��一、前言
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的各方面均有所發(fā)展，尤其是自我國(guó)加入WTO后，經(jīng)濟(jì)體制以及運(yùn)行機(jī)制均和國(guó)際快速接軌,為了適應(yīng)全球化的發(fā)展需求，我國(guó)需建立起適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制、適應(yīng)全球化發(fā)展的行政體制以及行政模式。目前，我國(guó)各地區(qū)的政府機(jī)關(guān)不僅要更新觀念、調(diào)整結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)變職能，同時(shí),還應(yīng)借鑒以及引進(jìn)國(guó)際新的管理技術(shù)、機(jī)制以及工具,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,展開相關(guān)的管理優(yōu)化以及創(chuàng)新。
��二、政府機(jī)關(guān)進(jìn)行績(jī)效管理的意義
首先是利于增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。政府機(jī)關(guān)進(jìn)行績(jī)效管理，是將政府目標(biāo)以及部門職能目標(biāo)、個(gè)人的職責(zé)目標(biāo)有效結(jié)合起來(lái)，達(dá)到組織績(jī)效以及個(gè)人績(jī)效的有效統(tǒng)一,經(jīng)過應(yīng)用360°反饋或者平衡記分卡等先進(jìn)管理工具，來(lái)規(guī)范相關(guān)的行政行為、業(yè)務(wù)流程以及提高政府的管理能力,進(jìn)一步確保政府機(jī)關(guān)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)增強(qiáng)。其次，利于政府機(jī)關(guān)樹立及落實(shí)正確的發(fā)展觀、科學(xué)的政績(jī)觀。實(shí)施績(jī)效管理，實(shí)質(zhì)上就是管理理念的一種創(chuàng)新表現(xiàn),此理念的創(chuàng)新和現(xiàn)階段我國(guó)的行政生態(tài)環(huán)境是互相適應(yīng)的。部分地方的政府機(jī)關(guān)或者政府部門過于重視政績(jī),通常會(huì)容易出現(xiàn)不計(jì)成本或者是不重績(jī)效的相關(guān)行政行為發(fā)生,導(dǎo)致公共服務(wù)的資源無(wú)端浪費(fèi)。此外，政府機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理，能把科學(xué)發(fā)展觀的相關(guān)要求、原則轉(zhuǎn)變成量化了目標(biāo)體系,進(jìn)而提高了政府機(jī)關(guān)的績(jī)效管理意識(shí),形成科學(xué)的工作導(dǎo)向以及決策導(dǎo)向,為政府機(jī)關(guān)樹立及落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、政績(jī)觀給以有力支撐。
��三、政府機(jī)關(guān)進(jìn)行績(jī)效管理過程中存在的問題分析
1.缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)以及支撐，存在盲目實(shí)踐行為
首先，在理論的研究上，政府機(jī)關(guān)的績(jī)效管理是全球性的難題。由于政府績(jī)效具有公共性，導(dǎo)致很多內(nèi)容無(wú)法量化，更甚的有的內(nèi)容無(wú)法量化。再加上，我國(guó)政府機(jī)關(guān)的績(jī)效管理仍處于起步階段。自從2004 年，國(guó)家的人事部帶頭研究的課題成果，即《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的研究》中，也提出了政府績(jī)效的考核評(píng)估體系，但這僅僅是基于全能政府的定位制定出來(lái)的一個(gè)政府績(jī)效考核評(píng)估方案?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府機(jī)關(guān)的績(jī)效評(píng)估并不是用來(lái)增強(qiáng)管理能力的措施，其只是作為一種績(jī)效預(yù)防的方法，即當(dāng)某方面的問題堆積或者是社會(huì)的反應(yīng)強(qiáng)烈時(shí)，方能采取如專項(xiàng)調(diào)查、大評(píng)比或者大檢查等方式來(lái)進(jìn)行解決改進(jìn)。所以總是陷入被動(dòng)的局面。其次，現(xiàn)階段存在理論研究和管理實(shí)踐之間互相脫節(jié)的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，政府機(jī)關(guān)的績(jī)效管理，主要的研究主體仍然是高校等之類的科研機(jī)構(gòu)，往往政府機(jī)關(guān)部門很少主動(dòng)參與。甚至有的政府機(jī)關(guān)部門拒絕為相關(guān)學(xué)者提供研究需要的相關(guān)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致市政的研究工作停滯不前。
