摘 要：本文分析了我國(guó)實(shí)施階梯電價(jià)的基本情況，實(shí)施后的積極影響及面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上探討了未來(lái)的改進(jìn)趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞：階梯電價(jià)；影響；改進(jìn)趨勢(shì)
實(shí)施階梯電價(jià)就是要鼓勵(lì)居民盡量減少電力消費(fèi)，是促進(jìn)節(jié)能減排，提高居民能源節(jié)約意識(shí)的重要手段，也是國(guó)際上普遍采取的措施。目前我國(guó)絕大多數(shù)省份都在國(guó)家發(fā)改委公布的《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，公布了自己的階梯電價(jià)方案并進(jìn)入了試行階段。從實(shí)施的效果來(lái)看，其積極影響不容忽視，但同時(shí)也還存在一些爭(zhēng)議，如第一檔電量是否過(guò)低，階梯電價(jià)的地方差異如何平衡等。因此，系統(tǒng)地分析階梯電價(jià)實(shí)施的影響及其改進(jìn)趨勢(shì)具有重要的價(jià)值。
一、階梯電價(jià)實(shí)施的基本情況
我國(guó)實(shí)施階梯電價(jià)可以劃分為三個(gè)階段，第一階段為可行性分析階段，主要是2008-2010年（個(gè)別省份在之前就有過(guò)探討，但未在全國(guó)推進(jìn)），第二階段為準(zhǔn)備階段，其標(biāo)志為2010年國(guó)家發(fā)改委正式向社會(huì)公開(kāi)征求實(shí)施階梯電價(jià)的意見(jiàn)，并于2011年公布了相關(guān)方案。第三階段為具體實(shí)施階段，其標(biāo)志為各省份在聽(tīng)證的基礎(chǔ)上出臺(tái)了具體的方案，并開(kāi)始實(shí)施。
1、階梯電價(jià)體系的基本構(gòu)成
首先，階梯電價(jià)包含電量和價(jià)格兩個(gè)要素，通過(guò)確定不同的用電量下不同的價(jià)格來(lái)達(dá)到階梯電價(jià)的目標(biāo)。其次，階梯電價(jià)是以家庭為單位來(lái)進(jìn)行計(jì)算的，目前還限于居民生活用電方面，尚未推廣到工業(yè)用電領(lǐng)域。再次，階梯電價(jià)是一個(gè)復(fù)雜的體系，不僅需要考慮家庭、地區(qū)差異，還需考慮各種低收入群體的用電問(wèn)題。
2、各省市階梯電價(jià)方案的基本特征
從我國(guó)各省市公布的階梯電價(jià)方案來(lái)看，不同地區(qū)之間具有一定的差異性。首先，各檔電量的規(guī)定存在差異，一是絕對(duì)數(shù)量上的差異，以第一檔為例，上海為年用電量不超過(guò)3120度，而河北、安徽、江西、河南、遼寧等省份為年用電量不超過(guò)2160度；福建為月用電量不超過(guò)200度，而山西則為月用電量不超過(guò)170度。二是計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的差異，北京、天津、河北、江蘇、浙江等省份以年用電量來(lái)衡量，而陜西、福建、廣東等省份則以月份為計(jì)量單位。三是是否區(qū)分用電高峰與非用電高峰期，廣西、廣東、海南、云南、湖南等省份做了區(qū)分，而其他省份則未明確。四是劃分的檔次不同，大多數(shù)省市分為三檔，但四川分四檔。此外，對(duì)低保戶、五保戶免費(fèi)用電基數(shù)的規(guī)定也存在一定的差異，主要有每月10度和每月15度兩種。
二、階梯電價(jià)實(shí)施的影響分析
實(shí)施階梯電價(jià)，在一定程度上激發(fā)了居民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，但從實(shí)踐來(lái)看，也還存在諸多問(wèn)題，如激勵(lì)效果并不明顯等，根據(jù)這些問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)則是未來(lái)階梯電價(jià)方案調(diào)整的方向。
1、階梯電價(jià)實(shí)施的積極效果
首先，居民節(jié)電意識(shí)大為增強(qiáng)，實(shí)施階梯電價(jià)后，由于相關(guān)機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、電力消費(fèi)短信通知等方式讓居民對(duì)階梯電價(jià)的了解更為深入，從而使居民清晰的了解自身的用電消費(fèi)，認(rèn)識(shí)到階梯電價(jià)與自身利益息息相關(guān)，其節(jié)約意識(shí)大為增強(qiáng)。其次，與階梯電價(jià)相對(duì)應(yīng)的電力產(chǎn)品消費(fèi)更趨理性，普通家庭在購(gòu)買電力產(chǎn)品時(shí)更為注重產(chǎn)品能耗，這必將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。再次，部分地區(qū)居民用電成本小幅度下降，在階梯電價(jià)的影響下，以云南省為例，測(cè)算表明，豐水期居民每度電可節(jié)約0.033元。此外，浙江的階梯電價(jià)方案也表明只要月均用電量不超過(guò)480千瓦時(shí)，居民的用電支出就會(huì)減少或者持平。
