“郭美美”事件和地方政府負(fù)債超過10萬(wàn)億元的消息，讓公眾反思究竟哪些機(jī)構(gòu)屬于政府會(huì)計(jì)信息披露的范圍？哪些項(xiàng)目應(yīng)該歸入地方政府的資產(chǎn)？哪些應(yīng)計(jì)入負(fù)債？“以上問題正是財(cái)政部會(huì)計(jì)司2011年部署的《政府會(huì)計(jì)相關(guān)問題研究》重點(diǎn)課題著手解決的范疇?！?月1日，海南省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)鄧天林在由中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和北京市財(cái)政局以及海南省財(cái)政廳3家召開的政府會(huì)計(jì)改革研討會(huì)上表示，“此次研討會(huì)不僅有三地的會(huì)計(jì)管理人員參加，還邀請(qǐng)了高校的專家學(xué)者，目的就是要厘清政府會(huì)計(jì)應(yīng)涵蓋誰(shuí)（主體）？如何反應(yīng)（原則）？達(dá)到什么效果（目標(biāo)）？”
政府會(huì)計(jì)原則要?jiǎng)?wù)實(shí)不要抽象
鄧天林表示，在《政府會(huì)計(jì)相關(guān)問題研究》課題中，海南省承擔(dān)“政府會(huì)計(jì)原則”部分。他認(rèn)為，“政府會(huì)計(jì)原則”的設(shè)計(jì)、制定，首當(dāng)其沖要解決是什么的問題，是行政法規(guī)還是社團(tuán)組織自律性文件？“根據(jù)我們的調(diào)研，以美國(guó)為代表的政府會(huì)計(jì)原則都是由行業(yè)協(xié)會(huì)、委員會(huì)等社團(tuán)組織設(shè)計(jì)、制定、公布的，屬于自律性文件和規(guī)范，但受到法律法規(guī)制定部門的認(rèn)可?！编囂炝终J(rèn)為，國(guó)外的政府會(huì)計(jì)原則設(shè)計(jì)理念是“服務(wù)于財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)”，都是要求財(cái)務(wù)報(bào)告提供的會(huì)計(jì)信息誠(chéng)信、準(zhǔn)確、通俗易懂，滿足各方面使用人的要求?！?993年，財(cái)政部發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—— —基本準(zhǔn)則》，新準(zhǔn)則發(fā)布時(shí)，財(cái)政部發(fā)布了第33號(hào)部長(zhǎng)令，這就表明，我國(guó)會(huì)計(jì)原則的設(shè)計(jì)、制定屬于國(guó)家法規(guī)范疇。”鄧天林表示。
“制定政府會(huì)計(jì)原則時(shí)要多一點(diǎn)務(wù)實(shí)，不要搞得太抽象。要切記政府會(huì)計(jì)屬于國(guó)家法規(guī)，而法規(guī)是要給全國(guó)人民看的，不是只供專家學(xué)者研討的?！编囂炝趾粲踔贫ㄕ畷?huì)計(jì)原則要像交通法規(guī)紅燈停綠燈行一樣簡(jiǎn)單明了，而不是羅里羅嗦地告訴人們生命多重要、要珍惜生命等等諸如此類地羅列一大堆條框和名詞。
國(guó)計(jì)民生收支全部納入
政府會(huì)計(jì)核算不僅僅是一本經(jīng)濟(jì)賬，更是一本政治賬。政府拿納稅人的錢做了什么事，事情做得怎樣應(yīng)該在政府會(huì)計(jì)里披露。“這牽涉到政府的投資決策和績(jī)效跟蹤問題。
政府會(huì)計(jì)核算必須緊扣‘透明度’，該納入核算的要進(jìn)賬，錢花到什么項(xiàng)目上了要有賬可查，效果如何應(yīng)當(dāng)賬上可考?！编囂炝址Q。
要使政府會(huì)計(jì)核算達(dá)到“透明度”的要求，最重要的是“?？顚Ｓ谩?。涉及國(guó)計(jì)民生的收入、支出（包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外）必須全部納入會(huì)計(jì)核算，如教育、住房、醫(yī)療、環(huán)保、社會(huì)保障、防災(zāi)救災(zāi)等，并為各方財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供客觀、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息?！巴ㄋ椎刂v，就是救災(zāi)的錢不能拿去辦企業(yè)、開公司。
辦企業(yè)、開公司應(yīng)當(dāng)找銀行；治理水庫(kù)的錢不能拿去修縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)的宿舍?！编囂炝直硎?，政府會(huì)計(jì)與財(cái)政預(yù)算管理是一個(gè)有機(jī)的整體，預(yù)算管理最重要的一條就是“專款專用”，政府會(huì)計(jì)核算的全過程離不開“?？顚Ｓ谩边@條主線。據(jù)此，把“?？顚Ｓ谩弊鳛樵O(shè)訂政府會(huì)計(jì)原則的思路十分必要。
此外，制定政府會(huì)計(jì)原則還要方便財(cái)務(wù)報(bào)告各方使用者監(jiān)督、評(píng)價(jià)和決策。會(huì)計(jì)信息要簡(jiǎn)單明了，要讓報(bào)表使用者看得懂。教育行政部門的會(huì)計(jì)報(bào)表就要告訴人們還有多少孩子失學(xué)、還有多少孩子沒有課桌、還有多少校舍需要維修，而不是簡(jiǎn)單地羅列去年一年投入了多少錢。
“根據(jù)以上思路或指導(dǎo)思想，我們認(rèn)為，政府會(huì)計(jì)原則不需在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則里安排單獨(dú)章節(jié)，建議將具體條款安排到‘總則’列示。因?yàn)椤倓t’本是總的原則，指導(dǎo)會(huì)計(jì)核算的原則理應(yīng)是總原則的組成部分，并且這個(gè)安排不影響作為法規(guī)文件政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的行文格式。
