一、引言
在黨的十六屆五中全會上通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，強調(diào)要千方百計增加農(nóng)民收入。在我國，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，但同時，農(nóng)業(yè)也是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)民更是占全國總?cè)丝诘暮艽蟛糠郑虼?，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入成為了推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展社會主義新農(nóng)村的重中之重。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村獲得了巨大的發(fā)展，但從20世紀90年代中后期開始，隨著改革重心轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民收入增長呈現(xiàn)速度放慢的趨勢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴大，從而帶來了一系列的社會問題。農(nóng)民收入增長減緩一方面會降低農(nóng)民的購買力，制約農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，另一方面也減少了國內(nèi)總需求，不利于國民經(jīng)濟長期的健康運行，因此分析農(nóng)民收入增長變慢的原因,提出有效的促進農(nóng)民收入增長的政策建議,顯得十分重要。
二、影響農(nóng)民收入增長的主要因素
我國農(nóng)村居民的收入來源可分為三類:第一類是工資收入,是指農(nóng)民受雇于單位或者個人,靠出賣勞動力而獲得的收入。第二類是家庭經(jīng)營性收入,即指農(nóng)民以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位進行生產(chǎn)管理和籌劃獲得的收入。第三類是財產(chǎn)性收入與轉(zhuǎn)移性收入。財產(chǎn)性收入是指農(nóng)民作為金融資產(chǎn)或其他有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者，將其資金或者有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)提供給其他組織或機構(gòu),作為回報從中獲得的收入;而轉(zhuǎn)移性收入一般是指農(nóng)民在再分配中所得到的所有收入。而在對我國農(nóng)村居民收入的分析中，筆者發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)民增收的主要因素有以下幾個方面：
第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)民增收難。近年來，我國很多地區(qū)都比較重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，但總體來說我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍處于起步發(fā)展階段，沒有形成特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，農(nóng)民專業(yè)合作組織的建設(shè)仍不規(guī)范，難以充分滿足農(nóng)民的需要。
第二，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不足，制約了農(nóng)民收入增長。剩余勞動力轉(zhuǎn)移一方面可以使從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的剩余勞動力在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)工作可以獲得更高的收入，另一方面剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也減少了農(nóng)村勞動力的數(shù)量,一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，從而增加了農(nóng)民收入。但是，我國現(xiàn)行的土地制度和戶籍制度很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移?！巴恋丶w所有、家庭承包經(jīng)營、長期穩(wěn)定承包權(quán)”的土地制度存在農(nóng)戶地權(quán)不穩(wěn)定、產(chǎn)權(quán)不清晰等內(nèi)在缺陷。而戶籍管理制度使得居民與居住地之間呈現(xiàn)相對固定化的關(guān)系，抬高了農(nóng)民工進城務(wù)工的門檻，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動。
第三，政府對農(nóng)村公共領(lǐng)域的投入與建設(shè)不足。農(nóng)民收入增長緩慢是與城鎮(zhèn)居民收入的增長相比較而言的，相對于城鎮(zhèn)地區(qū)較為完善的公共領(lǐng)域建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)存在社會保障機制不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完全、農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展不到位等問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，從而制約了農(nóng)民收入的增長。
第四，人力資本投資不足，農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低。長期以來,我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施都比較差,農(nóng)民接受教育的機會較少,接受教育的程度也較低,這直接導(dǎo)致了我國農(nóng)民文化素質(zhì)較低。農(nóng)民文化素質(zhì)低下,不僅使農(nóng)民缺乏創(chuàng)新精神,減少農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的機會，而且不利于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣與應(yīng)用,影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程，從而導(dǎo)致農(nóng)民增收難。
三、增加農(nóng)民收入的政策建議
基于以上造成農(nóng)民收入增收困難的幾方面因素，筆者認為要提高我國農(nóng)民收入增長的速度，可以從以下幾點建議入手：
第一，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。只有發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收致富才有保障，才可以建設(shè)真正意義上的新農(nóng)村。因此要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。同時，建立健全新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，增強農(nóng)民的市場競爭能力，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)以及綜合效益，形成農(nóng)民收入增長的長效機制。
第二，改革土地制度和戶籍制度，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的工資性收入。改革現(xiàn)行戶籍制度及依附在其上的社會福利制度，打破農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的界限，推動勞動力資源在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的自由流動。完善土地流轉(zhuǎn)機制,擴大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模。我國現(xiàn)行的土地制度導(dǎo)致了農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營,不利于土地的適度集中經(jīng)營,也不利于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,制約了農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須改革土地制度，加速農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移進程,提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的水平,從而促進農(nóng)民收入的增長。
第三，政府應(yīng)加大對農(nóng)村公共領(lǐng)域的投入。首先要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，修建農(nóng)田水利設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，加快推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率水平。其次要完善農(nóng)村社會保障制度，從根本上解決農(nóng)民的后顧之憂，維護農(nóng)民的生存平等，穩(wěn)定農(nóng)村的社會秩序。同時要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造與整治農(nóng)村環(huán)境，確立農(nóng)村橋梁、道路、飲用水和衛(wèi)生等公共品供給體制，促進農(nóng)村的發(fā)展，從而增加農(nóng)民收入。
第四，加大對農(nóng)村人力資本的投入,提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。一方面要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，增加對農(nóng)村教育的專項補助,加強農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)教育服務(wù)的均等化。另一方面要加強對農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)，加大農(nóng)村科技教育投資，對農(nóng)民群眾進行科技、法律、市場經(jīng)濟等方面知識的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化成為人力資源優(yōu)勢，促進農(nóng)民增收致富。
