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完善我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的對(duì)策

會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是指對(duì)已經(jīng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行以提高政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和道德水平為目標(biāo),使之更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的再培訓(xùn)與再教育。在實(shí)踐與發(fā)展科學(xué)發(fā)展中,會(huì)計(jì)人員必須不斷接受繼續(xù)教育,完善業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能和職業(yè)道德水平,才能為多元化的會(huì)計(jì)信息使用者提供完整的會(huì)計(jì)信息。

一、當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育存在的主要問題

(一)繼續(xù)教育約束力不強(qiáng)

財(cái)政部依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,以部門規(guī)章的形式發(fā)布的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》對(duì)繼續(xù)教育工作的具體內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定。但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn),單位領(lǐng)導(dǎo)非常支持本單位會(huì)計(jì)人員接受繼續(xù)教育的只占15%,特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)支持本單位會(huì)計(jì)人員接受繼續(xù)教育的比例則更低,僅為10%左右,多數(shù)的單位領(lǐng)導(dǎo)沒有支持會(huì)計(jì)人員接受繼續(xù)教育。對(duì)于這種現(xiàn)象,由于該規(guī)定屬于行政管理規(guī)范的范疇,對(duì)違反該規(guī)定的會(huì)計(jì)人員所在單位的約束力不夠,處罰往往難以執(zhí)行。同時(shí)財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育采用自上而下的行政管理,如培訓(xùn)內(nèi)容的確定、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指定等等,均依靠行政手段來實(shí)施。對(duì)微觀繼續(xù)教育活動(dòng)行政干預(yù)過多,忽視了會(huì)計(jì)人員及其所在單位對(duì)繼續(xù)教育應(yīng)有的自主權(quán),致使繼續(xù)教育教育模式僵化,難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

(二)繼續(xù)教育組織體系不完善

當(dāng)前,我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育組織體系由市、區(qū)級(jí)財(cái)政部門和各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成。市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)全市會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的組織管理工作;區(qū)級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育情況登記工作;各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部門的要求招收學(xué)員,開展教學(xué)活動(dòng)。雖然我國(guó)財(cái)政部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)定了多個(gè)條條框框,如培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃等等,教學(xué)活動(dòng)的安排完全體現(xiàn)政府的意志,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就如同生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品的工廠一樣,為會(huì)計(jì)人員提供統(tǒng)一的培訓(xùn)服務(wù)。在這種繼續(xù)教育管理模式下,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既沒有動(dòng)力、也不可能貼近市場(chǎng),根據(jù)不同會(huì)計(jì)人員、單位的需要,開發(fā)并提供多樣化的培訓(xùn)課程。

(三)繼續(xù)教育形式單調(diào)

當(dāng)前我國(guó)財(cái)政部門組織的集中培訓(xùn)形式,盡管有著便于管理部門計(jì)算學(xué)時(shí)、統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)點(diǎn),但是,受教育者畢竟都是在職人員,集中培訓(xùn)形式對(duì)培訓(xùn)時(shí)間的統(tǒng)一要求,造成不少學(xué)員工學(xué)矛盾嚴(yán)重,極大影響了學(xué)習(xí)效果,降低了會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)的積極性。

(四)繼續(xù)教育教學(xué)方法傳統(tǒng)

目前我國(guó)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的教育模式主要采用人工面授的形式進(jìn)行,大部分是將會(huì)計(jì)人員集中在某一地點(diǎn)進(jìn)行面授,一般采用大課堂教學(xué),主要是教師講授,學(xué)員聽、記這種傳統(tǒng)的“填鴨子”式的教學(xué)方法,教師與學(xué)員之間缺少互動(dòng)交流,學(xué)員只能處于被動(dòng)的學(xué)習(xí)狀態(tài),這種教學(xué)方法降低了會(huì)計(jì)人員的參與意識(shí),扼殺了會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)的自主性和創(chuàng)造性。多數(shù)培訓(xùn)班局限于“教室+黑板+粉筆”的傳統(tǒng)教學(xué)手段,極少運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)來輔助教學(xué),這種的教學(xué)形式往往讓人感到枯燥、乏味,培訓(xùn)效果可想而知。

(五)繼續(xù)教育考核機(jī)制形同虛設(shè)

考核是保證會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育效果和質(zhì)量的重要保證。我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育考核的內(nèi)容包括考勤和考試,但在實(shí)施過程中,都存在考核不嚴(yán)、搞形式、走過場(chǎng)的問題。比如對(duì)于初級(jí)會(huì)計(jì)人員開卷考形式,考題難度很小,在教材都中能直接找到答案,考試成績(jī)并不能真實(shí)反映學(xué)員培訓(xùn)的效果。對(duì)于中高級(jí)會(huì)計(jì)人員提交論文形式,由于評(píng)卷隨意度很大,有相當(dāng)數(shù)量的論文直接來源于互聯(lián)網(wǎng),也都能順利通過,這不但達(dá)不到考核的目的,還容易形成造假的不良風(fēng)氣。

