摘 要：隨著我國由計劃經(jīng)濟像市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，消防建審出現(xiàn)了很多新問題。市場經(jīng)濟具有自發(fā)性，因此必須加強職能部門的管理力度。本文將從新時期的消防建審問題來談它們的解決措施，以資參考。
關鍵詞：消防建審； 挑戰(zhàn)； 對策
消防建審的內(nèi)容和新時代下消防建審的新特點
消防建審的基本內(nèi)容要求
消防建審，顧名思義，就是指一種國家的行政審批行為。一般來說，消防行政許可以分為兩類：一類是建筑工程消防設計審核，也就是我們常說的消防建審；另一方面是建筑工程消防驗收和建筑工程消防安全檢查。這三個方面形成一個比較完備的體系，來保障人民群眾的消防安全。這三個方面針對工程建設的策劃設計、竣工驗收、還有日常運行檢查來開展工作。
凡事預則立不預則廢，所以為了減少管理成本、把問題消滅在最初可控的階段，這就讓消防建審顯得十分重要。對于建筑工程中新建、改建、擴建的項目進行行政許可的程序一般是：由申請主體進行資料提交，職能部門受理；然后再由有關方面進行設計圖紙審核、最后對審核的結(jié)果或者意見進行公告。
舉例來說，如果某單位需要進行消防建審，那么他可以按以下步驟進行：首先將經(jīng)過事先策劃完成的審核申報表、建設工程規(guī)劃許可、建設單位的身份材料證明、消防設計相關文件、建筑設計的全套圖紙。然后等待接受審核，審核結(jié)束之后再由當?shù)氐南缆毮懿块T公布審核意見書。如果審核通過了，那么則需要按照審核通過的意見書和相關的施工圖紙進行施工。施工完成之后，當然還需要申報消防驗收之后才能投入使用。消防驗收的重要目的就是檢驗工程建設的結(jié)果是不是符合消防建審的要求，它是保障消防檢審得以落實的重要舉措。
消防建審工作在新時代背景下新趨勢和特點
由于長期以來我國實行計劃經(jīng)濟政策，導致了國家職能的過分膨脹和臃腫。黨的十一屆三中全會以來，我們進行了務實的經(jīng)濟改革。同時，政治體制改革也在有序進行。我國社會政治體制的一個短板就是NGO的巨大缺失，一個發(fā)達的公民社會必然要求一系列成熟運轉(zhuǎn)的NGO。同時政府在掌握巨大的審批權力時，根據(jù)長期以來的行政經(jīng)驗表明，消防建審是一個十分容易產(chǎn)生貪污腐敗的環(huán)節(jié)。也正是因為以上種種因素的影響，我國正在進行相關的改革嘗試。
二〇〇九年五月一日，我國開始實行新的消防法。我國也在進行消防中介機構(gòu)的有益嘗試。新《消防法》第五十六條明確規(guī)定：公安機關消防機構(gòu)及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收、消防安全檢查的過程中，不準收取費用。也不能利用這三個職權為用戶建設單位等指定或者變向指定有關消防產(chǎn)品、生產(chǎn)單位或者技術服務機構(gòu)、消防施工單位等。
有關法律的確立，代表了一段時間以來消防建審環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象引起了國家的重視，同時也在法律上禁止了此類行為。同時新法律表明，我們國家鼓勵社會組織和公民個人對消防行政審核進行監(jiān)督。某些地方也在民間機構(gòu)承擔一部分消防審核職能的道路上進行了探索，建筑工程審核交給地方中介機構(gòu)，圖紙報備消防機構(gòu)備案。消防機構(gòu)的職能更多的是轉(zhuǎn)向監(jiān)督，而不是具體的審批，這在某種程度上保障了行政的廉潔，同時對民間的公民組織也是一種鍛煉。這種探索的有益之處在于：變事前的復雜審批為時候的監(jiān)督驗收查處。這樣既減輕了行政成本同時還保證了廉潔和最后的懲處威懾。但是問題在于我們的民間組織剛剛起步，很多中介機構(gòu)或者公司都沒有建立，就算建立了運行也不是很規(guī)范，這就為我們的管理者提出了新的課題：如何引導相關的NGO健康發(fā)展？同時，什么樣的人有這樣的資質(zhì)，用什么樣的模式來確保這些NGO的合法高效運行，這些到現(xiàn)在還處于摸著石頭過河的階段。消防建審一直以來就有權力過大的現(xiàn)象，絕對的權力導致絕對的腐??；同時過多的審批業(yè)務也將導致行政質(zhì)量的下降?？磥?，對于消防建審的分權運行探索任重道遠，但是不得不承認這也是一個發(fā)展的方向。
當前消防建審的突出問題及其對策
