黨的十七屆五中全會(huì)提出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域?！标兾魇∞r(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、集約化水平低，發(fā)展方式粗放等問(wèn)題依然突出。加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，已成為陜西省“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
一、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理論探索與實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求
20世紀(jì)50年代經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多・舒爾茨提出的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，農(nóng)業(yè)可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力和發(fā)動(dòng)機(jī)。但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難有作為，唯有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛。因此，如何把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為核心問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難有作為的一個(gè)原因是儲(chǔ)蓄少，投資低；另一個(gè)更為重要的原因是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投資收益率太低。而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是引入新的生產(chǎn)要素即人力資本，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民投資收益率，它是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要源泉。
1960年羅斯托提出的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備起飛階段，經(jīng)濟(jì)要擺脫貧窮落后，實(shí)現(xiàn)起飛，生產(chǎn)發(fā)展方式就要發(fā)生急劇變革。在這一時(shí)期，一要以第一產(chǎn)業(yè)或者勞動(dòng)密集型的制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使人民的生產(chǎn)生活向現(xiàn)代化發(fā)展；二要長(zhǎng)期、大范圍地提高投資率，并超過(guò)人口增長(zhǎng)的水平，其資本源于農(nóng)業(yè)和開(kāi)采業(yè)生產(chǎn)率的提高。這一階段要解決的最關(guān)鍵的難題是獲得發(fā)展所需要的資金。
劉剛（2010）和羅正月（2009）從生產(chǎn)方式變革的內(nèi)生演進(jìn)過(guò)程和馬克思關(guān)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)趨于衰亡的論斷來(lái)看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段就會(huì)造成消滅它自己的物質(zhì)手段。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過(guò)程也受到諸多因素的影響和制約，如社會(huì)分工和專業(yè)化對(duì)技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)，受制于知識(shí)的積累和社會(huì)平均教育水平；市場(chǎng)交易的范圍，受交易效率水平的限制；社會(huì)分工和產(chǎn)品交易則受制于各部門間的比例關(guān)系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；個(gè)別分工和要素交易則受制于社會(huì)的儲(chǔ)蓄水平和資本積累速度。但是在這種社會(huì)演變過(guò)程中，這種轉(zhuǎn)變是具有社會(huì)必然性的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)變革的必然規(guī)律。陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，就必須克服這些因素的影響與制約。
從我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展歷程來(lái)看，1995年黨的十四屆五中全會(huì)首次提出要從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，即從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2005年提出要形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。2007年十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，其內(nèi)涵從一個(gè)轉(zhuǎn)變擴(kuò)展為三個(gè)轉(zhuǎn)變。2010年一號(hào)文件又強(qiáng)調(diào)要把加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)，要提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于“十二五”規(guī)劃則明確提出必須以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國(guó)家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已成為全社會(huì)的共識(shí)。從陜西中觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)看，不管是從“陜西配套、陜西制造”到“陜西創(chuàng)造、陜西服務(wù)”，還是從“關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展”到“關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，特別是構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，一直是我們努力的目標(biāo)。
以上專家學(xué)者的分析研究以及我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展歷程對(duì)于陜西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。陜西農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)起飛，必須克服各種不利因素的制約和影響，善于抓住機(jī)遇加快發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)的飛躍。因?yàn)槔碚摵蛯?shí)踐都證明：（1）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)滅亡和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有歷史必然性。（2）從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)變到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是根本。（3）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，增加儲(chǔ)蓄和提高投資收益率至關(guān)重要。（4）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程受諸多因素制約和影響。（5）要建設(shè)西部強(qiáng)省，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是必須的選擇。
二、陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的困境
1.生產(chǎn)要素和資源大量外流與農(nóng)業(yè)發(fā)展需要大量生產(chǎn)要素和資源之間的矛盾。依據(jù)舒爾茨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和羅斯托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大收益，就需要高技術(shù)、高投入、高素質(zhì)支撐，而這是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不具備的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性也在一定程度上導(dǎo)致了生產(chǎn)要素和資源的城市、工業(yè)偏好，農(nóng)民收入低下、農(nóng)業(yè)比較利益和農(nóng)村居民購(gòu)買力低下的實(shí)際結(jié)果也是資金、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等市場(chǎng)化作用的明顯體現(xiàn)。實(shí)踐表明，近10年來(lái)陜西農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基本沒(méi)有發(fā)生改變，糧食、棉花、油料和其他作物之間的比較利益長(zhǎng)期以來(lái)變化不大，這也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期沒(méi)有出現(xiàn)突破性的技術(shù)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于相對(duì)停滯狀態(tài)。從農(nóng)民收入增長(zhǎng)來(lái)看，陜西農(nóng)民的總體收入一直大幅低于城鎮(zhèn)居民收入水平、低于全國(guó)農(nóng)民人均收入水平。2007年陜西是全國(guó)平均水平63.89%，2010年是全國(guó)平均水平的69.35%，2007年和2009年陜西農(nóng)民人均純收入在全國(guó)31省市中排名均為第28位。農(nóng)民能夠用于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金嚴(yán)重短缺。從強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金狀況來(lái)看，近年農(nóng)民來(lái)自于轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入的比例很少。例如，商洛市2010年農(nóng)民這兩項(xiàng)收入在總收入中所占比例不足10%，漢中市2010年農(nóng)民這兩項(xiàng)收入在總收入中的比例也只有12.6%。雖然政府每年對(duì)“三農(nóng)”扶助優(yōu)惠的政策措施很多，但是最終能夠讓農(nóng)民顯見(jiàn)于收入部分的仍很有限。從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村資金情況看，目前我們整體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的階段，但在現(xiàn)實(shí)中各種生產(chǎn)要素偏離農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象很明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展處境艱難的狀況依然沒(méi)有改變。
