改革開放以來，中國經(jīng)濟進入了一個嶄新的階段，1994年在經(jīng)濟發(fā)達的前沿城市，如深圳、上海等相繼在國有大中型企業(yè)推行財務總監(jiān)委派制。2000年7月1日中央實施新的《會計法》規(guī)定“國有大中型企業(yè)和國有控制企業(yè)必須設立總會計師，企業(yè)財務會計報告應當由單位負責人和主管會計的負責人、會計機構(gòu)負責人簽名并簽章”、“設置總會計師的單位，還須由總會計師簽名并簽章”。這表明我國在實行社會主義市場經(jīng)濟的改革方向上提出了配套的財經(jīng)法治制度建設，并在完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方面，把財務總監(jiān)和總會計師制度擺到了一個重要位置。
一、商社集團財務總監(jiān)制度建設
重慶商社（集團）有限公司成立于1996年，是中國西部最大的商貿(mào)流通集團，國家重點培育的大型流通企業(yè)之一。連續(xù)9年躋身中國企業(yè)500強，位列2010年中國企業(yè)500強第244名（商業(yè)零售業(yè)第3名），中國連鎖百強第10位。經(jīng)過十余年發(fā)展，商社集團形成了以百貨、超市、電器、汽貿(mào)等為核心，覆蓋化工、進出口貿(mào)易、農(nóng)資、物流、房地產(chǎn)開發(fā)、酒店等領域的經(jīng)營格局。2010年，商社集團成功實現(xiàn)核心主業(yè)上市，集團控股的上市公司“重慶百貨”，銷售規(guī)模在國內(nèi)零售行業(yè)資本市場上排名第2位。截至2011年底，銷售收入近500億元，資產(chǎn)168億元，網(wǎng)點325個，覆蓋西南地區(qū)，職工9萬人。
商社集團將以整體上市為新的起點，堅持“發(fā)展商社，服務社會，惠及員工”宗旨，立足重慶，拓展西部，走向全國，致力打造千億新商社，成為長江上游地區(qū)最具核心競爭力的中國一流商貿(mào)流通企業(yè)。
?。ㄒ唬┮钥冃橹行模瑯?gòu)建財務基礎制度
商社集團財務基礎制度體系如圖1所示。
1.建立以控制財務風險為重點的財務總監(jiān)與會計委派制度
（1）建立垂直的財務監(jiān)管制度，推行會計委派責任制度，商社集團所派遣財務總監(jiān)（經(jīng)理）或財務負責人均進入子公司領導班子，重在對企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營上的管理。
?。?）建立會計聯(lián)簽制度。對規(guī)定的企業(yè)重大財務支出和經(jīng)濟活動事項，實行由財務總監(jiān)（經(jīng)理）或財務負責人與法定代表人聯(lián)合簽署審批，有效地完善了集團的內(nèi)部控制。
（3）財務總監(jiān)及委派會計負責人主要對集團董事會負責，及時向集團總會計師、財務部報告本公司重大財務事項，按季度向集團總會計師、財務部、本公司董事會報告企業(yè)財務狀況和存在問題。
以上三項制度形成了財務總監(jiān)制度可操作性的基本框架。
2.推行以現(xiàn)金為王的全面預算管理制度體系
針對存在的問題及商業(yè)行業(yè)的特征，2004年商社集團制定財務預算管理辦法。探索建立以現(xiàn)金流量為核心的全面預算管理體系，使得八年財務預算管理從成本挖掘近7億元的利潤，商社集團實現(xiàn)了扭虧為盈，全面預算制度已成為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營任務的基礎性保障制度。
3.建立業(yè)績考核制度，強化薪酬激勵與約束機制
集團實行年度考核與任期考核相結(jié)合，結(jié)果考核與過程評價相統(tǒng)一，考核結(jié)果與獎懲相掛鉤的考核制度。同時完善應收賬款管理制度，突出應收賬款的年度審計與業(yè)績考核掛鉤的特點，建立每半年對壞賬工作進行通報問責制度，有效防御財務風險。