二、完善我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的對(duì)策

(一)實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育管理法制化

目前,我國(guó)的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育主要是靠行政命令,行政管理手段來維持運(yùn)行的。但隨著《行政許可法》的實(shí)施,實(shí)行《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的法律環(huán)境已不復(fù)存在,靠行政命令來規(guī)范繼續(xù)教育已經(jīng)難以全面發(fā)揮其應(yīng)有的效用。為此,我國(guó)可充分利用全國(guó)人大賦予的地方立法權(quán),根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,在不違背相關(guān)法律法規(guī)的前提下,制定地方法規(guī),對(duì)會(huì)計(jì)管理部門、施教機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)人員所在單位等繼續(xù)教育主體的權(quán)利、義務(wù)及相互之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。

(二)規(guī)范政府繼續(xù)教育管理行為

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,政府的管理應(yīng)由直接管理變?yōu)殚g接管理,由微觀管理向宏觀管理、由單一的行政管理變?yōu)橐揽糠珊徒?jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理。在會(huì)計(jì)繼續(xù)教育工作中,我國(guó)會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)抓規(guī)劃、抓監(jiān)督、抓宏觀調(diào)控,知其所為,為其必為,改變大包大攬、政企不分,政事不分的管理方法,要從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來,由過去的重審批發(fā)證轉(zhuǎn)移到監(jiān)管服務(wù)上來,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的宏觀指導(dǎo)。應(yīng)通過培訓(xùn)體制的改革,糾正政府在會(huì)計(jì)繼續(xù)教育中既是管理者又是執(zhí)行者的角色錯(cuò)位,使政府行為在會(huì)計(jì)繼續(xù)教育管理工作中得到規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的政策控制和行政監(jiān)控力度,使會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理走上規(guī)范化、法制化軌道。

(三)合理開發(fā)繼續(xù)教育培訓(xùn)課程

開展繼續(xù)教育的課程建設(shè)是提高教育質(zhì)量的根本保證之一。繼續(xù)教育的課程一般不能沿用現(xiàn)有學(xué)歷教育課程,它應(yīng)具有信息量大、內(nèi)容新穎、針對(duì)性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)。為此,在課程開發(fā)的過程中,培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)要適應(yīng)市場(chǎng)需求。會(huì)計(jì)繼續(xù)教育在內(nèi)容上應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)要求以及會(huì)計(jì)人員現(xiàn)有水平,選擇對(duì)提高會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)水平有幫助的內(nèi)容進(jìn)行課程開發(fā)。為此,會(huì)計(jì)繼續(xù)教育委員會(huì)可采用發(fā)放問卷的方式進(jìn)行需求調(diào)查,了解各層次、各種性質(zhì)單位會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及對(duì)繼續(xù)教育內(nèi)容的期望,以此作為課程開發(fā)的依據(jù)。革新原來受教育對(duì)象的水平、職業(yè)和企業(yè)實(shí)際發(fā)展需要不分的模式,采取自上而下的模式,統(tǒng)一安排培訓(xùn)內(nèi)容的繼續(xù)教育方式,以避免產(chǎn)生教育資源浪費(fèi)、培訓(xùn)效果不理想的現(xiàn)象。

(四)實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育形式實(shí)用化

會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育主要是針對(duì)在職人員的,其受教育的時(shí)間和方式難以統(tǒng)一。因此,會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育應(yīng)根據(jù)受教育者能接受的時(shí)間和方式,實(shí)施多種渠道和多種形式的繼續(xù)教育,如完成會(huì)計(jì)專業(yè)課題研究、發(fā)表會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)論文、參加會(huì)計(jì)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育、通過會(huì)計(jì)類資格考試等多種形式。只要有助于提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德的學(xué)習(xí)形式,我國(guó)會(huì)計(jì)主管部門都應(yīng)制定出相應(yīng)認(rèn)可和折算成繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的辦法,將其納入到繼續(xù)教育的考核、認(rèn)可范圍內(nèi)。繼續(xù)教育的認(rèn)可項(xiàng)目還需國(guó)際化。因此,在對(duì)會(huì)計(jì)類資格證書作為繼續(xù)教育項(xiàng)目的認(rèn)可上,我國(guó)會(huì)計(jì)主管部門不應(yīng)局限于國(guó)內(nèi)范圍的會(huì)計(jì)證書,如會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等,而應(yīng)具有超前意識(shí)與國(guó)際視野,選出合適的項(xiàng)目,將它們納入到繼續(xù)教育認(rèn)可范圍中來。

(五)嚴(yán)格繼續(xù)教育考核質(zhì)量

對(duì)于高級(jí)會(huì)計(jì)人員宜采用開卷考核形式,可采用案例分析的考試方式,考核他們分析、解決實(shí)際問題的能力,考核的知識(shí)點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略等方面。而對(duì)于中級(jí)和中級(jí)以下的會(huì)計(jì)人員宜采用閉卷考試形式。對(duì)閉卷考試的題目不宜太難,但考場(chǎng)紀(jì)律一定要嚴(yán)肅。把會(huì)計(jì)主管部門提供的本單位會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育考試、考核情況,作為年度考核、評(píng)聘職務(wù)和以及人才流動(dòng)的重要依據(jù)。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育情況,要記入個(gè)人的技術(shù)檔案,隨同人事主管部門,裝入會(huì)計(jì)人員的個(gè)人檔案。

參考文獻(xiàn):

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