前言：資產(chǎn)重組是優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資源配置的重要手段，對(duì)于現(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)改革來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的目標(biāo)，必須通過(guò)資產(chǎn)重組，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的合理流動(dòng)和集中，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?！?012年政府工作報(bào)告》對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革做出了明確要求：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。深化國(guó)有企業(yè)改革。深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制。更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用?！庇捎谖覈?guó)國(guó)有企業(yè)的特殊性，在資產(chǎn)重組的過(guò)程中，遇到了很多問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的深化改革，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)具有十分重要的意義。
一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的定義及其意義
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組，從宏觀上講，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，從而促進(jìn)資源優(yōu)化配置、盤(pán)活存量資產(chǎn)的過(guò)程，從微觀上看，是一個(gè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，對(duì)企業(yè)的各種生產(chǎn)要素和資產(chǎn)進(jìn)行重新配置和組合，實(shí)現(xiàn)資本增值的過(guò)程。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組實(shí)踐中，“資產(chǎn)”的涵義一般泛指一切可以利用并為企業(yè)帶來(lái)收益的資源，其中不僅包括企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源，也包括人力資源和組織資源。
資產(chǎn)重組作為現(xiàn)代企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)的核心，受到越來(lái)越多的重視。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)重組更是具有重要的意義。通過(guò)資產(chǎn)重組，國(guó)有企業(yè)既可以在微觀方面提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，又可在宏觀方面優(yōu)化社會(huì)資源配置，盤(pán)活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和地區(qū)間的投資合理化。
二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的主體、內(nèi)容、方式
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的主體包括買(mǎi)賣(mài)雙方、中介機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等。買(mǎi)賣(mài)雙方主要是企業(yè)、國(guó)資部門(mén)、擁有資產(chǎn)實(shí)際控制權(quán)的政府部門(mén)等，中介機(jī)構(gòu)主要是評(píng)估機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等，政府部門(mén)還充當(dāng)市場(chǎng)管理者來(lái)維持資本市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。
當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)重組主要通過(guò)兩種基本方式實(shí)現(xiàn)，一是內(nèi)部投資新建方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組，二是通過(guò)兼并、收購(gòu)等吸收外部資源，擴(kuò)大企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，具體方式包括資產(chǎn)注入、資產(chǎn)置換、上市、發(fā)行、兼并、收購(gòu)、合資、聯(lián)營(yíng)、組建集團(tuán)、債務(wù)重組、破產(chǎn)等多種資本運(yùn)營(yíng)方式。
三、國(guó)有資產(chǎn)重組中存在的困難
在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資產(chǎn)重組作為優(yōu)化資源配置的一種手段，在這方面發(fā)揮作用的層次、范圍和力度越來(lái)越大，但是也面臨著許多的障礙，需要通過(guò)深化改革加以解決。
1、資本市場(chǎng)不完善，難于在公開(kāi)的市場(chǎng)中尋找到合作者
目前我國(guó)的資本市場(chǎng)尚不發(fā)達(dá)、不完善，企業(yè)難于獲得充分有效的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息，很多重組都是在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行，或者政府出面協(xié)調(diào)，加大了資產(chǎn)重組的難度。而且國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組過(guò)程中，多數(shù)都涉及產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、及債權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)@些都需要資本市場(chǎng)的支持。企業(yè)需要通過(guò)資本市場(chǎng)尋找到合作者，出售不需要的資產(chǎn)，購(gòu)入需要的資產(chǎn)，企業(yè)還需要通過(guò)資本市場(chǎng)簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同，辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。資本市場(chǎng)不完善，沒(méi)有合法、有序的市場(chǎng)環(huán)境，無(wú)法進(jìn)行資產(chǎn)的順利流通。
2、企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，難于辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)
目前，許多國(guó)有企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊的問(wèn)題，由于國(guó)有資產(chǎn)投資渠道多、時(shí)間跨度大、分布范圍廣，所以產(chǎn)權(quán)界定的難度比較大。企業(yè)資產(chǎn)重組必然會(huì)涉及到資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、交換、合并等，這就意味著企業(yè)產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中，由于存在產(chǎn)權(quán)不清的問(wèn)題，造成無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，或者是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)辦理難度大，導(dǎo)致無(wú)法順利進(jìn)行資產(chǎn)交易。
3、企業(yè)文化沖突，導(dǎo)致資產(chǎn)重組中企業(yè)員工的反對(duì)
企業(yè)資產(chǎn)重組不僅僅是資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與重組，還涉及到企業(yè)員工參與，重組能否成功，或者說(shuō)重組的效果如何，與員工的態(tài)度息息相關(guān)。在國(guó)有企業(yè)重組過(guò)程中，員工不僅是重組的參與者，也是重組的執(zhí)行者，但是資產(chǎn)重組必然會(huì)發(fā)生參與資產(chǎn)重組的企業(yè)間文化、觀念的沖突，這種沖突產(chǎn)生的原因很多，最主要的原因一是各企業(yè)有著不同的文化，導(dǎo)致不同企業(yè)在精神面貌、發(fā)展戰(zhàn)略、管理哲學(xué)、經(jīng)營(yíng)手法等方面差異巨大，企業(yè)資產(chǎn)重組使這些文化差異極大的企業(yè)合并到一起，必然產(chǎn)生重重沖突，這些都會(huì)影響企業(yè)員工的心理狀態(tài)，使員工在心理上產(chǎn)生失衡與抵觸，表現(xiàn)出精神不振、沒(méi)有責(zé)任感、思想渙散等，導(dǎo)致工作質(zhì)量下降，勢(shì)必影響企業(yè)的重組效果，嚴(yán)重的會(huì)使資產(chǎn)重組失敗。
四、國(guó)有企業(yè)重組中出現(xiàn)困難的原因分析
國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組的過(guò)程中遇到了很多這樣或那樣的困難，究其根源，主要有以下幾方面：
1、原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的影響
國(guó)有企業(yè)改革是漸進(jìn)式的，企業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)度是逐步的，改革過(guò)程中有些遺留問(wèn)題導(dǎo)致資產(chǎn)重組受阻，例如產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源很多，除了投資者投入以外，還有許多政策性資金、專(zhuān)項(xiàng)撥款等形成的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系仍在逐步理清中。資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，就無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)的方式進(jìn)行資產(chǎn)重組和整合，企業(yè)改革的進(jìn)程就收到了制約。
2、政企不分政府干預(yù)影響了企業(yè)的發(fā)展
國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷的提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，但目前行政干預(yù)的現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)的決策過(guò)程中往往參雜了許多政府的意志，而不是完全的市場(chǎng)行為。在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組過(guò)程中這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重，于是出現(xiàn)了政府主導(dǎo)的資產(chǎn)重組，行政方式的勉強(qiáng)捏合，造成重組企業(yè)難以整合，效益欠佳。政府的職責(zé)應(yīng)該從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，為企業(yè)重組建立良好、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，在資產(chǎn)重組過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