2、階梯電價(jià)實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)
我國(guó)的居民用電量占全社會(huì)用電量比重較低，2011年，居民用電量占全社會(huì)用電量的12.03%，即使這種較低的用電量也呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差距大，東西部地區(qū)不平衡等方面的問(wèn)題，且用電量最多的5%的家庭消耗掉約24%的電量，這種復(fù)雜的用電環(huán)境使得階梯電價(jià)實(shí)施過(guò)程中存在諸多爭(zhēng)議，如當(dāng)前的方案未充分考慮家庭人口數(shù)量差異，第一檔電量設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)偏低等，加上我國(guó)階梯電價(jià)是保證“80%”的用戶基本不受影響，因而其電價(jià)和電量設(shè)置是以現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)，從而使得階梯電價(jià)出現(xiàn)效果不明顯的特征，激勵(lì)性不顯著。
三、進(jìn)一步深化階梯電價(jià)方案改革的思考
階梯電價(jià)在我國(guó)還處于試行推廣階段，未來(lái)還存在很大的改進(jìn)空間。借鑒國(guó)外實(shí)施階梯電價(jià)的基本經(jīng)驗(yàn)，綜合目前各省市實(shí)施階梯電價(jià)的基本情況，未來(lái)階梯電價(jià)體系可以從三個(gè)方面深化改革。
1、階梯電價(jià)的用電量需要?jiǎng)討B(tài)的進(jìn)行調(diào)整
首先，不同檔次的電量可以根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，隨著人們生活水平的提高，其用電需求會(huì)不斷加大，因而突破第一檔電量進(jìn)入第二檔甚至是第三檔是一種必然趨勢(shì)，這就要求第二、三檔電量能夠根據(jù)居民用電需求的這種變化適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行調(diào)整，而國(guó)外經(jīng)驗(yàn)也表明這種調(diào)整具有必然性。如日本第二檔的電量分別在1986、1988、1996年進(jìn)行了調(diào)整，目前由最初的160千瓦時(shí)調(diào)整到300千瓦時(shí)左右。其次，用電檔次可以根據(jù)需要進(jìn)一步細(xì)分，由于階梯電價(jià)需要考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民承受能力、電力公司的運(yùn)營(yíng)成本等多種因素，因而在劃分階梯電價(jià)電量檔次時(shí)，可以進(jìn)一步細(xì)化，從而協(xié)調(diào)好各方的利益。如美國(guó)加利福尼亞州的階梯電價(jià)分為5個(gè)檔次，未來(lái)我國(guó)也可以根據(jù)需要借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。
2、階梯電價(jià)的電價(jià)差可以進(jìn)行適度的調(diào)整
首先，低檔用電的電價(jià)要更加富于彈性，當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)低檔電價(jià)是維持原來(lái)電價(jià)不變，這種價(jià)格上的剛性使得部分節(jié)約用電的家庭沒(méi)有得到有效的激勵(lì)，鼓勵(lì)他們更好的推行節(jié)約用電方案，未來(lái)可以實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性的改革方案，對(duì)于用電量在一定數(shù)量范圍內(nèi)的家庭給予電價(jià)優(yōu)惠，從而解決當(dāng)前“階梯電價(jià)就是變相漲價(jià)”的問(wèn)題。其次，不同檔次的電價(jià)可以根據(jù)需要而進(jìn)行不同幅度的調(diào)整，而沒(méi)有必要保持統(tǒng)一的步調(diào)，如在實(shí)施過(guò)程中可以不調(diào)整第一檔次的電價(jià)但調(diào)高第二檔次電價(jià)等。
3、階梯電價(jià)的配套制度要不斷完善
首先，要積極開(kāi)發(fā)智能化的階梯電價(jià)計(jì)費(fèi)體系，努力消除居民對(duì)階梯電價(jià)的誤解。政府部門(mén)要組織聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)用電抄表等工作的智能化，從而為階梯電價(jià)的實(shí)施提供科技助力。其次，要建立階梯電價(jià)相關(guān)的管理體系，政府部門(mén)要聯(lián)合電力公司組建相應(yīng)的服務(wù)部門(mén)，及時(shí)、有效地處理階梯電價(jià)中的相關(guān)問(wèn)題，如居民人口數(shù)量變動(dòng)等導(dǎo)致階梯電價(jià)基數(shù)的變動(dòng)等，從而方便群眾，提高階梯電價(jià)的可接受性。