?。ㄒ唬┊斍跋澜▽徝媾R的問題
在長期的審批實踐中，我們發(fā)現(xiàn)了很多問題。這些問題形成的原因是多種多樣的，但是都對我們的行政審批工作造成了極大影響。同時對于消防的把控不嚴，也嚴重影響了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。具體總結(jié)下來，我們發(fā)現(xiàn)了以下突出的問題：
行政人員法律意識淡薄，違法違紀現(xiàn)象比較嚴重。
由于咱們消防審批部門掌握著比較巨大的權力，同時，工程建設中消防審批又是一個不可缺少的環(huán)節(jié)，它決定了一個工程基本的安全性，所以，金錢和權力的勾結(jié)是比較難以避免的。一方面這影響咱們職能部門的形象，另一方面，也對人民群眾的消防安全構(gòu)成威脅。
由于歷史原因，我們的社會組織發(fā)展缺位。民間的積極性沒有得到充分的激發(fā)。具體來說，我們的消防中介組織是一個準入門檻較高的領域，而我們的社會上符合相關規(guī)定的組織很少，缺乏有關資質(zhì)，是我們社會組織的短板。另一方面，由于在相關領域，有國家壟斷的歷史，再交由社會組織運行時，我們的社會組織與公安消防部門必然有著千絲萬縷的聯(lián)系。這就造成了我們社會組織的服務意識不高，競爭意識不強等等。而且更嚴重的是，對于有關法律法規(guī)執(zhí)行力度不強，導致了消防審批工作流于形式。
我們的相關建設單位，在消防安全中的責任是不可推脫的。其中既包含了我們的工程建設單位，又包含了我們的消防建設單位。所以他們的工作質(zhì)量，直接影響了消防建設落實的質(zhì)量。而實際上，未經(jīng)審核或者審核不合格的項目，強行上馬的情況任然存在。比如有些政府形象工程，政府干涉比較多，存在先建后批、特事特辦的不正?，F(xiàn)象。
4、缺乏公眾和社會監(jiān)督。新的消防法強調(diào)了監(jiān)督的重要性。而我們的消防安全關系到的利益方不僅包括工程建設方，還包括社會組織和公民、業(yè)主。所以，由于這一系列監(jiān)督的缺失，我們的工作沒有做到對各方利益的兼顧。
?。ǘ┫澜▽彽膯栴}和我們的對策
由于存在權力的尋租現(xiàn)象，因此我們要反思消防建審的問題，就必須按照馬克思主義的內(nèi)因觀點從自身找原因。我們很多從事消防行政審批的同志，法律意識需要提高。打鐵還要本身硬，因此我們要加強職能部門的業(yè)務素質(zhì)，就必須從多個方面來協(xié)同解決。具體說來，應該包括幾個方面。
塑造一支高素質(zhì)的行政隊伍，做到賞罰嚴明。
特別是要學習新出臺的《中華人民共和國消防法》，在明確行政權力的同時，我們還必須承擔相應的責任義務。做到消防建審中，公正嚴明、文明高效、不謀私利。同時，應該杜絕在消防行政審批過程中一切形式的貪污受賄，拿人錢財?shù)男袨椤２坏美檬种泄珯?，來為自己的親屬等謀取銷售、承建的資格。只有這樣，咱們的消防建審工作，才經(jīng)得起時間和人民的檢驗。
建立并且完善社會組織、公民群眾的監(jiān)督機制
只有全民意識提高之后，我們國家的消防事業(yè)才可能與國際接軌，走在世界的前面。因此，消防機關一定要利用可能的場合加強對公民的消防教育，想方設法創(chuàng)造社會公眾、社會組織監(jiān)督我們工作的條件。只有讓權力在陽光下運行，才能保證我們同志的健康成長，減少因人為原因而造成的重大消防事故等悲劇。
強化對NGO的培養(yǎng)和引導，牢牢把握監(jiān)督質(zhì)量。
我們強調(diào)對于消防建審的分工審批，不是要放松對消防建審的管理。相反，我們是要探索一條更高效的運行機制，明確分工和責任。一個好的政府機構(gòu)，必然是集約高效的，亦即用最少的人力財力時間做最好的事情。
因此，我們需要鼓勵NGO的發(fā)展，并且為他們的發(fā)展提供政策環(huán)境，為他們的有序運行提供實時的監(jiān)督管理。
4、要充分利用新時期的科技成果，服務于行政工作。由于傳統(tǒng)的行政主體無法承受越來越嚴重的行政審批任務，我們必須改變工作方式，采用新的技術，特別是網(wǎng)絡技術。我們要在政府服務網(wǎng)站開辟相關通道，實現(xiàn)文件的電子化，力爭給民眾的審批請求提供便利。運用因特網(wǎng)和相關專業(yè)軟件，我們可以審核資料的電子化，審核工作的快捷化，審核效率的提升并且加快意見公告。這不僅可以讓機器參與到圖紙的審核減輕工作人員的負擔，同時也減輕了審批申請人的成本，是一項雙贏的舉措。
