��一、政府職能及政府經(jīng)濟(jì)職能概念
（一）政府職能
政府職能，通常情況下指的是在特定的階段內(nèi)，為使社會(huì)發(fā)展得更好而履行的職權(quán)及發(fā)揮的作用，是政府開(kāi)展各項(xiàng)工作的方針和路線的保障，其作用主要為國(guó)家機(jī)構(gòu)職能工作開(kāi)展的具體表現(xiàn)，它的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用行政手段去履行好自身職責(zé)，體現(xiàn)我們國(guó)家的根本利益，并為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
?。ǘ┱慕?jīng)濟(jì)職能
所謂政府的經(jīng)濟(jì)職能，總體而言就是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)、管制、監(jiān)控的職能，是為了讓國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和要求，而進(jìn)行有效的調(diào)控。主要作用為：改善市場(chǎng)機(jī)制、進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、制定相應(yīng)政策、鞏固經(jīng)濟(jì)規(guī)則等。經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森就曾說(shuō)過(guò)。當(dāng)前在各類混合經(jīng)濟(jì)中我們要完成四個(gè)方向的職能：一構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律架構(gòu)；二進(jìn)行資源調(diào)配提高經(jīng)濟(jì)效率，三進(jìn)行收入分配的規(guī)劃；四運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。
��二、我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的問(wèn)題分析
目前我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能體系是由經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)這幾項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成的。而政府組織所擁有的行政權(quán)力和資源與其職責(zé)不相稱，造成政府職能出現(xiàn)“多管閑事”、“該管不管”“管責(zé)不明”引起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不平衡。
?。ㄒ唬┒喙荛e事，越權(quán)行事
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)進(jìn)行資源的調(diào)配，政府部門(mén)應(yīng)退出，還給市場(chǎng)及企業(yè)該做的事情及相關(guān)權(quán)力。讓其發(fā)揮更大作用，然后，受到以前體制的影響以及政府機(jī)構(gòu)相關(guān)利益的驅(qū)使，政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)常扮演主導(dǎo)者，參與到其中。超出自己的權(quán)力范圍，影響了整個(gè)市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)組織權(quán)力范圍的自主發(fā)揮。多管閑事，管了自身不該管的事情。例如：某些地方政府為了維護(hù)自身地區(qū)、機(jī)構(gòu)的利益，進(jìn)行地區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，資源壟斷等。而沒(méi)對(duì)相關(guān)的行政審批權(quán)放手。
（二）該管不管，做事不力
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境，市場(chǎng)的作用也會(huì)失靈。例如：供需關(guān)系不平衡的宏觀性失靈，公共設(shè)施建設(shè)的公共性失靈，還有就是壟斷性失靈體現(xiàn)在公共產(chǎn)品及配套服務(wù)跟不上社會(huì)需要，導(dǎo)致于市場(chǎng)機(jī)制不能夠發(fā)揮公平、公正。存在著這些市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，而部分地方政府在該管的時(shí)候不去管理。沒(méi)能發(fā)揮好職能作用。主要具體表現(xiàn)有：地方公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后；政府對(duì)經(jīng)營(yíng)水、氣、電等的自然壟斷企業(yè)監(jiān)管力度不夠；公共財(cái)政開(kāi)支監(jiān)管不夠嚴(yán)格；出現(xiàn)“豆腐渣”工程、假冒偽劣商品充斥市場(chǎng)、對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力、水源和城市空氣污染加重、珍貴文化遺產(chǎn)保護(hù)力度不夠、近年我國(guó)城市房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升等都是政府職能作用沒(méi)發(fā)揮到位的具體表現(xiàn)。
?。ㄈ┕茇?zé)不明，角色對(duì)換
政府、企業(yè)和市場(chǎng)在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所履行的職責(zé)不同、承擔(dān)的職能不一樣。它們的職能是無(wú)法對(duì)換的，在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府往往沒(méi)能履行責(zé)任，做了該由企業(yè)和市場(chǎng)做的事情，具體表現(xiàn)：如市場(chǎng)秩序的監(jiān)管、公共服務(wù)的保障、市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)、社會(huì)安全的治理等等都是應(yīng)該由政府做的。但是政府對(duì)于地方的招商引資參與較多，過(guò)多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方式等。政府沒(méi)有擺正好自己的位置，這就影響到了政府各項(xiàng)職能的有效執(zhí)行，同時(shí)，也使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制的作用沒(méi)能更好的發(fā)揮。
要想使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就得對(duì)政府的職能進(jìn)行角色定位及調(diào)整。特別是政府行政機(jī)構(gòu)的執(zhí)行方式、管理方式要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，只有這樣我們整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)才會(huì)發(fā)展更順暢。
��三、現(xiàn)階段我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)與應(yīng)對(duì)策略
