《稅收征管法》相配套的綜合征管法規(guī)，開辟新的稅源。積極推行納稅申報制和稅收代理制，實(shí)行征管公開化、社會化，堵塞稅收漏洞，取締非法收入。
4.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。深化財政支出管理的改革，實(shí)現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，切實(shí)提高財政支出效益是實(shí)現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的必要步驟。
5.積極推進(jìn)費(fèi)稅改革。積極推進(jìn)費(fèi)稅改革，取消各種不合理收費(fèi)和基金，將部分具有稅收性質(zhì)的費(fèi)改稅，把不宜改稅的收費(fèi)和基金實(shí)行“收支兩條線”，納入國家預(yù)算管理，使收費(fèi)“退位”和收稅“補(bǔ)位”。唯有如此，才能有利于改變國民收入分配主體多元化，規(guī)范國家財政收入，完善財稅管理制度，為實(shí)現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)創(chuàng)造良好的條件。
6.健全財政法規(guī)。建立健全財政法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的有力保障。近年來，我國在經(jīng)濟(jì)改革過程中先后頒布了一大批財政法規(guī)，為維護(hù)正常的分配秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了重要作用。目前仍存在預(yù)算收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低，收入大量流失，該收的收不上來，支出失控，該管的管不了，該保證的保證不了的情況，這在很大程度上源于財政法律、法規(guī)不健全，監(jiān)督不力。
為此，實(shí)現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，就必須高度重視財政法制建設(shè)，盡快建立起比較完備的財政法規(guī)體系和有力的監(jiān)督體系。把改革當(dāng)中行之有效的管理措施用法律的形式固定下來，使我們的財政運(yùn)行進(jìn)一步納入法治的軌道。在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時，建立起有效的財政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行日常監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的財政監(jiān)督體系，為實(shí)現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)起到保駕護(hù)航的作用。