2.小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施之間的矛盾。目前陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然存在著“農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)仍很薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然落后，最需要轉(zhuǎn)變”的難題。一是由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，可供農(nóng)業(yè)耕植使用的耕地面積逐年減少。僅1996―2006年10年間，由于生態(tài)退耕、城市化建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)大量占用耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及自然災(zāi)害造成的毀損退化等原因，就使耕地的減少量約為1623萬(wàn)畝，減少幅度達(dá)21.1%。二是水資源供需矛盾突出，且時(shí)空分布不均勻。陜西省水資源總量不足，特別是時(shí)空分配不均。據(jù)調(diào)查，陜西全省水資源總量、人均占有水資源量及耕地畝均水資源占有量均不到全國(guó)平均水平的一半。渭河集中了全省61%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面積和81%的工業(yè)總產(chǎn)值，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地區(qū)。但目前渭河存在著防洪形勢(shì)嚴(yán)峻、水資源短缺，水質(zhì)污染日益嚴(yán)重、水土治理進(jìn)展緩慢等突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約著關(guān)中乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。三是基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后。2011年一號(hào)文件提出：農(nóng)田水利建設(shè)滯后是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是我們基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。陜西農(nóng)田水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，包括中小河流重要河段綜合治理、重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，以及鄉(xiāng)村居民飲水安全保障、農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)更新、水土流失治理等等都是當(dāng)前急需要解決的難題。如果基礎(chǔ)設(shè)施不到位，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都只是一句空話。
3.農(nóng)村土地家庭分散經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展之間的矛盾。雖然有專家學(xué)者認(rèn)為，從全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況看，家庭經(jīng)營(yíng)都是基本的經(jīng)營(yíng)方式，規(guī)模經(jīng)濟(jì)并不排斥家庭經(jīng)營(yíng)，但是我們也要清醒地看到，世界其他國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)體制建立的基礎(chǔ)土地制度和我們是完全不同的。依據(jù)我們現(xiàn)行的土地制度，農(nóng)民根本沒(méi)有土地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民擁有的甚至只是土地使用權(quán)當(dāng)中部分的耕作權(quán)和部分收益權(quán)，在土地被政府征用時(shí)，耕作權(quán)和部分收益權(quán)即被取消。所以要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，一方面需要大量農(nóng)業(yè)剩余人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)，另一方面更重要的是，我們的土地制度規(guī)定和家庭經(jīng)營(yíng)體制要不斷完善，要給予農(nóng)民更加規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度、土地使用制度、土地產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民能真正從土地經(jīng)營(yíng)中獲得最大收益，反過(guò)來(lái)說(shuō)這也必將更有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
4.農(nóng)業(yè)科技落后、科技貢獻(xiàn)率低與集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要高科技支撐之間的矛盾。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)之一就是要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，減少和降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然風(fēng)險(xiǎn)。但是陜西農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)種植業(yè)中高效、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物比重低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率低，投資收益少，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。農(nóng)業(yè)要發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就需要科技的進(jìn)步與創(chuàng)新，否則，在分散的、沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的小規(guī)模土地上，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“三高一低”的狀況幾乎是不可能的。依據(jù)舒爾茨的觀點(diǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要改變這種狀況，就需要依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)科技貢獻(xiàn)率，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。
5.特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸短、農(nóng)副產(chǎn)品知名品牌少與大市場(chǎng)難以對(duì)接的矛盾。陜西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條大多較短，大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品僅經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單包裝后以“土特產(chǎn)”形式存在，其不論從數(shù)量上、質(zhì)量上，還是從附加值上來(lái)說(shuō)，都難以發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改變的作用。同時(shí)我們?cè)诹挤N培育、市場(chǎng)推廣、標(biāo)準(zhǔn)化管理等相關(guān)環(huán)節(jié)也難以實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，這是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益提高的重要因素，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后的具體表現(xiàn)。正因如此，“靠山吃山，靠水吃水”的農(nóng)民大多經(jīng)營(yíng)分散、利潤(rùn)微薄、規(guī)模有限，難以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化和收益最大化，即使有些特色農(nóng)產(chǎn)品有一定的數(shù)量存在，也很難創(chuàng)出品牌，更不用說(shuō)知名品牌和著名品牌了。比如陜西的蘋(píng)果，大棗、茶葉等產(chǎn)品，都存在品牌提升和價(jià)值提升的問(wèn)題，這需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化中的作用，需要扶持和發(fā)展橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)才能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力和大農(nóng)業(yè)的本質(zhì)涵義。
三、陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對(duì)策與措施