政府與市場(chǎng)是共同作用于現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各自發(fā)揮著作用。而在市場(chǎng)進(jìn)行改革與發(fā)展過(guò)程中?？倳?huì)出現(xiàn)各類市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，那么此時(shí)的政府就要起到主導(dǎo)調(diào)控作用。結(jié)合實(shí)際及分析原因，我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
?。ㄒ唬┚S護(hù)好市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序
良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)又穩(wěn)又快發(fā)展的必要條件，同時(shí)也是更好的維護(hù)政府行政體制下執(zhí)行并落實(shí)相關(guān)職能的一個(gè)要素，怎么樣維護(hù)呢？那應(yīng)該是通過(guò)法律去維護(hù)、執(zhí)行。政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員縮減。為提供市場(chǎng)的公平、公正、公開(kāi)提供有利的支持并創(chuàng)造良好的機(jī)制環(huán)境。第一就是要完善好各類法律法規(guī)和管理制度，以確保市場(chǎng)運(yùn)行的有序、健康。明確職能，劃清產(chǎn)權(quán)，特別是規(guī)范好市場(chǎng)的機(jī)制。以確保市場(chǎng)在交易和競(jìng)爭(zhēng)的公平性、效率性。其次，政府應(yīng)該對(duì)在市場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)中出現(xiàn)的如壟斷、地方保護(hù)等現(xiàn)象，制定出相應(yīng)的反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，并設(shè)立相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，完善、維護(hù)好市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)環(huán)境。最后，在原有的機(jī)制下，我們要更進(jìn)一步的去完善和鞏固適合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)體系，以保證市場(chǎng)機(jī)制穩(wěn)定、健康、快速運(yùn)行。
法律法規(guī)的對(duì)于市場(chǎng)的規(guī)范及保護(hù)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中是必不可缺的，特別是在更好的發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)職能的制定與執(zhí)行上起到了保障作用。為使二者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的統(tǒng)一性、一致性，本文建議，政府的行政行為是否合法應(yīng)受到法院的審查、監(jiān)管。以確保社會(huì)公平，不出現(xiàn)政府的越界行為，影響到政府形象。
?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控
縱觀世界各國(guó)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，不管其發(fā)展到何種程度，都會(huì)存在著各種類型的市場(chǎng)失靈，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。那么這個(gè)時(shí)候就需要政府主導(dǎo)，運(yùn)用政府行為去對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控。
1.在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中要重視發(fā)揮財(cái)政政策的作用
作者認(rèn)為財(cái)政政策是國(guó)家政府部門(mén)為了維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開(kāi)展，確保社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制定出的經(jīng)濟(jì)預(yù)算行為。充分的發(fā)揮財(cái)政政策的職能作用，如稅率的改革、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等方式，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么我國(guó)在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)可采取如下方式進(jìn)行：一是推行機(jī)構(gòu)改革。二是適當(dāng)削減軍費(fèi)支出。三是進(jìn)行合理的稅率改革。四是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排財(cái)政支出重點(diǎn)。
2.在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中要重視發(fā)揮貨幣政策的作用
貨幣政策是指政府為了影響某一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，采取控制貨幣的供應(yīng)及調(diào)控利率的各種措施的總稱。以達(dá)到維護(hù)特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境的目標(biāo)。通過(guò)使用貨幣政策來(lái)控制貨幣發(fā)行，控制和調(diào)節(jié)對(duì)政府的貸款等方式是鞏固社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快的有效行為。而，貨幣政策的實(shí)行最好的就是需要中央銀行的調(diào)節(jié)。通過(guò)中央銀行的體系，更好的利用公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)、調(diào)整法定準(zhǔn)備金率和中央銀行再貼現(xiàn)率等方式。達(dá)到穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、平衡國(guó)家收支的作用。這將為我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮作用，提供外部環(huán)境的幫助。
?。ㄈ┩晟圃俜峙渲贫燃吧鐣?huì)保障制度
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，在這樣的背景下，我們既要既要反對(duì)平均主義，又要防止差距懸殊，體現(xiàn)公平正義。進(jìn)一步完善各類分配制度，現(xiàn)在我們是以按勞分配為主體，按需分配和按資分配共存的分配方式。通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，我們可以建立更加科學(xué)合理的稅收制度，運(yùn)用調(diào)節(jié)稅率、調(diào)整稅種等方式來(lái)改善人民群眾的收入。加強(qiáng)政府的調(diào)節(jié)作用，以使政府與納稅人更好的為整個(gè)社會(huì)發(fā)展和人民水平提高服務(wù)。同時(shí)，
