“民以食為天，食以安為先”。 從古至今，食物都是關乎每個人生命和健康的頭等大事。但是關注一下我們的日常生活，你就會發(fā)現(xiàn)發(fā)生在我們身邊的食品安全問題每天都有，而且是無處不在。如2011年發(fā)生的“自殺”西瓜、染色花椒、毒血旺、毒豆芽、雙匯瘦肉精事件、染色饅頭、回鍋油、地溝油等等。
看看如今的中國，為什么食品安全問題會如此的嚴重？我想，這其中的原因是多方面的：首先，這與食品企業(yè)自身的誠信意識、道德水平有關。食品企業(yè)誠信意識缺失，企業(yè)社會責任的缺乏是直接導致食品安全問題的一個原因。其次，這與整個市場氛圍有關。企業(yè)缺乏誠信意識，生產(chǎn)問題食品也已經(jīng)不是一兩家企業(yè)的個別問題，而成為整個市場普遍存在的問題，甚至造成了一種“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。再次，這與國家相關方面的法制建設、國家機關的監(jiān)督有關。我國相關法律法規(guī)還存在著一定的不足，這給不法商家制造了有利可圖的機會，同時由于執(zhí)法機關監(jiān)管的不力也進一步降低了他們的違法成本，促使更多的企業(yè)鋌而走險。最后，這與消費者的維權行為、媒體的監(jiān)督行為有關。由于維權意識、維權成本等因素的影響，消費者勇于站出來與商家對抗，拿起法律武器來維護自身權益的并不多。而媒體在這一問題上沒有很好的發(fā)揮其輿論監(jiān)督的力量，也是造成這一問題的原因之一。
針對不斷曝光的食品安全問題，終于到了讓國人忍無可忍的地步。上到國家領導人，下到各級政府、各部門都一再的強調(diào)食品安全的重要性，把保障食品安全作為工作之重?？墒?，這就是我們想要的嗎？這就能從根本上解決食品安全問題嗎？其實不然。領導人的重視，行政權（政府機關）的加大監(jiān)督力度，固然可以使現(xiàn)存的問題得到一定程度的解決，但是這只是一個暫時的，治標不治本的辦法，它并不能從根本上解決食品安全問題，解決企業(yè)誠信缺失問題。解決食品安全問題的最佳方案為通過法律制度構建與完善，形成一種社會運行與管理的常規(guī)法律機制，以法律來規(guī)范和調(diào)整企業(yè)的行為，進而影響到人們的思想道德范疇，在全社會形成良好的經(jīng)濟秩序、誠信氛圍。
一、完善信用立法
一套完善、有效的法律制度首先依賴于完善的立法。我國是成文法國家，立法是第一位的，沒有立法，何來執(zhí)法與守法。西方國家20世紀初就將誠實守信原則引入法律體系，而我國目前尚未建立與信用管理直接相關的法律，只是散見于一些有關的法律當中，如《民法通則》、《合同法》、《擔保法》、《票據(jù)法》和《反不正當競爭法》中規(guī)定了誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，在《食品安全法》中強調(diào)了食品的安全問題。
這種零散立法造成的一個嚴重問題的就是法律沖突的形成、法律的可操作性不強。由于不同的法律有其不同的立法宗旨、所要追求的目的也不同，所以對同一問題的規(guī)定也就會有所不同。就拿監(jiān)督機構來說，在我國涉及食品安全監(jiān)管的部門有農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門、工商部門、商務部門、衛(wèi)生部門、食品藥檢監(jiān)管部門、公安部門等10多個部門。這些監(jiān)管部門看似職能分工很細，實則職責權限關系不清，重復監(jiān)管和漏管等現(xiàn)象比較普遍，協(xié)調(diào)配合難度較大。
我國現(xiàn)行有關法律法規(guī)存在的另一突出問題就是對有關食品安全問題的懲戒不嚴。從我國產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法等有關規(guī)定可以看出對于大多數(shù)假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者來說，主要是以罰為主，而且罰沒的程度并沒有對他們產(chǎn)生恫嚇的效果，違法成本相對較低。