1.依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)貢獻(xiàn)率是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵?？萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由外延式增長(zhǎng)向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的必要條件。陜西要建成全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，一要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，形成政府主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，積極引進(jìn)和消化吸收外國(guó)外地的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)科技核心競(jìng)爭(zhēng)力。二要建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要建立多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系、中介服務(wù)體系，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)入千村萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2.繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政金融投入是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的前提。一是構(gòu)建有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)稅體制。要積極利用中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的增加“三農(nóng)”投入的“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！闭?，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件。二是繼續(xù)大幅度強(qiáng)化完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。陜西省實(shí)施的退耕還林還草政策、種糧種畜補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、道路交通以及公共服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)貼政策等都需要繼續(xù)加強(qiáng)，否則，農(nóng)村大量的爛尾工程、半途而廢工程會(huì)損害農(nóng)民的發(fā)展積極性和政府的公信力。三是拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展融資渠道，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。包括降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，積極引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)展金融服務(wù)；進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，積極穩(wěn)妥地支持民間金融發(fā)展等。
3.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本保障。一要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)和完善農(nóng)村水、電、路、視、通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、培訓(xùn)等公共服務(wù)建設(shè)，形成“設(shè)施先進(jìn)、配套齊全、功能良好，服務(wù)優(yōu)良”的新格局，不斷提高保障能力。二是把水利建設(shè)擺在更加突出的位置。陜北黃土高原區(qū)，要繼續(xù)采用集雨水窖、土機(jī)井、自流引水等保水灌溉的方式，延長(zhǎng)旱地的保濕時(shí)間，不斷挖掘旱地的生產(chǎn)潛力，擴(kuò)大種植品種范圍。關(guān)中地區(qū)要不斷擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，建設(shè)節(jié)水灌溉示范基地，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。陜南秦巴山區(qū)要加速中小流域治理，興修水利工程，改造中低產(chǎn)田，加強(qiáng)節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持山、水、林、川、路綜合治理，改善山地整體生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善。
4.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。一是加強(qiáng)區(qū)域布局規(guī)劃，加快形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。要有效解決很多特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品一直存在的“品種一火車，數(shù)量一汽車”的問(wèn)題，要在一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)的基礎(chǔ)上，向更大規(guī)模發(fā)展，形成一縣一品，一縣一業(yè)，甚至一市一業(yè)。只有這樣，我們的農(nóng)產(chǎn)品才能在市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能在專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展方面有大的進(jìn)步和提高。二是創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在陜南限制開(kāi)發(fā)區(qū)，試行建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為基礎(chǔ)的有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；在關(guān)中平原試行以沼氣為核心的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)；在城市郊區(qū)試行以資源節(jié)約、環(huán)境友好為重點(diǎn)的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)；在陜北試行以生態(tài)畜牧業(yè)為載體的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。只有各具特色、各有優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較利益。
5.制度創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出路。目前農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出路在于制度體制的創(chuàng)新。一是戶籍制度創(chuàng)新。著力點(diǎn)在于要將戶籍本身附加的其它含義剝離，包括有形的就業(yè)、子女入托上學(xué)、公共服務(wù)等以及無(wú)形的觀念歧視、購(gòu)房障礙、戶口限制等等，使戶籍只是表明一種個(gè)人信息，這有利于農(nóng)業(yè)剩余人口的轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)。二要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)制度。農(nóng)村公共產(chǎn)品服務(wù)由政府和農(nóng)民共同承擔(dān)或者由農(nóng)民自己解決，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，如道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育等，這需要同步深化財(cái)稅制度改革，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力。三是土地制度創(chuàng)新。完善農(nóng)村土地承包制度和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，培育專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體；探索建立經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度和承包權(quán)退出機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶和一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模以上的轉(zhuǎn)入主體實(shí)行補(bǔ)貼和給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，擴(kuò)大留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
6.整合農(nóng)業(yè)資源，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效路徑。一要加強(qiáng)對(duì)有地方特色農(nóng)產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值。要集中扶持建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、儲(chǔ)運(yùn)流通服務(wù)體系建設(shè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的比重和增值能力及水平。三要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式。解決農(nóng)民的生產(chǎn)組織問(wèn)題是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件，建立覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程、綜合配套的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度是當(dāng)務(wù)之急。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。