建立健全各類保障制度，改善公民個(gè)人生活。那么政府在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的時(shí)候就要加大對(duì)社會(huì)保障支出的扶持，建立運(yùn)作機(jī)制以使?？顚Ｓ茫?wù)人民群眾。廣泛的聽(tīng)取意見(jiàn)，制定相應(yīng)的保障制度的法律法規(guī)，把更多的社會(huì)保障內(nèi)容納入到整體社會(huì)保障范圍，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、充分就業(yè)，公共福利等等，特別是調(diào)節(jié)和保障好城鄉(xiāng)廣大的農(nóng)村人口的保障，努力做到無(wú)處都有保障，讓人民享受到社會(huì)制度的優(yōu)越性。
?。ㄋ模┘哟髮?duì)社會(huì)公共物品的支持力度
政府有效的提供公共物品，是政府行為對(duì)社會(huì)服務(wù)的責(zé)任。具體表現(xiàn)在，政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)境保護(hù)，日常生活的保障如：水、電、通訊等，教育建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴闹С?，作為服?wù)型的、有效型政府就應(yīng)該更好的發(fā)揮政府職能作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中展現(xiàn)價(jià)值。
1.教育先行，人才引進(jìn)
百年大計(jì)，教育為本，政府要加強(qiáng)重視，加大對(duì)于基礎(chǔ)財(cái)政支出，利用社會(huì)有效資源進(jìn)行整合，政府、企業(yè)和市場(chǎng)共同作用，制定聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把教育事業(yè)當(dāng)做正事來(lái)辦，確實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，如老少邊窮地區(qū)學(xué)生的讀書(shū)難問(wèn)題，進(jìn)一步完善和鞏固教育成果，制定教育法律法規(guī)。學(xué)習(xí)西方國(guó)家的先進(jìn)教育理念，合理、科學(xué)的進(jìn)行我們的民族教育。想要搞好教育，那么人才是必不可少的，制定出相應(yīng)的配套措施如激勵(lì)機(jī)制、才能發(fā)展規(guī)劃等方式引進(jìn)人才，給予提供發(fā)揮自我才干的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值。這樣就能提高了我們的整體教育水平。
2.強(qiáng)化科研意識(shí)，提高科技水平
科技水平的高低決定著國(guó)家在全球化競(jìng)爭(zhēng)中的低位，我們要進(jìn)一步完善好科學(xué)研究的體制和運(yùn)行機(jī)制。加大資金投入。特別是鼓勵(lì)和支持，相關(guān)的科研單位、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)研究，給予相應(yīng)的政策支持和資金扶助。同時(shí)，也要改變政府對(duì)科技開(kāi)發(fā)的投入方式，與企業(yè)、市場(chǎng)接軌，采取公開(kāi)招標(biāo)、按需投入、靈活的貸款手段進(jìn)行引導(dǎo)，為了更好的保障機(jī)制的運(yùn)行，就要建立相對(duì)應(yīng)的稅收政策，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)，吸引人才，更好的為社會(huì)服務(wù)。建立相應(yīng)的科研法規(guī)，保護(hù)對(duì)科研產(chǎn)權(quán)的被侵犯行為。
3.加強(qiáng)公共設(shè)施服務(wù)，提供配套保障
社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)具體表現(xiàn)就是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善。當(dāng)前，我們國(guó)家的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。存在的問(wèn)題突出，如農(nóng)村的水利建設(shè)，學(xué)校教學(xué)環(huán)境落后，城市的環(huán)境污染和生活中的水、電等供應(yīng)設(shè)施等等，問(wèn)題的解決就需要政府的科學(xué)、合理的制定出改善措施。作者認(rèn)為可以從以下的方面入手去解決：（1）政府加大對(duì)主要基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。（2）加強(qiáng)對(duì)非政府組織所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理的規(guī)劃、正確的引導(dǎo)、高效的管理、良好的服務(wù)和監(jiān)督。同時(shí)為保障投資的有效性及公開(kāi)性，建立合理的規(guī)章制度。（3）各級(jí)部門(mén)要重視對(duì)已有的設(shè)施的維護(hù)和有效利用。充分利用社會(huì)資源去提高人民的生活。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)環(huán)境的保護(hù)，營(yíng)造良好生活
國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很多程度上都是建立在破壞環(huán)境、汲取資源和開(kāi)發(fā)以獲得經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)上，將會(huì)出現(xiàn)如：環(huán)境惡化、氣候變化等現(xiàn)象。由于我國(guó)對(duì)于環(huán)境的保護(hù)工作進(jìn)行得比較晚。只注重了開(kāi)發(fā)沒(méi)重視治理，鑒于現(xiàn)在我們所出現(xiàn)的一列問(wèn)題。我們應(yīng)該制定出保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)的條例進(jìn)行細(xì)化，建立相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大全民教育，提高國(guó)民意識(shí)，另可采取政府、企業(yè)、個(gè)人三位一體的責(zé)任制度。以更好的從源頭去遏制。最后要加大政府的環(huán)保投入，特別為用在環(huán)境科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)的投入。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、市場(chǎng)制度不斷的完善，國(guó)家地位的提升，將使政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)揮更大作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展是離不開(kāi)政府職能的協(xié)調(diào)配合。國(guó)家要想發(fā)展壯大，那么必須是建立在學(xué)習(xí)、摸索、總結(jié)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身實(shí)際，走出一條適合我國(guó)發(fā)展特色的經(jīng)濟(jì)之路。只有那樣，我們才能夠立足于世界強(qiáng)國(guó)之林。