所以在今后的處理中，我們應重視相關立法的完善工作。要適當加大對問題企業(yè)的處罰力度，使法律起到一定的震懾效果；同時可以考慮建立一種市場禁入制度，對查出存在誠信問題的企業(yè)、個人禁止他們進入與民眾生命健康密切相關的行業(yè)，如食品生產(chǎn)行業(yè)。另一方面要協(xié)調(diào)現(xiàn)有的有關法律法規(guī)的規(guī)定，明確落實各監(jiān)管部門的職責與權限，有效解決重復監(jiān)管和漏管等現(xiàn)象，使各部門既能在自己的權限范圍內(nèi)有效的實施監(jiān)管，在需要時又能積極有效的與其他有關部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮監(jiān)管效率，增強法律的可操作性。
二、加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法
有了完善的立法之后，如果我們不以實際行動將它落實，再完美的法律也僅僅只是一疊疊沒有生命的紙張，無法發(fā)揮它應有的效果。雖然我國現(xiàn)在不像西方國家那樣有著一整套完善的信用管理法律體系，但要說我們沒有相關的法律法規(guī)這也是說不過去的。就日益嚴重的食品安全問題，我國還在2009年專門出臺了《中華人民共和國食品安全法》予以特別強調(diào)。但何以食品安全問題在我國還是如此頻發(fā)、如此的嚴重？這可能就要歸結(jié)于我們的執(zhí)法和司法問題。
現(xiàn)實情況是，我們的政府部門、司法機關對有關食品安全問題存在著監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力的情況。這與政府部門和司法人員的監(jiān)管意識有關也與現(xiàn)行的監(jiān)管體制有關。部分監(jiān)管人員監(jiān)管責任意識薄弱，沒有意識到監(jiān)管的重要性，同時由于地方保護主義思想的影響，一些地方監(jiān)管部門為了當?shù)亟?jīng)濟利益而和政府、企業(yè)“政企合謀”，置消費者權益于不顧。而我國現(xiàn)行監(jiān)管體制存在的多頭監(jiān)管、權責不清等問題又進一步的制約著監(jiān)管效率的發(fā)揮。
要妥善解決食品安全問題，建立市場誠信，政府部門、司法機關的監(jiān)管、執(zhí)法行為起著至關重要的作用。首先，要增強政府對食品安全監(jiān)管的責任意識，嚴格執(zhí)法，維護群眾的生命健康，維護市場誠信，建立良好的市場經(jīng)濟秩序。其次，要強化現(xiàn)有分工，對監(jiān)管方面存在職能和部門交叉重復之處予以明確，對無人監(jiān)管的盲區(qū)確定監(jiān)管部門，加強個部門之間的協(xié)調(diào)配合，達到監(jiān)管資源效率的最大化。最后，在執(zhí)法的過程中還要特別注意一個選擇性、跳躍性執(zhí)法問題。政府部門、司法機關在履行監(jiān)管職責執(zhí)行法律時，不能因為領導的重視，不能因為處在非常時期就特別對待。行政司法機關應嚴格執(zhí)行法律，保證法律應用的前后一致性，使法律常態(tài)的發(fā)揮作用，樹立政府的公信力、法律的權威。
三、兼顧道德，加大誠信教育
用法律來解決食品安全問題，有了完善的立法、嚴格的執(zhí)法還必須牢固樹立誠信的守法意識，這就需要加強公民誠信教育。要通過廣泛的法制宣傳教育活動，使公民自覺做到遵法、守法、護法。要使公民自覺遵守法律，首先要樹立法律的尊嚴。而在這其中，政府行政、司法部門起著重要的示范作用。法律權威要通過嚴格遵守和落實法律來樹立。國家要建立良好的誠信氛圍，首先自己就要示民以信。司法機關擔負著執(zhí)行法律之責，嚴格遵循法律、履行法律所賦予的職責，才能樹立起國家誠信，對社會產(chǎn)生好的示范作用，并贏得社會的普遍尊重。
同時，法律的規(guī)范作用不是萬能的，需要與道德相結(jié)合，要通過廣泛的誠信教育、宣傳活動和理論研究，認真堅持實事求是的思想路線，倡導言行一致、有信無欺的道德情操。
這幾個方面的措施是相互影響相互制約的。沒有完善的立法，執(zhí)法和守法就沒有了依據(jù)，就無從談起。而制定了相關法律法規(guī)之后，如果沒有司法機關的嚴格執(zhí)法，及時出面對違法行為予以制止、給予懲罰，法律只能成為貼在墻上的裝飾，沒有生命。而政府機關的執(zhí)法和司法行為必然影響著民眾的思想與行為。當法律白紙黑字并且必然發(fā)生實際效力的時候，人們也會尊重法律，養(yǎng)成守法的習慣，良好的誠信氛圍自然能夠形成。
我國的食品安全問題已日益嚴重，需要我們引起足夠的重視。而我們的重視不應僅僅停留在口頭上的宣講，而應落實到具體的法律、法規(guī)，落實到各監(jiān)督執(zhí)法部門的具體制度、措施，落實到每個公民的思想道德素質(zhì)，只有這樣才能徹底改善我國的誠信氛圍，解決好誠信缺失的問題。
