摘 要：本文從完善分系統(tǒng)建設(shè)、加強信息平臺建設(shè)、注重系統(tǒng)管理與安全建設(shè)等幾個方面，深入分析了專用信息系統(tǒng)建設(shè)的重點和思路，并提出了建設(shè)的方法措施，具有一定的指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞：指揮控制 通信 預(yù)警 警報 管理
專用信息系統(tǒng)是一個由多種設(shè)備和軟件組成的綜合信息處理系統(tǒng)，包括信息服務(wù)、信息傳輸、預(yù)警與空情接收、警報發(fā)放控制等系統(tǒng)。加強專用信息系統(tǒng)建設(shè)研究，對于加強社會信息化建設(shè)、維護國家安全穩(wěn)定具有極為重要的作用。
一、完善分系統(tǒng)建設(shè)
專用信息系統(tǒng)的主要分系統(tǒng)包括指揮控制系統(tǒng)、預(yù)警與空情接收系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、警報系統(tǒng)等，完善各分系統(tǒng)的建設(shè)是完善信息系統(tǒng)建設(shè)的重中之重。
一是指揮控制系統(tǒng)建設(shè)。指揮控制系統(tǒng)是龍頭，是信息系統(tǒng)的核心，實現(xiàn)指揮控制系統(tǒng)與其它系統(tǒng)的一體化建設(shè)，是提高指揮效能的必備基礎(chǔ)。首先是要構(gòu)建合理的體系結(jié)構(gòu)。指揮控制系統(tǒng)是根據(jù)指揮關(guān)系，自上而下逐級展開，左右相互貫通，由若干相互聯(lián)系、相互作用的諸要素組成的有機的整體，這種整體結(jié)構(gòu)能夠保障各級各類指揮和行動協(xié)同，具有較好的整體性與較強的生存適應(yīng)能力。從宏觀上看，各級指揮控制系統(tǒng)的層次、序列、組成及相互關(guān)系構(gòu)成了指揮控制系統(tǒng)的體系。其次是要發(fā)展完善的指控功能，根據(jù)組織指揮的需要，指揮控制系統(tǒng)的功能主要是信息功能、計算功能、決策功能和監(jiān)控功能等。第三是要對系統(tǒng)內(nèi)部的各單元要素進行建設(shè)完善。指揮控制系統(tǒng)主要由計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、指揮作業(yè)平臺、顯示控制系統(tǒng)、多媒體系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)等組成，要及時根據(jù)標準規(guī)范、技術(shù)更新和需求變化，加強各單元要素的硬件軟件建設(shè)更新。
二是預(yù)警與空情接收系統(tǒng)建設(shè)。預(yù)警與空情接收系統(tǒng)是保障有效獲取警報與空情信息的關(guān)鍵系統(tǒng)，在專用信息系統(tǒng)中地位十分重要。首先是要實現(xiàn)國土防空預(yù)警一體化，高效、準確、及時接收實時的警報與空情信息。其次是要突出信息主導(dǎo)，樹立系統(tǒng)建設(shè)新觀念，使預(yù)警能與相關(guān)預(yù)警系統(tǒng)有效互聯(lián)，實行信息共享。第三是要多法并舉，多途徑傳遞空情信息，不論和平時期，還是戰(zhàn)爭時期，預(yù)警都應(yīng)保持常備不懈，全天候晝夜監(jiān)視，在盡可能遠的警戒距離內(nèi)，對目標精確定位，測定有關(guān)參數(shù)，識別目標的性質(zhì)，為決策者提供盡可能多的預(yù)警時間，以有效地對付敵方的突然襲擊。
三是通信系統(tǒng)建設(shè)。通信系統(tǒng)是專用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性設(shè)施，已不是簡單的建立各種獨立的通信網(wǎng)絡(luò)，而是堅持以需求和運用為目的，依托國家公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和利用現(xiàn)有系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和信息共享的目標。首先是要構(gòu)建多種通信手段相融合的一體化信息傳輸平臺，實現(xiàn)短波、超短波、光纜、移動、衛(wèi)星等通信網(wǎng)一體化建設(shè)。確保專用信息系統(tǒng)各級指揮機構(gòu)之間、與黨政軍及有關(guān)部門之間互聯(lián)互通。其次是要加強機動通信系統(tǒng)建設(shè)。