4.建立“三審合一”統(tǒng)一監(jiān)管制度
創(chuàng)新提出建立：業(yè)績合同兌現(xiàn)、預算執(zhí)行、財務決算審計“三審合一”的統(tǒng)一監(jiān)管制度。將多頭組織、繁瑣的重要工作梳理為：一個領導小組、一套班子、一次檢查、情況共享、統(tǒng)一研究、統(tǒng)一處理。財務總監(jiān)及委派會計負責人在建立與實施“三審合一”統(tǒng)一監(jiān)管制度上承擔了直接責任。
5.建立投資管理制度，降低投資風險
以集團董事會為全集團投資項目的決策、領導結(jié)構(gòu)，配套成立了招投標委員會，對集團及所屬公司重大投資項目預算、審批或備案實施監(jiān)管，對投資損失責任進行追究。財務總監(jiān)及委派會計負責人作為投資審查委員會負責人之一獨立發(fā)表意見，有權直接對股東反映要情。
6.建立內(nèi)部模擬結(jié)算中心、銀企戰(zhàn)略合作及二級融資制度
八年前，面對資產(chǎn)負債率高、融資難、無資產(chǎn)抵押、短貸長用等融資難題，商社集團采?。海?）嘗試建立內(nèi)部結(jié)算中心，統(tǒng)籌內(nèi)部融資資源、降低資金成本；（2）建立二級融資制度，集團公司負責戰(zhàn)略發(fā)展項目資金、二級公司負責經(jīng)營資金，保障集團戰(zhàn)略及經(jīng)營發(fā)展的資金需要；（3）統(tǒng)一集團在銀行設立賬戶的管理機制。這三個方面的落實基本由財務總監(jiān)及委派會計負責人組織開展。
（二）建立財務總監(jiān)控制體系
商社集團二級公司財務總監(jiān)由商社集團財務部建議，商社集團總會計師提名，經(jīng)商社集團組織人事部考察后，報集團董事會批準，按照干部管理權限與程序任命。財務總監(jiān)對集團董事會負責。商社集團財務總監(jiān)控制體系如圖2所示。
?。ㄈ┒壒矩攧湛偙O(jiān)制度的實施
二級公司按照規(guī)定設置財務總監(jiān)職位，由商社集團委派符合條件的財務總監(jiān)履行財務監(jiān)管職責。下面簡要介紹二級公司實施財務總監(jiān)制度的成果。
1.實現(xiàn)有效健全的企業(yè)財務制度
商社化工公司（全國商業(yè)批發(fā)行業(yè)規(guī)模前三位，年銷售70億）財務總監(jiān)不斷健全公司內(nèi)部財務制度，先后制定并完善了公司的“聯(lián)簽管理辦法”、“對交商品管理辦法”、“ERP業(yè)務管理流程”、“預算管理辦法”等。營造依法運行、規(guī)范管理的制度環(huán)境，以確保公司守法經(jīng)營，進一步提高公司治理水平和發(fā)展質(zhì)量，為公司長遠發(fā)展打下堅實的制度基礎。
2.對企業(yè)經(jīng)營全過程實施有效監(jiān)督控制
商社電器公司（重慶地區(qū)家電規(guī)模第一，年銷售40億）財務總監(jiān)通過參與公司采購合同指引的制定及合同執(zhí)行的過程監(jiān)控，保證公司更多上游資源的到位，從而使電器公司綜合毛利率從2005年的5.8％提高到2011年的預計8％；對促銷活動方案進行審批，對促銷資源的使用和收取過程進行控制；審查成本費用開支是否按照預算執(zhí)行，確保成本核算的準確性和費用支出的合理性。
3.實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、運營效率和經(jīng)營成效大幅度提升
商社汽貿(mào)公司（重慶地區(qū)汽車規(guī)模第一，年銷售50億）在財務總監(jiān)管理辦法指引下，打造一支高素質(zhì)、敢擔當?shù)呢攧湛偙O(jiān)隊伍。公司近幾年取得了喜人的經(jīng)營成果，2011年營業(yè)收入再創(chuàng)新高，預計達70億元，利潤再次突破億元大關，直指2億元關口；資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良；銀行授信額度合理，經(jīng)營性現(xiàn)金流量充足，資金利潤率達14.5%。
