“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，我國會計改革與發(fā)展既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。日前，財政部會計司司長楊敏表示，《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》作為國家“十二五”規(guī)劃和財政“十二五”規(guī)劃的重要組成部分，是一項涉及面廣、政策性強的系統(tǒng)工程，需要集全體智慧，聚行業(yè)合力。她同時強調，2011年是我國“十二五”時期的開局之年，精心謀劃好2011年的會計管理工作，為實施“十二五”規(guī)劃開好頭、起好步具有十分重要的意義。
那么，“十二五”期間，會計改革與發(fā)展的前景如何，能否達到其預期的目標？其過程能否一帆風順，面臨哪些困難？相關人員又要做出哪些努力？本刊為讀者做一簡要索引。
會計信息質量仍是會計改革重點
目前，世界各國都高度重視會計信息質量，我國也是如此。會計信息失真所帶來的經濟后果和社會后果是十分嚴重的，它將引起投資決策失誤和社會經濟資源的無效配置，使交易費用越來越高昂，最終導致交易的停頓，乃至企業(yè)破產、銀行倒閉、人員失業(yè)、物資短缺、物價飛漲，使整個社會陷入嚴重的經濟危機之中。財政部于2010年11月對外公布了2009年全國開展的會計信息質量檢查結果。其中，財政部組織專員辦共對78戶企業(yè)的會計信息質量和40多家證券資格事務所及有關分所的執(zhí)業(yè)質量進行了重點檢查，共發(fā)現各類違規(guī)問題金額719億元，查補稅款6.2億元。對于整體檢查的結果，相關負責人表示，部分企業(yè)執(zhí)行《會計法》和企業(yè)會計準則不到位、信息披露不充分等等。可見，目前我國不少企業(yè)會計信息質量不容樂觀，會計信息造假、隱瞞，種種舞弊手段層出不窮，不但影響了投資人的信心，也在一定程度上阻礙了社會經濟的發(fā)展。
有關會計信息質量的提升，提出從以下幾個方面著手：一是，修訂完善企業(yè)會計準則體系，持續(xù)提升企業(yè)會計準則體系的執(zhí)行力和實施效果。二是，完善內部控制規(guī)范體系，推動內控規(guī)范有效貫徹實施。三是，逐步建立以會計信息化為基礎的企業(yè)綜合報告統(tǒng)一平臺，全面推進會計信息化建設。
對此，有關人士提出如下建議：
?。ㄒ唬尕瀼?、落實包括《企業(yè)會計準則》和《小企業(yè)會計準則》的統(tǒng)一的企業(yè)會計標準體系。
?。ǘ嵤┢髽I(yè)會計準則的過程中，要針對出現的新問題，進行及時有效的準則解釋。
（三）在內控建設方面，要利用多種渠道和多種方式，進行全方位的企業(yè)內控規(guī)范培訓，重點抓好對單位負責人的培訓，并將內控規(guī)范培訓納入會計專業(yè)人員的評價和繼續(xù)教育內容。
?。ㄋ模┰跁嬓畔⒒ㄔO方面，盡快建立會計信息控制系統(tǒng)，努力提高會計信息質量。利用信息技術披露會計信息，不僅可以有效地提高會計信息傳遞的速度和效率，降低會計信息披露成本，同時，也對會計信息的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，如電子信息是否能完全替代紙質信息、電子信息的合法性與有效性以及電子信息產生的真實性和披露的安全性等，這些都對推動會計信息系統(tǒng)的健康發(fā)展提出了新的要求。
會計立法需不斷加以完善
業(yè)界專家建議，加快會計的法制進程，要盡快修訂《注冊會計師法》、《總會計師條例》、《會計法》等會計法律法規(guī)，強化會計監(jiān)督，會同全國人大有關部門組織開展《會計法》執(zhí)法大檢查等。
