１ 引 言
軍工科研院所是我國國防現(xiàn)代化裝備研制的重要力量，其研制產(chǎn)品的技術新、復雜程度也越來越高，涉及的專業(yè)也十分寬泛。隨著內(nèi)部競爭的加劇，各單位為確保自身在行業(yè)內(nèi)的競爭優(yōu)勢，都在集中資源打造自身的核心競爭力，其發(fā)展思路也由過去大而全的思想轉變?yōu)榇蠖瑢ψ陨黹L遠發(fā)展有重大影響的專業(yè)和技術都力求做大做強，對能夠社會化利用的資源就盡力采用外部協(xié)作的方式。對于技術狀態(tài)比較確定的市場上的貨架產(chǎn)品，其采購的程序比較簡單、管理也相對成熟，一般我們稱為物資采購；但對于技術狀態(tài)需要由需求方根據(jù)項目實際要求來確定的定制產(chǎn)品，其管理的程序和要求與物資采購又有許多不同，一般我們將這類采購稱為科研外協(xié)。
隨著近年來經(jīng)濟規(guī)模的擴大，科研外協(xié)的規(guī)模也在逐年增多，但卻經(jīng)常發(fā)生由于對科研外協(xié)的管理不到位帶來的外協(xié)產(chǎn)品研制的進度問題、質(zhì)量問題，甚至還在外協(xié)過程中產(chǎn)生腐敗行為，不僅給項目的研制造成了較大影響，同時也對企業(yè)自身的外在形象和長遠發(fā)展造成的較大影響，因此，加強對科研外協(xié)的規(guī)范化管理已經(jīng)十分重要。
要做好軍工科研院所的科研外協(xié)管理，一方面要充分認識軍工科研產(chǎn)品本身的特殊性，另一方面又要從管理的角度認真梳理的業(yè)務流程，從中找到控制的關鍵環(huán)節(jié)，通過加強對關鍵環(huán)節(jié)的控制，來提高科研外協(xié)管理的水平。
?。?科研外協(xié)業(yè)務流程分析
?。玻?科研外協(xié)的特點分析
軍工科研院所由于其產(chǎn)品的特殊性，使得其科研外協(xié)表現(xiàn)出與一般企業(yè)有著明顯不同的特點，主要有品種多、數(shù)量少、一次研發(fā)、產(chǎn)品復雜。外協(xié)品種多表現(xiàn)在：①從技術專業(yè)的角度講有天線、信道、信號與信息處理、結構工藝等各專業(yè)類產(chǎn)品；②從產(chǎn)品組成看既有系統(tǒng)產(chǎn)品，也有設備、模塊、單元、部件、器件級產(chǎn)品；③從產(chǎn)品形態(tài)上分既有硬件產(chǎn)品、也有軟件、技術服務類產(chǎn)品。由于科研院所本身以研制為主的性質(zhì)也決定了其研制生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量有限，因此科研外協(xié)產(chǎn)品的數(shù)量一般都比較少，而且多為一次性研制。產(chǎn)品復雜主要表現(xiàn)在：①技術指標、功能要求多而且有些指標要求還比較高，新技術的應用也較多；②產(chǎn)品的內(nèi)外接口較多、關系復雜；③表現(xiàn)在質(zhì)量要求包括使用環(huán)境要求、工藝要求、材料要求等與一般民用產(chǎn)品也有較大差別。由于軍工科研單位科研外協(xié)固有的這些特點，使得其外協(xié)業(yè)務工作的管理具有一定的復雜性，因此有必要認真分析外協(xié)管理工作流程、確定控制的關鍵環(huán)節(jié)，實行流程化分類管理、重點把控。
?。玻?科研外協(xié)的流程分析及關鍵環(huán)節(jié)的控制
２．２．１ 科研外協(xié)工作流程圖
科研外協(xié)工作流程主要分為需求審查、合同談判、合同簽訂、合同履行、后期管理與評價5個階段；涉及的部門包括各研發(fā)生產(chǎn)部門以及相關職能管理部門和監(jiān)督管理部門?？蒲型鈪f(xié)的主要工作流程如圖１所示。
２．２．２ 需求審查階段
需求審查階段的主要任務就是要對擬外協(xié)產(chǎn)品的各項要求進行審查，也是科研外協(xié)后續(xù)工作能否順利進行的基礎，因此，其重要性不言而喻，主要應做好以下兩個方面的工作：
?。ǎ保?外協(xié)申請的審查。外協(xié)申請的提出一般是由項目小組根據(jù)項目總體方案設計，劃分出需要外協(xié)的產(chǎn)品，這個產(chǎn)品可以是系統(tǒng)產(chǎn)品，也可以是設備、模塊、單元、部件、器件級產(chǎn)品。然后再根據(jù)項目總體技術指標的分解，最終確定外協(xié)產(chǎn)品的技術要求。產(chǎn)品劃分是否正確合理、指標分解的完整性和正確性、根據(jù)內(nèi)部資源情況初步確認是外協(xié)還是內(nèi)部研發(fā)，都是在提出外協(xié)申請時，項目小組應當認真審查的內(nèi)容。
?。ǎ玻?需求評審。外協(xié)主管部門應當組織企業(yè)內(nèi)部的相關資源對外協(xié)的必要性、可行性、恰當性進行審查，審查的內(nèi)容除了包括上面的內(nèi)容外，還應包括：
· 在企業(yè)范圍內(nèi)相關資源是否得到充分有效利用；
· 外協(xié)產(chǎn)品涉及的技術專業(yè)是否影響企業(yè)的長遠發(fā)展；
· 是否涉及核心技術或知識產(chǎn)權保護；
· 技術要求的內(nèi)容是否全面、正確，且符合企業(yè)相關的規(guī)范要求；
· 對產(chǎn)品的質(zhì)量要求是否提出了詳細明確的要求；
· 外協(xié)的后續(xù)安排是否符合項目研制進度的要求。
?。玻玻?合同談判階段
在需求確定以后，下一步的重點就是通過技術和商務談判確定外協(xié)的承制單位以及價格、進度等主要的合同要素。
（１） 供方的選擇。由于前面講到的科研外協(xié)的復雜性，因此有必要在內(nèi)部建立一套供方選擇評價的機制，以加強對供方的規(guī)范化管理，最終形成企業(yè)自己的《合格供方名錄》，來指導日常工作中對供方的選擇。科研外協(xié)供方的選擇原則上應當在《合格供方名錄》內(nèi)進行選擇，選擇的標準主要應當考慮供方的技術能力、產(chǎn)品質(zhì)量保障能力、產(chǎn)品價格、研制進度等主要因素。
（２） 商務談判。在通過技術洽談初步確定２～３家具有一定技術和質(zhì)量保障能力的供方后，應當進行商務談判，以最終確定合同價格、交付進度、知識產(chǎn)權歸屬等其他要素。商務談判的結果將直接影響項目的成本和研制進度，因此商務談判一定要綜合經(jīng)驗比較豐富人員來進行。為保障商務談判的質(zhì)量，企業(yè)應當建立由基層綜合經(jīng)驗較為豐富的人員組成的價格管理組織來負責商務談判，同時可以進一步明確商務談判組織的職責、應采用的工作方式、工作程序和內(nèi)容，這樣也是進一步提高科研外協(xié)管理水平、預防內(nèi)部腐敗的有效手段。