二、財務總監(jiān)制度為集團價值提升發(fā)揮了重大作用
?。ㄒ唬┐偈辜瘓F實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，完善法人治理結(jié)構(gòu)
完善的法人治理結(jié)構(gòu)是在明晰產(chǎn)權基礎之上的“三權”分立，即決策權（股東大會、董事會）、監(jiān)督權（監(jiān)事會）和經(jīng)營權（經(jīng)營者）相互制衡的運行機制。財務總監(jiān)制度正是為了解決企業(yè)中存在的所有者對經(jīng)營者監(jiān)督不力的問題，減少國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，提高國有企業(yè)經(jīng)濟活力和經(jīng)濟效益而建立的。集團的財務總監(jiān)制度通過對董事、監(jiān)事和經(jīng)營者等的職責和責任的詳細規(guī)定，使得各方行為者有章可循，有法可依，從而順理成章地實現(xiàn)對企業(yè)的有效治理。
?。ǘ槠髽I(yè)資產(chǎn)重組、股權改革發(fā)揮應有的作用
財務總監(jiān)制度為2005年重慶百貨公司整合納入商社集團，2007年新世紀引入戰(zhàn)略投資者，2010年集團實現(xiàn)整體上市其業(yè)績水平位居全國商業(yè)板塊前三位；業(yè)態(tài)上形成以百貨、超市、電器、汽貿(mào)零售為核心，化工、進出口、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)行業(yè)為規(guī)模，信息科技、家電維修、質(zhì)檢中心、酒店為配套的綜合現(xiàn)代商貿(mào)集團發(fā)揮了應有的作用。
?。ㄈ┐偈辜瘓F實現(xiàn)財務核算轉(zhuǎn)型
1.通過實施財務總監(jiān)制度，建立現(xiàn)代企業(yè)財務管理體系
幾年來，我們始終堅持走依法治企道路，不斷完善各項管理制度，以制度管人、制度管物、制度管事，解決了長期存在的制度不明、權責不清、控股不控權等問題。
從2005年起集團每年組織《商社集團財經(jīng)管理制度匯編》工作，已經(jīng)形成第一冊～第五冊，每冊達60—70萬字。制度匯編有以下特點：（1）組織專家對集團和二級公司制度給予了點評，可操作性更強，使匯編不僅具有工具書的功能，還能開闊管理者思維，為管理者在制度的完善上提供思路；（2）引入重要事件和法律法規(guī)導讀，提供了相當數(shù)量的分析參考資料，以拓寬管理人員了解法規(guī)、分析制度的視野；（3）收錄了當年的財經(jīng)熱點事件和分析評價，對正確把握政策動向起到了很好的指示作用。
2.加強隊伍建設，培育合格財務總監(jiān)人才
財務總監(jiān)制度建立與實施關鍵在財務總監(jiān)素質(zhì)水平高低。重視對現(xiàn)有財務總監(jiān)的素質(zhì)提升和后備人才的培養(yǎng)，集團主要采?。海?）選好人（文化本科學歷，會計專業(yè)中級以上職稱，五年以上擔任主管財務、審計，資產(chǎn)領導工作經(jīng)歷是硬件）；（2）用好人（豐富的工作經(jīng)歷、多崗位鍛煉、每年專項述職與考核、工資垂直管理）；（3）關心人（達到條件的進入董事會、黨委會、享受年薪及班子同等待遇、定期安排進修及學習）。
三、經(jīng)驗與總結(jié)
?。ㄒ唬┥躺缂瘓F實行財務總監(jiān)制度的幾點經(jīng)驗
