從２００９年６月１日，《食品安全法》實施到今天，兩年半的時間過去了，我們期待的“食品安全時代”是否真的到來了，２０１１年１１月２４日，最高人民法院對外通報了從20０８年以來，各級法院審判危害食品安全犯罪案件的相關情況。有關數(shù)字證明，我國危害食品安全犯罪正呈逐年增長的態(tài)勢。
1 食品安全監(jiān)管中存在的問題及原因探析
食品安全問題日益凸顯，食品安全屏障為何屢遭突破，地方政府和相關部門應如何把好廣大民眾的食品“入口關”，社會各界在紛紛譴責和質疑的同時，也積極地從不同的側面，不同的層面尋根探源，以期對癥下藥，從根本上解決我國食品安全監(jiān)管中存在的問題。
1.1 政策法規(guī)體系不健全，并有待綜合協(xié)調
《食品安全法》頒布實施以后，配套的法規(guī)、規(guī)章建設步伐相對滯后，尤其是地方性食品安全監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章，存在嚴重不完善、不配套的問題；或者跟風式地出臺了部分法律文件，但因不注重針對性和適用性而缺乏實際的執(zhí)行力。另外，從中央到地方，各個級別、各個部門的法律、法規(guī)和規(guī)章整體綜合協(xié)調性較差，在執(zhí)行中存在各自為政的現(xiàn)象。總之，我國食品安全監(jiān)管法律法規(guī)體系尚待完善和綜合調整。
1.2 食品安全監(jiān)管體制引發(fā)監(jiān)管職能沖突或監(jiān)管空白
我國的食品安全由多部門分段監(jiān)管，即在國務院及各?。▍^(qū)、市）的食品安全委員會綜合協(xié)調下，由衛(wèi)生、農業(yè)、質監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)督管理部門分段負責的監(jiān)管體制。部分人認為，中國小農戶分散生產、小企業(yè)數(shù)量龐大的現(xiàn)狀，再加上食品生產、流通過程的復雜性，造成食品監(jiān)管中的“段”難以界定，各監(jiān)管部門職責難以明確劃分，在職能銜接上存在交叉和漏洞；各監(jiān)管部門可能局限于自身利益，出現(xiàn)爭奪監(jiān)管權或推諉監(jiān)管責任的現(xiàn)象，造成食品安全監(jiān)管中的錯位、缺位、越位或不到位等混亂局面。
1.3 食品安全標準體系混亂，且總體上偏低滯后
首先，最具權威性的國家統(tǒng)一的食品安全標準尚在運籌中?，F(xiàn)有的食品安全標準體系混亂。食品安全標準政出多門，執(zhí)行中各自為政，國家標準和地方標準之間，行業(yè)標準和企業(yè)標準之間缺乏溝通協(xié)調，彼此重復建設且相互矛盾沖突，造成企業(yè)和行政部門參照和執(zhí)行中的困難。其次，食品安全標準水平偏低滯后。近年來的食品安全風波，許多都涉及標準之爭，且我國許多檢測標準仍面臨空白。與國際上的食品安全標準相比，明顯具有滯后性。再次，部分標準的執(zhí)行力差，可操作性不強。另外，食品安全國家標準中的內外標準有別問題也成為社會各界質疑的焦點。
1.4 食品安全預警機制滯后，問責機制不健全
我國食品安全問責機制不健全。首先在行政執(zhí)法中，對食品生產經營者的處罰手段偏軟，以罰代刑、以罰代管，企業(yè)的違法成本過低，是企業(yè)屢屢以身試法的重要原因；在事故處理的結果上看，更傾向于對食品生產經營者單方問責，面對“引咎辭職”、“革職”、“停職”等問責方式，失職瀆職行為得不到有效地打擊。
食品監(jiān)管預警機制滯后也是食品安全問題的重要隱患。食品監(jiān)管重在防患于未然，但食品安全監(jiān)管者卻往往是在問題曝光和披露后才姍姍出場，屬于食品安全監(jiān)管職能的重大缺失。此外，政府的信息披露也存在著不規(guī)范、不明確的問題，沒有起到警示和監(jiān)管作用。
1.5 政府責任缺失、社會誠信失范
?。?）食品生產經營者市場觀念和法律觀念淡薄，為追逐利潤違規(guī)作業(yè)，制售假冒偽劣商品，生產和使用有害添加劑，賄賂、腐蝕公務人員，致使“人禍”頻出，成為侵蝕食品公共安全的毒瘤。
（2）各級政府缺乏大局意識，片面追求經濟增長和政府業(yè)績，放松市場準入標準；在行政監(jiān)管上“抓小放大”，對“有貢獻”的企業(yè)偏私護短，地方保護意識嚴重；行政執(zhí)法主體懶作為，不作為，被動行政，失職瀆職；假借多種名目亂收費，或以罰代刑、以罰代管，執(zhí)法為利；重發(fā)證、發(fā)照、事后突擊，輕日常監(jiān)管，執(zhí)法不力；官商勾結，以權謀私，借職權吃拿卡要、收受賄賂、照顧人情；各行政監(jiān)管部門之間相互推諉扯皮，規(guī)避責任，使不法行為在市場監(jiān)管的盲區(qū)內暢行無阻。
另外食品安全檢測技術落后，總體檢驗檢測能力不強，也引發(fā)了食品安全監(jiān)管的一系列問題