相關專家表示，制度法規(guī)的設計要避免形式主義，恰當地處理原則與規(guī)則的關系。應當承認，從總體上說，美國與資本市場相關的基本制度與法規(guī)是最發(fā)達健全的，但也出現了嚴重失靈現象。一個重要原因是原來設計的監(jiān)管機制可能流于形式，沒發(fā)揮既定的作用。此外，某些經濟實體都在打政策的擦邊球，鉆政策的空子。這兩點，若不加防止，再完善的制度和法規(guī)都可能失效。所以，我們應根據自己的國情，建立一套適合自己的會計法律法規(guī)。
對于《注冊會計師法》的修訂，有關人士提出如下建議：
?。ㄒ唬撁鞔_規(guī)范會計事務所的設立形式及其權利和義務。各種事務所組織形式的設立條件都應該在法律中統(tǒng)一規(guī)定，防止亂設行政許可，千萬不要把過多的后續(xù)事項留給實施細則。
?。ǘ搶Σ煌?guī)模、不同形式的事務所的業(yè)務范圍，加以有效的引導，規(guī)避惡意低價競爭，同時，對中小事務所實行法律保護。
（三）應對審計責任和會計責任作出規(guī)定，細化區(qū)分事務所、事務所負責人、簽字注冊會計師的審計責任，有必要明確執(zhí)業(yè)準則的法律地位，對注冊會計師執(zhí)行審計業(yè)務出具報告應當作出一些禁止性規(guī)定。
對于《會計法》的修訂，有關人士提出如下建議：
?。ㄒ唬┈F行《會計法》立法思路不統(tǒng)一，這使現行《會計法》給人以立法思路較為混亂的印象。《會計法》的修訂，要優(yōu)化整體結構，如增加“政府機關會計核算”、“政府理財規(guī)范”等。
?。ǘ┘訌娍刹僮餍?，現行《會計法》對會計處理、核算、披露及會計工作的內部控制、社會監(jiān)督、國家監(jiān)督等方面還規(guī)定得比較籠統(tǒng)，需要進一步充實。在修訂時，應增加一些更具操作性的規(guī)定，使各項會計工作真正做到有法可依。
對于《總會計師條例》的修訂，有關人士提出如下建議：
?。ㄒ唬╇S著我國經濟體制、產權制度、干部管理制度改革的不斷深化，需要從法律上明確總會計師的地位和職能，確定總會計師相應的權利和義務。建議總會計師應當通過股東選舉進入企業(yè)董事會，并直接對董事長負責；總會計師同時是企業(yè)執(zhí)行層一員，在目前國內企業(yè)普遍采用的組織架構下，應至少兼任常務副總，其地位應僅次于總經理，其待遇(薪酬、激勵措施等)則應與總經理基本持平。
?。ǘ氐桌迩濉翱倳嫀煛?、“財務總監(jiān)”、“首席財務官”之間的關系，明確財務負責人是企業(yè)財務、會計、內部控制及其相關領域的最后決策人，擁有最高決策權，但不能將其定位于由股東委派并代表股東對企業(yè)進行監(jiān)督。
健全注冊會計師行業(yè)的管理體系
《綱要意見稿》指出，需加強注冊會計師行業(yè)建設、構建大中小會計師事務所內部治理和一體化管理、拓寬注冊會計師執(zhí)業(yè)領域、加大促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導力度、強化注冊會計師行業(yè)誠信建設和行業(yè)監(jiān)管。由此看出，注冊會計師行業(yè)管理體系建設已被提上日程。事實上，近些年來，經過相關部門的整治，注冊會計師行業(yè)的管理已經取得明顯進步，但是仍舊存在不少問題，像低價競爭依然存在、審計單位與被審計單位相互勾結的問題時有發(fā)生等。對此，有關人士建議：
?。ㄒ唬┍仨毟纳谱詴嫀焾?zhí)業(yè)環(huán)境，規(guī)范收費標準，減少行業(yè)惡意競爭；推動大中小會計師事務所協調發(fā)展，確保會計師事務所和證券資格會計師事務所的區(qū)域布局合理。
?。ǘ┘訌妼徲嬓袠I(yè)的收費市場管理，逐步改善低收費的現狀，對事務所的選聘采用招投標。