財務總監(jiān)制度是中國在經(jīng)濟改革過程中重要的制度創(chuàng)新，也是對企業(yè)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管方式之一。在商社集團實行財務總監(jiān)委派制以來，從取得的一系列成效中可以看出，財務總監(jiān)發(fā)揮應有的作用與以下三方面密不可分：
1.集團黨委和董事會的大力支持
公司財務總監(jiān)由集團財務部建議，集團總會計師提名，經(jīng)集團組織人事部考察后，報集團班子研究批準，財務總監(jiān)認真履行職責，對董事會負責。通過對財務總監(jiān)職能的準確定位以及對其工作的大力支持，明晰了財務總監(jiān)的地位，保證了財務總監(jiān)在工作中的權威性和獨立性。
2.財務總監(jiān)隊伍的素質(zhì)與專業(yè)化管理
財務總監(jiān)在集團公司的發(fā)展過程中擔負著基礎管理、制度建設、經(jīng)濟決策、風險管理和人才培養(yǎng)等重要職責，因此必須要求其有較高的專業(yè)素質(zhì)和思想素質(zhì)，集團應站在培養(yǎng)企業(yè)家的高度加強對財務總監(jiān)隊伍的素質(zhì)提升，以專業(yè)化的管理培養(yǎng)業(yè)務與思想素質(zhì)過硬的財務總監(jiān)隊伍。
3.財務總監(jiān)管理辦法的系統(tǒng)性與完善化
為加強集團財務總監(jiān)管理，集團參照國務院、市國資委等頒發(fā)的相關文件，制定了《財務總監(jiān)工作職責管理暫行辦法》、《會計委派人員考核暫行辦法》、《聯(lián)簽管理暫行辦法》，規(guī)定了財務總監(jiān)選拔、委派、培訓及考核管理，明確了財務總監(jiān)的職位設置、職責權限、履職評價、工作責任，為財務總監(jiān)制度的健全、規(guī)范及實施提供了強有力的制度保障。
?。ǘ┩晟曝攧湛偙O(jiān)制度的幾點思考
1.把握財務總監(jiān)角色定位，正確處理各個層面的相互關系
（1）財務總監(jiān)應對企業(yè)董事會負責，確保國有資產(chǎn)保值增值。（2）財務總監(jiān)應是企業(yè)董事長的得力助手和合作伙伴。當董事長實施的具體目標與董事會制定的終極目標發(fā)生碰撞時，必須及時加以制止、糾正。（3）財務總監(jiān)負責組織審核企業(yè)計劃、財務報表以及日常財務會計審計活動，但是不能代替企業(yè)財務主管的角色。
2.逐步完善財務總監(jiān)的激勵與約束機制
為了激勵財務總監(jiān)相對獨立開展工作，其報酬也應獨立于企業(yè)薪酬水平，采用固定工資加獎金的結(jié)構(gòu)，按貢獻大小計算酬勞，且由委派方支付。財務總監(jiān)與企業(yè)效益相對脫鉤，也有助于財務總監(jiān)監(jiān)督企業(yè)效益更加公允和真實。
同時，通過再監(jiān)督，促進財務總監(jiān)履職更加盡責?？梢酝ㄟ^定期考核和業(yè)績評價，測評財務總監(jiān)履職狀況；也可以通過注冊會計師提供真實、合法的審計報告，對財務總監(jiān)的工作效果進行檢驗；還可以通過定期輪換，降低財務總監(jiān)失職給企業(yè)造成損失的風險。
3.借鑒國際經(jīng)驗，探索建立首席財務官制度
借鑒國際經(jīng)驗，提升企業(yè)財務管理水平，探索建立首席財務官制度，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。首席財務官制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的產(chǎn)物，也是完善公司治理結(jié)構(gòu)的重要舉措。在探索建立企業(yè)首席財務官制度時，要明確首席財務官的資格條件、市場準入、職責權限和工作要求等，充分發(fā)揮首席財務官在企業(yè)重大經(jīng)營決策中的職能作用，避免虛設成為“橡皮圖章”?！?
