“小金庫”雖然冠以“小”字，但危害甚大。所謂“小金庫”，指違反國家財經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，虛列支出、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，或者以其他方式侵占、截留、隱匿國家或單位收入，將法律、行政法規(guī)和會計制度規(guī)定的應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一會計核算的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項 ，不按照規(guī)定統(tǒng)一進行登記、核算，而是將私自轉(zhuǎn)移的資金或者私下籌集的資金，在法定會計賬簿登記、核算或者不登記入賬而私存、私放的各類資金的行為。
“小金庫”聚之簡單、用之方便，公款私存、收支無帳，是滋生腐敗的溫床，不僅消弱了黨和政府在人民群眾中的威信，損害了黨的形象，也敗壞了社會風(fēng)氣，也是誘發(fā)經(jīng)濟犯罪的源頭。要從根本上清除“小金庫”，必須堅持標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合、懲防并舉、綜合治理的方針，建立健全有效監(jiān)督權(quán)利運行的機制。自2009年8月截止2010年12月10日，全國社會團體和國有企業(yè)共發(fā)現(xiàn)“小金庫”45593個，涉及金額216．35億元。2011年12月14日華商報刊登：在2011年12月13日召開的陜西省反腐倡廉專項治理工作匯報會上傳出消息，治理“小金庫”工作從2008年8月起至2011年底組織實施，全省共查處和糾正“小金庫”1055個，查出“小金庫”資金5．68億元。全省因“小金庫”問題行政處罰46人，組織處理22人，黨紀(jì)政紀(jì)處理28人，移交司法機關(guān)處理3人。由此可見，“小金庫”防治工作已是我國當(dāng)前防微杜漸、反腐倡廉一項長期的工作，也是黨必須始終要抓好的重大政治任務(wù)。結(jié)合全國開展的“小金庫”專項治理工作，圍繞實際，我談?wù)勛约旱膸c感想。
一、“小金庫”存在的原因
(一)無視法紀(jì)喪失道德操守
有些人認(rèn)為單位私設(shè)“小金庫”是一件很正常的事，是不得已的行為，認(rèn)為沒什么大不了，要“搞活”和提高職工福利待遇和相互交流學(xué)習(xí)，這些開支沒有來源只有采取非正常手段來私設(shè)“小金庫”解決，甚至認(rèn)為這是傳統(tǒng)文化遺留下來的無法根除的頑疾，錯誤認(rèn)為只要不是裝進自己腰包，也不要太過分是可以容忍的。從很多“小金庫”案例可以看出，單位領(lǐng)導(dǎo)授意、默許和縱容，為“小金庫”撐起了有力的“保護傘”。
(二)財務(wù)制度的缺失和漏洞
長期以來，“小金庫”一直利用現(xiàn)行制度、機制和體制中存在的漏，因單位內(nèi)控制度執(zhí)行不力，導(dǎo)致收入流失、成本費用失控，成為“小金庫”資金源頭。這樣以來，讓別有用心者輕而易舉截留上交款，收錢不入賬和虛報開支，為設(shè)立“小金庫”提供了條件。
(三)社會分配存在非公平性
因分配機制的不公平和差異而導(dǎo)致管理者做出利己的選擇，從而謀求解決途徑，最終誘發(fā)“小金庫”的不斷產(chǎn)生。
(四)監(jiān)督制約機制不健全缺乏監(jiān)管
由于現(xiàn)行管理體制的不完善，使知情者產(chǎn)生“端人家飯碗、受人家管、就不能接人家短”的觀念，否則就會被人罵做“吃誰的飯砸誰的鍋”，從而對違紀(jì)現(xiàn)象不敢抵制，使“小金庫”缺少了調(diào)查和監(jiān)督。
(五)處理處罰機制不健全處罰不力
現(xiàn)行法律法規(guī)，對“小金庫”的處理處罰機制、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、定罪量刑方面還需進一步完善。對“小金庫”問題的處罰，往往不能做到重罰，大凡私設(shè)“小金庫”，都是為了小團體利益，因此查出來后，要處罰到一個人頭上，往往很難，并且也有為單位和領(lǐng)導(dǎo)臉上“抹黑”的意思，如此的好人主義思想，在較大程度上助長了這種不良風(fēng)氣的蔓延，使“小金庫”現(xiàn)象難以得到有效遏制。
二、治理“小金庫”對策
(一)樹立全新觀念 增強法制意識和職業(yè)道德建設(shè)
首先，領(lǐng)導(dǎo)人員不要有小集體觀念，要通過改善經(jīng)營管理、降低成本費用來促進企業(yè)發(fā)展，而不是通過“小金庫”來推動生產(chǎn)發(fā)展。另一方面要加強《會計法》和有關(guān)財經(jīng)知識的學(xué)習(xí)，提高遵紀(jì)守法的自覺性，全力做到不僅自己不搞“小金庫”，而且要管好下屬也不搞。其次，要用發(fā)生在周圍的關(guān)鍵人和典型事例，通過學(xué)習(xí)、反思和對照廉政規(guī)定進行自我約束和修正。最后要提高企業(yè)經(jīng)營者和會計人員綜合素質(zhì)，加強職業(yè)道德建設(shè)。作為財會工作者，要有職業(yè)良知，保持一個平衡的心態(tài)，政策性、原則性一定要強，對不正之風(fēng)要進行有效地抵制。
(二)完善財務(wù)管理制度 建立聯(lián)合檢查機制
“小金庫”的治理，建立科學(xué)完善的制約制度更為關(guān)鍵，特別是內(nèi)部審計制度。堵塞管理環(huán)節(jié)的漏洞，從源頭上斬斷“小金庫”資金來源。堅持“人治”和“法治”，不給“小金庫”制造者可乘之機。一是落實財務(wù)規(guī)范和程序，對每一筆資產(chǎn)的流向都要有嚴(yán)格的審批和記錄，規(guī)范和健全財務(wù)手續(xù)，促使原始憑據(jù)合理、合法、真實。將單位的一切收入、資金收付納入財務(wù)核算；將單位生產(chǎn)、采購、銷售、經(jīng)營及社會交往的一切開銷納入賬戶核算，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)支可支，避免因為無法解決現(xiàn)實的必須支出而開辟新的途徑建立“小金庫”。二是加強印章和票證管理，落實審批制度，杜絕業(yè)務(wù)印章和單據(jù)由同一人管理，杜絕由一個人辦理整個財務(wù)處理全過程，加強相互間的牽制，有效制約財務(wù)和經(jīng)營管理行為，避免“小金庫”的發(fā)生。三是加強賬戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行賬戶開銷、使用管理的有關(guān)規(guī)定。加強賬戶的日常監(jiān)督檢查，杜絕公款私存、帳外設(shè)帳、多頭開戶等現(xiàn)象，使“小金庫”無處藏身。進一步完善單位收支卡控程序，竭力建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾監(jiān)督和參與的防治“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)機制，使單位及各部門自覺抵制“小金庫”。
(三)分層控制 強化監(jiān)督與集體決策
