摘 要：近年來，洞頭服務(wù)業(yè)得到了一定的發(fā)展，但仍存在總量小、結(jié)構(gòu)差等問題。本文在分析發(fā)展服務(wù)業(yè)對洞頭經(jīng)濟的重要意義和當(dāng)前服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨問題的基礎(chǔ)上，提出加快服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展的對策措施。
關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè) 創(chuàng)新發(fā)展 對策措施
服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標(biāo)志。研究解決好服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路機制問題，對破解洞頭經(jīng)濟發(fā)展后勁不足難題，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。
一、發(fā)展服務(wù)業(yè)對洞頭經(jīng)濟的重要意義
?。ㄒ唬陌l(fā)展現(xiàn)狀看，服務(wù)業(yè)是洞頭經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。近年來我縣加大對服務(wù)業(yè)的投入，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力?！笆晃濉狈?wù)業(yè)增加值年均增長14.7%，比同期GDP增速高2.7個百分點，占GDP比重為52.3%，對GDP的貢獻率逐漸增強。此外，服務(wù)業(yè)已成解決就業(yè)的重要途徑。
?。ǘ馁Y源稟賦看，服務(wù)業(yè)是洞頭經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。自“十五”以來，憑借資源優(yōu)勢，濱海旅游業(yè)、海洋運輸業(yè)、港口物流業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。當(dāng)前我縣大力發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)對服務(wù)業(yè)又具有很強的需求，需要以完善的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與之相配套，需要走新型工業(yè)化與加快服務(wù)業(yè)發(fā)展“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略的發(fā)展道路。
?。ㄈ墓δ芏ㄎ豢矗?wù)業(yè)是洞頭經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。溫州市“十二五”規(guī)劃把洞頭納入“1650”大都市新格局的主中心，明確了洞頭區(qū)域功能定位，這為洞頭服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展了廣闊的空間，加之洞頭良好的海洋資源優(yōu)勢有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展，使洞頭成為溫州最有條件承接服務(wù)業(yè)發(fā)展的高地。
二、當(dāng)前洞頭服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題
（一）服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小，經(jīng)濟帶動能力較弱。我縣服務(wù)業(yè)雖取得一定的發(fā)展，但與其他縣市相比還存在較大差距。服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量還非常小，2011年實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值19.76億元，占全市總量的1.3%，居末位。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟的帶動能力還是非常弱，三次產(chǎn)業(yè)比重為10：40：50，但這并不意味著產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，只是經(jīng)濟總量過小，在工業(yè)化程度非常低、漁業(yè)處于衰退的前提下，一種低水平的均衡。
?。ǘ┓?wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)較差，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后?，F(xiàn)階段我縣服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，交通運輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)、住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占服務(wù)業(yè)比重60%，而新興服務(wù)業(yè)比重不足30%，文化教育、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比例偏高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后，結(jié)構(gòu)水平處于低層次，是當(dāng)前急需解決的問題。
（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，強力推進受到制約?！笆晃濉币詠砦铱h城市化水平基本在40%左右，低于省市平均水平，加之縣域人口總量少，外來流動人口不足，因此，較小的城市規(guī)模和較低的人氣集聚，使我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展空間受限。同時，對服務(wù)業(yè)投入相對不足，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)發(fā)展的需要。此外，當(dāng)前金融保險、現(xiàn)代物流、旅游服務(wù)等行業(yè)的高層次技術(shù)人才及復(fù)合型人才尤為短缺，又未完善有效留住人才的政策環(huán)境和激勵機制。
?。ㄋ模┓?wù)業(yè)重視程度不夠，政策扶持力度不強。一是認(rèn)識不到位。重投資輕消費、重工業(yè)輕服務(wù)業(yè)，忽視了發(fā)展服務(wù)業(yè)對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及在解決就業(yè)、節(jié)能減排等方面所起的作用。二是政策導(dǎo)向不明確，除旅游業(yè)、海運業(yè)外，未能提供一站式服務(wù)和優(yōu)惠的稅收政策以吸引投資者在我縣發(fā)展服務(wù)業(yè)。三是扶持力度不夠，服務(wù)業(yè)做大做強缺乏強有力的保障。制定的規(guī)劃往往強調(diào)工業(yè)的發(fā)展，忽視服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展的互動性。
三、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機制的對策
（一）創(chuàng)新管理服務(wù)機制，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。立足實際，打破舊有的機制束縛，加大改革創(chuàng)新力度，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。創(chuàng)新政府服務(wù)機制。建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展專門管理機構(gòu)，明確服務(wù)業(yè)綜合部門與專業(yè)職能管理部門的職責(zé)權(quán)，發(fā)揮其統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能作用。創(chuàng)新引導(dǎo)扶持機制。進一步研究制定發(fā)展服務(wù)業(yè)具體化的優(yōu)惠政策，逐年加大縣服務(wù)業(yè)財政專項資金的扶持力度。積極向省、市爭取服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，加強與銀行的溝通，積極吸引更多的社會資金投入服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新人才建設(shè)機制。制訂服務(wù)業(yè)人才分類開發(fā)計劃和創(chuàng)新人才引進機制，完善高素質(zhì)人才引進優(yōu)惠政策，不斷吸引創(chuàng)新人才落戶。
?。ǘ﹦?chuàng)新招商選資方式，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。將招商選資作為一號工程，力爭引進一批服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大項目，提升全縣服務(wù)業(yè)整體實力。創(chuàng)新招商選資思路。堅持招商選資二三產(chǎn)業(yè)并舉，采取“聯(lián)合招商”、“產(chǎn)業(yè)鏈招商”等新理念新思路強攻服務(wù)業(yè)招商，推進服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈招商，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次開展招商選資活動。突出招商選資重點。把引進“高、大、優(yōu)”項目作為服務(wù)業(yè)招商選資著力點，建立服務(wù)業(yè)招商選資重點項目庫，采取“請進來”與“走出去”相結(jié)合，著力吸引一批港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)、科教服務(wù)業(yè)及總部經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)重大項目落戶。創(chuàng)造招商選資優(yōu)勢。樹立服務(wù)是第一招商環(huán)境的理念，堅持以人為本的服務(wù)方式，確立“硬件不足軟件補”、“寓招商于服務(wù)之中”的服務(wù)策略，創(chuàng)造鮮明的招商引資新優(yōu)勢。
?。ㄈ﹦?chuàng)新人口集聚途徑，夯實服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。積極實施人口集聚戰(zhàn)略，加快城市化進程，為服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局促人口集聚。積極引導(dǎo)文化娛樂、賓館餐飲、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)向新城區(qū)集聚，努力培育新城總部經(jīng)濟和具有濱海旅游特色的購物一條街、美食一條街，大力發(fā)展總代理、總經(jīng)銷、專營店、品牌店、便民店等新型業(yè)態(tài)。完善城市功能促人口集聚。大力支持商業(yè)、娛樂、金融、教育等行業(yè)向新城集聚，積極發(fā)展以提高居民生活水平的社區(qū)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和文化服務(wù)業(yè)，增強新城區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能。健全激勵機制促人口集聚。研究制定激勵人口向新城轉(zhuǎn)移的扶持政策，積極引導(dǎo)鼓勵舊城舊村改造及重點建設(shè)拆遷戶向新城區(qū)集聚，鼓勵和動員有條件的小島、外島居民向城區(qū)移居。完善社會保障制度，對新居民在養(yǎng)老保險、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項社會保障上與城區(qū)居民享受同等的待遇。