對此，中國注冊會計師協會副會長兼秘書長陳毓圭表示，2011年，中注協將進一步完善行業(yè)監(jiān)管制度，加大事前事中監(jiān)管力度，使行業(yè)執(zhí)業(yè)質量檢查成為對事務所的全面綜合檢查和系統(tǒng)評價。
?。ㄈ┱褪聵I(yè)單位會計改革呼聲漸高
近年來，有關政府會計準則出臺呼聲漸高。有不少學者擔心，我國地方政府過度負債，處于失控狀態(tài)，著名經濟學家張曙光甚至用債務黑洞一詞來描述。目前引發(fā)大規(guī)模政府債務危機，不確定性風險正在增加，由于我國目前還尚未建立財務會計系統(tǒng)，也沒有政府會計準則，公眾也就無從知曉，某些地方政府資產、負債等相關財務信息。
對此，《綱要意見稿》提出，建立健全政府會計準則體系。借鑒國際經驗和我國企業(yè)會計改革的成功做法，建立健全以滿足政府財務管理和財務信息需求為目標、以權責發(fā)生制為基礎、包括基本準則、若干具體準則和應用指南在內的政府會計準則體系，創(chuàng)新政府管理制度和方式，不斷提高公共財政管理科學化精細化水平。
對于政府會計準則體系，有專家分析稱，政府會計準則能為中國政府在世界取得更加透明的形象。目前，國際上以澳大利亞、新西蘭、英國、法國、美國為代表的西方國家在政府會計方面已經采用了先進的會計核算方法，中國與之相比，政府會計改革顯得非常迫切，建立在會計信息為基礎的政府經營管理能力有待進一步加強。
事業(yè)單位會計改革，也存在同樣的呼聲。事業(yè)單位會計核算與其他會計主體提供的信息間缺乏可比性，為事業(yè)單位的管理者、投資者帶來諸多不便，因此應逐步推進事業(yè)單位會計核算的改革，以完善和提高事業(yè)單位的會計核算水平和核算質量。
《綱要意見稿》提出，全面推進事業(yè)單位會計改革。發(fā)布實施醫(yī)院、高校會計制度，同時逐步推行注冊會計師審計制度，促進事業(yè)單位資產、財務管理水平不斷提升。同時，借鑒國際經驗和醫(yī)院、高校會計改革成果，結合廣大事業(yè)單位的實際情況，全面修訂《事業(yè)單位會計準則》和《事業(yè)單位會計制度》，整合事業(yè)單位行業(yè)會計制度。
目前，我國大多數事業(yè)單位都遵照《事業(yè)單位會計制度》執(zhí)行，同時，醫(yī)院、高校、測繪、科研等多個行業(yè)還有專門的行業(yè)會計制度?！妒聵I(yè)單位會計制度》采用收付實現制的會計核算方式，而部分行業(yè)會計制度則不同程度地采用了權責發(fā)生制。
業(yè)內人士建議，事業(yè)單位進行會計制度改革，首先要全面引入權責發(fā)生制。雖然改革進程會受到很大阻力，但是這一改革方向不應有任何妥協。
（本刊綜合整理）
財經簡訊
發(fā)改委:
已對油價上漲制定預案
▲國家發(fā)改委副主任彭森日前表示，國家對國際油價的進一步上漲已經制定了預案，不會任由國際油價上漲帶動國內物價連創(chuàng)新高?！笆濉睍r期，我國要逐步推進成品油價格市場化改革。
從4月7日零點開始，全國平均90號汽油和0號柴油每升分別提高0.37元和0.34元。發(fā)改委表示，這是“在堅持接軌機制的前提下，綜合考慮經濟運行和價格形勢，適當調整國內成品油價格”，發(fā)改委副主任彭森說，政府不會任由國際油價上漲帶動國內物價連創(chuàng)新高，已經采取了一系列應對措施，比如，國家對國際油價的進一步上漲已經制定了預案，正在研究建立政府、企業(yè)、消費者合理分擔機制。
發(fā)改委一位相關人士解釋，根據目前的成品油價格形成機制，當國際油價高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直到按加工零利潤計算成品油價格。如果國際油價高于每桶130美元，就會采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。這意味著，如果國際油價繼續(xù)往上漲，達到某個高位時，有可能國內油價不會再緊跟國際油價上調。