2 我國食品安全監(jiān)管對策研究
2.1 完善食品安全法律法規(guī)體系及相關制度、標準的建設工作
?。?）將現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的理順工作推上議事日程。對滯后的法律文件或相關條款及時予以廢止或修訂；對相互矛盾沖突的條款及時予以調整，統(tǒng)一法律依據(jù)。
?。?）加快《食品安全法》配套的法規(guī)、規(guī)章的建設和完善。地方政府在立法時應注重調研，集思廣益，因地制宜，細化和落實食品安全法的具體要求，確保其在食品安全監(jiān)管中的可行性和指導性。總之，國家和地方應將食品安全立法和修訂工作作為首要任務來抓，形成科學合理的食品安全法律體系。
（3）加快食品安全標準體系建設。盡快出臺與《食品安全法》相統(tǒng)一的權威的食品安全國家標準，為食品市場準入和食品安全監(jiān)管提供有力的技術支持；加強食品安全標準體系化建設，促進行政監(jiān)管部門之間，國家、地方、行業(yè)、企業(yè)食品安全標準的統(tǒng)一和協(xié)調配套；以風險監(jiān)測和評估為依據(jù)，結合我國公民的飲食結構與習慣，逐步實現(xiàn)與國際標準的接軌；建立食品安全標準的動態(tài)更新機制和食品安全標準復核體系。
2.2 明確分工，密切合作，合力打造無縫銜接的食品安全監(jiān)管體制
?。?）各監(jiān)管部門從大局出發(fā)，積極按照《食品安全法》規(guī)定的職能部門分工要求，對監(jiān)管資源進行研究定位，重新界定各職能部門在監(jiān)管鏈條上的地位，以避免職能交叉、消滅監(jiān)管盲區(qū)；同時在食品安全委員會的綜合協(xié)調下，恪盡職守，密切配合，形成各監(jiān)管部門各司其職、各負其責并統(tǒng)一協(xié)調的監(jiān)管格局。
?。?）建立各監(jiān)管部門之間的合作聯(lián)動機制。各行政監(jiān)管部門充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，進行“聯(lián)合執(zhí)法”，實現(xiàn)部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，從制度上確保食品安全工作的統(tǒng)一性。同時，行政執(zhí)法部門聯(lián)手建立“食品違法犯罪信息數(shù)據(jù)庫”，實現(xiàn)“網(wǎng)上銜接，信息共享”，打好食品安全監(jiān)管的“信息戰(zhàn)”，增強監(jiān)管中的透明性。
2.3 完善食品安全問責制，增強監(jiān)管中的透明性
（1）重典治亂，通過提高賠償?shù)念~度和處罰的力度，提高不法經營行為的違法成本，以經濟杠桿促使生產者由經濟人向道德人轉變；確立食品溯源制度，促使食品生產經營者嚴把原料關、生產關、包裝關、流通關，以便出現(xiàn)問題時及時追溯及召回，讓不法行為無處遁形。
（2）完善行政問責機制，確保監(jiān)管過程的透明性。做好《食品安全法》與《刑法》、《公務員法》、《國家賠償法》等相關法律制度的銜接工作，形成一個科學合理、層次分明的完整的法律責任體系。在行政執(zhí)法中做到安全監(jiān)管責任到人，問題查處責任到人，嚴厲打擊行政執(zhí)法人員的失職、瀆職行為，實現(xiàn)對不法企業(yè)和執(zhí)法主體的“雙罰”，保證問責機制的嚴肅性和完整性；對食品安全事故中起誤導作用的相關單位和責任人，包括廣告媒體、傳播人、代言明星等， 也要視具體情形追究相應的連帶責任。
2.4 建立突發(fā)性食品衛(wèi)生事件的預警機制，強化信息披露管理
要建立和完善相關法律法規(guī)，加強對信息披露的監(jiān)督和管理，為食品安全信息及時、有效、科學的披露提供制度上的保障；加強食品安全信息網(wǎng)絡建設，中央和地方各級監(jiān)管部門網(wǎng)站應形成統(tǒng)一的協(xié)調機制，形成信息資源共享共建的局面；建立食品公共衛(wèi)生平臺并科學管理，加強溝通，為公眾參與、咨詢、投訴、舉報提供方便；由合法的權威機構定期公布食品安全信息，及時提示消費者應注意的食品不安全風險源，杜絕消費高風險食品；定期公布有關的行政許可、行政處罰、食品安全執(zhí)法等方面的信息，增加食品監(jiān)管的透明度；及時曝光問題企業(yè)，公布不安全食品目錄，使不法企業(yè)失去市場份額。
另外，由于食品安全問題涉及多方利益關系和行為主體，因此政府必須具備“社會綜合治理”觀念，聯(lián)合社會各界力量以自律、監(jiān)督、行政等多種方式介入食品安全的治理，并以法律和制度的形式加以保障。以推進形成全社會共同關心、共同監(jiān)督的食品安全新局面。