未來信息化戰(zhàn)爭對城市、對主要黨政機關(guān)、對重要目標和設(shè)施進行轟炸的可能性最大，一旦空襲開始，戰(zhàn)爭情況將極其復(fù)雜，瞬息萬變，一些固定通信設(shè)施可能被摧毀，受災(zāi)地域也難以確定，救災(zāi)工作可能在城市范圍內(nèi)全面展開。平時，自然災(zāi)害、人為災(zāi)難以及可能發(fā)生的突發(fā)事件等因素發(fā)生的時間、地域和性質(zhì)也都具有很大的不確定性，這就要求專用通信公用平臺和信息平臺必須具有較強的機動通信能力，滿足信息的傳遞、接收和發(fā)放，并具備戰(zhàn)時和平時在緊急情況下，能迅速地部署、展開、聯(lián)通與轉(zhuǎn)移的能力。第三是要完善通信系統(tǒng)的安全保密性建設(shè)。通信的竊密與反竊密一直是敵對雙方奪取信息優(yōu)勢的焦點，這對專用通信系統(tǒng)的安全保密問題也提出了更高的要求，除了制定科學(xué)的安全保密規(guī)章制度外，還必須從技術(shù)上采取加密、網(wǎng)絡(luò)控制等有效的安全保密措施。
四是警報系統(tǒng)建設(shè)。警報系統(tǒng)是專用的相對獨立的系統(tǒng)設(shè)施，同時也是專用信息系統(tǒng)的重要內(nèi)容之一。首先是要完善信息接收系統(tǒng)建設(shè)。通過依托專用網(wǎng)、利用專線接入或無線專用頻率接入、空情接收處理自動化系統(tǒng)來實現(xiàn)警報與空情信息的接收，通過建設(shè)專用應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)?shù)爻鞘邢嚓P(guān)公共安全應(yīng)急指揮信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通來實現(xiàn)災(zāi)情信息接收。其次是要規(guī)范信息發(fā)放控制系統(tǒng)。建設(shè)警報控制中心和控制節(jié)點，建立起覆蓋全國的警報發(fā)放控制系統(tǒng)。第三是要建立健全警報報知網(wǎng)。建設(shè)以戶外音響警報報知網(wǎng)為主要警報網(wǎng)絡(luò)，以無線移動警報報知網(wǎng)、廣播警報報知網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)警報知網(wǎng)、固定電話警報報知網(wǎng)、簡易器材警報報知以及機動警報車等為輔助警報網(wǎng)絡(luò)，從而構(gòu)成機動與固定相結(jié)合，戶外與戶內(nèi)相結(jié)合，音響與語言相結(jié)合，地上與地下相結(jié)合，多手段、多層次的警報報知網(wǎng)，同時在警報音響覆蓋率指標上，要特別注重有效覆蓋率的提高。第四是要提高傳遞線路的穩(wěn)定性與可靠性。警報信息傳遞包括有線信道和無線信道。為了提高信號傳輸?shù)目煽啃?，并滿足傳輸線路的抗毀能力，有線傳輸信道一般采用光纜，并盡量利用自建的光纜傳輸線路，必要時也可租用公眾網(wǎng)專線。無線傳輸信道主要考慮抗干擾能力強，設(shè)備便于隱蔽，控制可靠性要高，誤警、漏警、虛警概率為零，對環(huán)境條件要求不高，適應(yīng)能力強，并采用警報專用頻率。
二、加強信息平臺建設(shè)
在信息系統(tǒng)的建設(shè)過程中，要高度重視信息平臺建設(shè)，加強信息資源的開發(fā)利用，提高信息資源的效益。
一是進一步推進數(shù)據(jù)工程建設(shè)。數(shù)據(jù)工程建設(shè)是信息化建設(shè)中一項重要的基礎(chǔ)性工作，對信息化建設(shè)起著舉足輕重的作用，對整個信息化建設(shè)的質(zhì)量有著極大的影響。要重點做好數(shù)據(jù)標準化、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)等方面的工作，切實解決數(shù)據(jù)可用性、數(shù)據(jù)共享性、數(shù)據(jù)易用性、高效管理存儲等問題。
二是建立健全綜合數(shù)據(jù)庫。按照有關(guān)建設(shè)規(guī)范要求，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫標準格式，整合指揮、工程、法規(guī)、財務(wù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源，建立健全城市防空襲方案、重點防護目標、防空警報信息、專業(yè)隊伍信息、工程信息、人口疏散與掩蔽信息、地理信息和城市應(yīng)急救援方案等數(shù)據(jù)庫。綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)要與信息系統(tǒng)工程同步建設(shè)，完善各類數(shù)據(jù)采集、更新、維護和服務(wù)機制，建立綜合數(shù)據(jù)保障體系，滿足各級信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一調(diào)用，逐步實現(xiàn)國家、省、市、區(qū)、街道多級信息資源共享和綜合應(yīng)用。
