摘 要：從古至今，縣域始終是中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元。中國歷朝歷代有作為的政治家都始終把縣郡的治理與發(fā)展作為治國安邦最根本的工作。在當(dāng)今中國，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且也是國民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元，是國家政策最直接的操作平臺。只有縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，才能從根本上推動和加快現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程
關(guān)鍵詞：發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展觀、勞動力、結(jié)構(gòu)調(diào)整
正文：從古至今，縣域始終是中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元。中國歷朝歷代有作為的政治家都始終把縣郡的治理與發(fā)展作為治國安邦最根本的工作。在當(dāng)今中國，縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而且也是國民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元，是國家政策最直接的操作平臺。只有縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，才能從根本上推動和加快現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程
一、縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
（一） 概念
“縣”是我國基本的行政單元和經(jīng)濟(jì)單元。縣域是個行政地域概念，縣域經(jīng)濟(jì)屬于應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念，是和城市經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一個綜合概念
(二)地域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)與其地理位置、資源條件、所在經(jīng)濟(jì)區(qū)位及發(fā)展基礎(chǔ)等相關(guān)聯(lián)，因而具有鮮明的地方特色。不同縣的經(jīng)濟(jì)存在明顯的區(qū)域差異，縣域經(jīng)濟(jì)的地域特點(diǎn)帶來了縣域產(chǎn)業(yè)的特色化和多樣化。
（三）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)
在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里，縣總是和農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題聯(lián)系在一起。鄉(xiāng)村特點(diǎn)是我國縣域經(jīng)濟(jì)的一個基本特征。但在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的時期，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國的縣域經(jīng)濟(jì)己進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段，縣域經(jīng)濟(jì)更多地體現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的特征。
（三）開放經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級行政區(qū)形成的，具有相對的獨(dú)立性。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是開放的，不是封閉的，市場經(jīng)濟(jì)其實(shí)是一種開放經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)以市場為導(dǎo)向，縣域間應(yīng)從競爭走向合作，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，跳出縣域范圍發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以取得疊加效應(yīng)?？h域經(jīng)濟(jì)己經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，而不是諸侯經(jīng)濟(jì)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，這種開放性的特征還將會更加突出。
（四）綜合經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是國民經(jīng)濟(jì)的一個縮影?？h域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完整，三種產(chǎn)業(yè)同在，經(jīng)濟(jì)部門一應(yīng)俱全。既有國有經(jīng)濟(jì)，又有大量的集體經(jīng)濟(jì)及個體、私有和混合經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)集三項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、集產(chǎn)品和服務(wù)、集經(jīng)營與管理為一體，具有很強(qiáng)的綜合性。
二、當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要問題
改革開放30年來，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始狀態(tài)不同和路徑依賴慣性,相當(dāng)多的縣域經(jīng)濟(jì)在資源配置、產(chǎn)業(yè)集聚等方面的地位明增實(shí)降，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難，一些深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)。
(一) 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡
我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)差別明顯。東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，目前我國的百強(qiáng)縣絕大部分集中在這一區(qū)域中，中部次之，西部最差。另外，省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、江蘇、山東等省份都同樣存在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。
(二) 縣鄉(xiāng)財政困難日益加劇
目前，我國絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政入不敷出的問題比較突出。一是西部、中部和東部的縣鄉(xiāng)財政都不同程度地存在著欠發(fā)工資問題；二是縣鄉(xiāng)財政大多維持在吃飯的水平上，用來提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的能力非常有限；三是縣鄉(xiāng)財政負(fù)債問題嚴(yán)重，基層財政風(fēng)險不斷累積。
(三) 縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次落后，勞動力素質(zhì)偏低
目前，我國大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)仍未擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)仍是主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍十分落后，生產(chǎn)分散，規(guī)模效益低。從事農(nóng)業(yè)的勞動力素質(zhì)普遍偏低，目前只有年齡較大的和能力較差的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民對務(wù)農(nóng)的興趣不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化進(jìn)程程度極其緩慢。
(四) 中央對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏支持