2.政府機(jī)關(guān)缺乏戰(zhàn)略性的人力資源管理思想，導(dǎo)致難以發(fā)揮應(yīng)有職能
我國(guó)各地區(qū)的政府機(jī)關(guān)存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象，那就是缺乏戰(zhàn)略性的人力資源管理思想，缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者以及管理者的管理技能的培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)能力的開發(fā)，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)難以充分發(fā)揮出應(yīng)有的職能。政府缺乏總體上的戰(zhàn)略性人力資本管理思想,人事部門的管理職能沒有發(fā)揮到位。以企業(yè)界和國(guó)外地區(qū)政府的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)為依據(jù),政府機(jī)關(guān)的績(jī)效水平能否提升以及服務(wù)能力能否得到改善，主要還是在于政府機(jī)關(guān)是否有自身的戰(zhàn)略性的人力資源管理思想,并能依此建立一套的行之有效的人力資源管理系統(tǒng)。與此同時(shí),政府機(jī)關(guān)的各個(gè)人事部門還要盡可能的轉(zhuǎn)變職能以及角色，通過不斷的增強(qiáng)戰(zhàn)略性的人力資源管理的能力，進(jìn)而為政府機(jī)關(guān)建立其與自身實(shí)際發(fā)展相適應(yīng)的人力資源管理體系，并對(duì)其不斷地加以完善。可是，目前，我國(guó)的政府機(jī)關(guān)人事部門的管理職能普遍是停留于陳舊的行政人事管理模式上,僅僅是專注在處理各種繁雜的日常事務(wù),根本無(wú)法成為我國(guó)各政府機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略伙伴,無(wú)法通過戰(zhàn)略性的人力資源管理，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)其的戰(zhàn)略目標(biāo)以及使命。
3.政府機(jī)關(guān)的績(jī)效考核評(píng)估的主體不完善
政府機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理過程中還存在的一個(gè)普遍問題是，績(jī)效考核評(píng)估的主體不完善，在評(píng)估過程中，多是以官方為主，并沒有社會(huì)公眾能夠參與到政府機(jī)關(guān)以及政府內(nèi)部的評(píng)估考核中?，F(xiàn)階段，我國(guó)通用的考核評(píng)估方法一般有如下幾個(gè)方法：（1）經(jīng)濟(jì)審查。（2）目標(biāo)責(zé)任制。（3）公民評(píng)議?？墒沁@三種方法均有不足之處，難以充分發(fā)揮出提高政府機(jī)關(guān)的績(jī)效的作用。在評(píng)估時(shí)，以政府評(píng)估為中心，通常是上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行評(píng)估，普遍缺乏民眾參觀念，尤其是缺乏學(xué)者、每題以及專家構(gòu)成的第三方評(píng)估，進(jìn)而大大忽視社會(huì)公眾整體的需求以及利益。政府機(jī)關(guān)的績(jī)效考核評(píng)估，事實(shí)上是政府機(jī)關(guān)部門自身的一種內(nèi)部控制以及監(jiān)督行為，和公共管理的相關(guān)要求比較脫離。即使有群眾性參與到政府機(jī)關(guān)的評(píng)估，但是也因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱，導(dǎo)致不但難以進(jìn)行評(píng)估，且政府機(jī)關(guān)各部門也因“自利性”，而出現(xiàn)各種暗箱操作”現(xiàn)象，最終導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)實(shí)施進(jìn)行績(jī)效管理流于形式。
��四、政府機(jī)關(guān)實(shí)施績(jī)效管理的對(duì)策分析
1.樹立正確的人力資源管理思想
政府機(jī)關(guān)要提高績(jī)效管理的成效，首先是要樹立正確的人力資源管理思想，把績(jī)效管理的系統(tǒng)和公務(wù)員相關(guān)的培訓(xùn)開發(fā)、選拔任用、薪酬激勵(lì)以及職業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)等密切結(jié)合起來(lái),共同地促進(jìn)公務(wù)員的績(jī)效以及政府機(jī)關(guān)的整體績(jī)效的提高