三、注重系統(tǒng)管理與安全建設(shè)
隨著信息化建設(shè)的積極推進，對系統(tǒng)管理與安全建設(shè)也提出了越來越高的要求。為此，必須在技術(shù)上和制度上不斷建設(shè)完善。
一是要建立和完善信息系統(tǒng)管理制度。積極建立各項管理制度，完善信息系統(tǒng)管理體系。任何系統(tǒng)如果沒有一個好的管理和應(yīng)用機制，都會落入“一流的系統(tǒng)、二流的應(yīng)用、三流的管理”的境地，都會導(dǎo)致極大的浪費。實際上，隨著信息化建設(shè)的不斷深入，一體化、網(wǎng)絡(luò)化程度不斷提高，各地面臨著如何管理好信息系統(tǒng)的問題。要研究系統(tǒng)維護管理的需求、特點和規(guī)律，制定適合專用信息系統(tǒng)維護管理的指標、規(guī)范、制度和條例，使維護管理有章可循。要不斷研究信息化建設(shè)與發(fā)展的新情況和新要求，總結(jié)管理工作和信息系統(tǒng)值勤維護的實踐經(jīng)驗，逐步建設(shè)、完善和形成規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)的專用信息系統(tǒng)維護管理和信息化應(yīng)用與管理制度，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的綜合效益，發(fā)揮信息化建設(shè)的直接作用，提高工作效率，提升綜合效能。
二是要研發(fā)和運用信息管理系統(tǒng)。技術(shù)決定戰(zhàn)術(shù)，信息化建設(shè)既要重視硬件的建設(shè)，也要重視軟件和管理的發(fā)展，發(fā)展和運用現(xiàn)代管理系統(tǒng)，可以有效提高其效能。要深入分析行業(yè)的特點、規(guī)律，重點開發(fā)適合其行業(yè)需要、具有特色的管理信息系統(tǒng)，具備人員考勤管理、戰(zhàn)備值班、綜合數(shù)據(jù)管理、信息網(wǎng)絡(luò)管理、信息系統(tǒng)管理等基本功能，實現(xiàn)對相關(guān)業(yè)務(wù)處的信息化管理，進一步提高其綜合能力和水平。
三是要健全信息安全防護系統(tǒng)。高度重視專用信息系統(tǒng)安全防護工作，安全防護系統(tǒng)建設(shè)與信息系統(tǒng)建設(shè)同步進行。首先是要建設(shè)專用信息安全防護系統(tǒng)。采取安裝防火墻、安全認證、電子密鑰、預(yù)警檢測、病毒防殺、信息加密和物理隔離等措施，保證系統(tǒng)安全、保密正常運轉(zhuǎn)。指揮網(wǎng)、辦公網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)和因特網(wǎng)互相物理隔離，確保信息安全。其次是要強化專用信息系統(tǒng)建設(shè)使用與管理。完善信息系統(tǒng)建設(shè)、信息設(shè)備使用維護管理、信息安全保密、信息化水平評估等方面的規(guī)章制度，逐步形成建設(shè)有序、制度完善、管理規(guī)范、保障有力的長效管理機制，確保系統(tǒng)使用率、設(shè)備完好率、數(shù)據(jù)更新率、通信聯(lián)通率達到規(guī)定指標。第三是要建設(shè)數(shù)據(jù)異地備份存儲系統(tǒng)。規(guī)劃與論證數(shù)據(jù)異地存儲系統(tǒng)建設(shè)方案，依托地下指揮所建成數(shù)據(jù)異地容災(zāi)備份中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和其他重要數(shù)據(jù)的異地在線備份存儲，保護數(shù)據(jù)安全。
21世紀的頭二十年，是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，把握時機，完善和加快專用信息系統(tǒng)建設(shè)進程，適應(yīng)行業(yè)改革發(fā)展，不斷滿足日益增長的服務(wù)需求，進一步推進專用信息系統(tǒng)建設(shè)蓬勃向前發(fā)展。