國家財政對縣域經(jīng)濟(jì)社會要素供給支持不夠。目前，農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，國家要素供給支持不夠，特別是資本、技術(shù)、信息的供給不足。并且國家財政對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給支持也不夠充分。我國農(nóng)業(yè)及整個縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已推進(jìn)多年，但至今收效不大，一個重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強(qiáng)有力的財政支持，結(jié)構(gòu)供給對農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用不夠顯著。
三、當(dāng)前發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的對策
冰凍三尺非一日之寒，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多困難和問題不是一日形成的，要解決這些問題也需要一個過程，必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)中心不動搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。以增加財力、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
（一） 調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
工業(yè)調(diào)整，應(yīng)加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)；農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，龍頭帶農(nóng)，科技興農(nóng)，基地扶農(nóng)，市場活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益；第三產(chǎn)業(yè)則以市場建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展通訊郵電、交通運(yùn)輸、金融保險以及中介服務(wù)、信息咨詢等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務(wù)中心和村的三級服務(wù)體系。
（二） 壯大民營經(jīng)濟(jì)
以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭看，民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰、主體明確、機(jī)制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力和極強(qiáng)的競爭力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須走出一條集合民智、吸引民資、依靠民力，做活民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。針對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪嵌酱俸鸵龑?dǎo)規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟(jì)整體水平的迅速提升；“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟(jì)群體規(guī)模；“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動中小業(yè)主群體的發(fā)展，激勵中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高自身的核心競爭力。
（三） 培育特色經(jīng)濟(jì)
從區(qū)域競爭的態(tài)勢看，特色就是潛力、競爭力和生命力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市的實(shí)踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。特色是品牌，是市場，是競爭手段，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地適應(yīng)形勢，擴(kuò)大優(yōu)勢，培植強(qiáng)勢，做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)。特色經(jīng)濟(jì)多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟(jì),實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)系,大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點(diǎn)”,開辟適合本地區(qū)發(fā)展的新道路。
（四）抓好項(xiàng)目建設(shè)
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力看，只有堅持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金,才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和綜合實(shí)力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為項(xiàng)目的競爭，誰擁有高科技含量、高市場容量、高產(chǎn)品質(zhì)量的項(xiàng)目，誰就能在今后的競爭中占據(jù)主動。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須立足自身實(shí)際，以市場為先導(dǎo)，選準(zhǔn)投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)上，政府應(yīng)著力在以下幾方面強(qiáng)化引導(dǎo)：引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合等方式，盡最大能力加大投入、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)堅定不移地走新型工業(yè)化道路，把強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加快設(shè)備更新，加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點(diǎn)；千方百計激活民間力量，聚集有限的資金，集中發(fā)展科技含量高、市場空間大的優(yōu)勢項(xiàng)目；引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營管理制度，強(qiáng)化誠信意識，以良好的形象取得金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)更大的資本支持。
（五） 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
從縣域經(jīng)濟(jì)的競爭基礎(chǔ)來看，良好的環(huán)境是生產(chǎn)力和競爭力必要的客觀條件。中國入世后 ,縣域經(jīng)濟(jì)已直接面對“國際競爭國內(nèi)化，國內(nèi)市場國際化”的新形勢，區(qū)域間爭奪資源、爭奪市場、爭奪效益越演越烈。如何在競爭中把握機(jī)遇，立于不敗之地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。只有按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場效應(yīng)”,贏得發(fā)展主動權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實(shí)從“管理企業(yè)、管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效；在服務(wù)領(lǐng)域上，從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實(shí)際需求出發(fā)，由單一進(jìn)行審批手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；不斷健全政府部門行政效能評估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機(jī)制入手，堅決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。經(jīng)濟(jì)發(fā)展無盡頭，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境無止境，如何在國家大政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體環(huán)境中，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境始終是一個長期的課題，只有上下齊心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使縣域經(jīng)濟(jì)走上高速軌道，才能為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，才能真正的為廣大人民群眾謀利益。
