會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育是指對(duì)已經(jīng)取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行以提高政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和道德水平為目標(biāo)，使之更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的再培訓(xùn)與再教育。在實(shí)踐與發(fā)展科學(xué)發(fā)展中，會(huì)計(jì)人員必須不斷接受繼續(xù)教育，完善業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)技能和職業(yè)道德水平，才能為多元化的會(huì)計(jì)信息使用者提供完整的會(huì)計(jì)信息。
一、當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育存在的主要問題
（一）繼續(xù)教育約束力不強(qiáng)
財(cái)政部依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，以部門規(guī)章的形式發(fā)布的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》對(duì)繼續(xù)教育工作的具體內(nèi)容做了詳盡的規(guī)定。但我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，單位領(lǐng)導(dǎo)非常支持本單位會(huì)計(jì)人員接受繼續(xù)教育的只占15％，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)支持本單位會(huì)計(jì)人員接受繼續(xù)教育的比例則更低，僅為10％左右，多數(shù)的單位領(lǐng)導(dǎo)沒有支持會(huì)計(jì)人員接受繼續(xù)教育。對(duì)于這種現(xiàn)象，由于該規(guī)定屬于行政管理規(guī)范的范疇，對(duì)違反該規(guī)定的會(huì)計(jì)人員所在單位的約束力不夠，處罰往往難以執(zhí)行。同時(shí)財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育采用自上而下的行政管理，如培訓(xùn)內(nèi)容的確定、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指定等等，均依靠行政手段來實(shí)施。對(duì)微觀繼續(xù)教育活動(dòng)行政干預(yù)過多，忽視了會(huì)計(jì)人員及其所在單位對(duì)繼續(xù)教育應(yīng)有的自主權(quán)，致使繼續(xù)教育教育模式僵化，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
（二）繼續(xù)教育組織體系不完善
當(dāng)前，我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育組織體系由市、區(qū)級(jí)財(cái)政部門和各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組成。市級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)全市會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的組織管理工作；區(qū)級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育情況登記工作；各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部門的要求招收學(xué)員，開展教學(xué)活動(dòng)。雖然我國(guó)財(cái)政部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)定了多個(gè)條條框框，如培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃等等，教學(xué)活動(dòng)的安排完全體現(xiàn)政府的意志，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就如同生產(chǎn)貼牌產(chǎn)品的工廠一樣，為會(huì)計(jì)人員提供統(tǒng)一的培訓(xùn)服務(wù)。在這種繼續(xù)教育管理模式下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既沒有動(dòng)力、也不可能貼近市場(chǎng)，根據(jù)不同會(huì)計(jì)人員、單位的需要，開發(fā)并提供多樣化的培訓(xùn)課程。
（三）繼續(xù)教育形式單調(diào)
當(dāng)前我國(guó)財(cái)政部門組織的集中培訓(xùn)形式，盡管有著便于管理部門計(jì)算學(xué)時(shí)、統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)等優(yōu)點(diǎn)，但是，受教育者畢竟都是在職人員，集中培訓(xùn)形式對(duì)培訓(xùn)時(shí)間的統(tǒng)一要求，造成不少學(xué)員工學(xué)矛盾嚴(yán)重，極大影響了學(xué)習(xí)效果，降低了會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)的積極性。
（四）繼續(xù)教育教學(xué)方法傳統(tǒng)
目前我國(guó)會(huì)計(jì)繼續(xù)教育的教育模式主要采用人工面授的形式進(jìn)行，大部分是將會(huì)計(jì)人員集中在某一地點(diǎn)進(jìn)行面授，一般采用大課堂教學(xué)，主要是教師講授，學(xué)員聽、記這種傳統(tǒng)的“填鴨子”式的教學(xué)方法，教師與學(xué)員之間缺少互動(dòng)交流，學(xué)員只能處于被動(dòng)的學(xué)習(xí)狀態(tài)，這種教學(xué)方法降低了會(huì)計(jì)人員的參與意識(shí)，扼殺了會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)的自主性和創(chuàng)造性。多數(shù)培訓(xùn)班局限于“教室＋黑板＋粉筆”的傳統(tǒng)教學(xué)手段，極少運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)來輔助教學(xué)，這種的教學(xué)形式往往讓人感到枯燥、乏味，培訓(xùn)效果可想而知。
（五）繼續(xù)教育考核機(jī)制形同虛設(shè)
考核是保證會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育效果和質(zhì)量的重要保證。我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育考核的內(nèi)容包括考勤和考試，但在實(shí)施過程中，都存在考核不嚴(yán)、搞形式、走過場(chǎng)的問題。比如對(duì)于初級(jí)會(huì)計(jì)人員開卷考形式，考題難度很小，在教材都中能直接找到答案，考試成績(jī)并不能真實(shí)反映學(xué)員培訓(xùn)的效果。對(duì)于中高級(jí)會(huì)計(jì)人員提交論文形式，由于評(píng)卷隨意度很大，有相當(dāng)數(shù)量的論文直接來源于互聯(lián)網(wǎng)，也都能順利通過，這不但達(dá)不到考核的目的，還容易形成造假的不良風(fēng)氣。
二、完善我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的對(duì)策
（一）實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育管理法制化
目前，我國(guó)的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育主要是靠行政命令，行政管理手段來維持運(yùn)行的。但隨著《行政許可法》的實(shí)施，實(shí)行《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的法律環(huán)境已不復(fù)存在，靠行政命令來規(guī)范繼續(xù)教育已經(jīng)難以全面發(fā)揮其應(yīng)有的效用。為此，我國(guó)可充分利用全國(guó)人大賦予的地方立法權(quán)，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在不違背相關(guān)法律法規(guī)的前提下，制定地方法規(guī)，對(duì)會(huì)計(jì)管理部門、施教機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)人員所在單位等繼續(xù)教育主體的權(quán)利、義務(wù)及相互之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。
（二）規(guī)范政府繼續(xù)教育管理行為
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府的管理應(yīng)由直接管理變?yōu)殚g接管理，由微觀管理向宏觀管理、由單一的行政管理變?yōu)橐揽糠珊徒?jīng)濟(jì)手段進(jìn)行管理。在會(huì)計(jì)繼續(xù)教育工作中，我國(guó)會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)當(dāng)抓規(guī)劃、抓監(jiān)督、抓宏觀調(diào)控，知其所為，為其必為，改變大包大攬、政企不分，政事不分的管理方法，要從繁重的事務(wù)性工作中解脫出來，由過去的重審批發(fā)證轉(zhuǎn)移到監(jiān)管服務(wù)上來，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的宏觀指導(dǎo)。應(yīng)通過培訓(xùn)體制的改革，糾正政府在會(huì)計(jì)繼續(xù)教育中既是管理者又是執(zhí)行者的角色錯(cuò)位，使政府行為在會(huì)計(jì)繼續(xù)教育管理工作中得到規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的政策控制和行政監(jiān)控力度，使會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理走上規(guī)范化、法制化軌道。
（三）合理開發(fā)繼續(xù)教育培訓(xùn)課程
開展繼續(xù)教育的課程建設(shè)是提高教育質(zhì)量的根本保證之一。繼續(xù)教育的課程一般不能沿用現(xiàn)有學(xué)歷教育課程，它應(yīng)具有信息量大、內(nèi)容新穎、針對(duì)性強(qiáng)、綜合性強(qiáng)等特點(diǎn)。為此，在課程開發(fā)的過程中，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)要適應(yīng)市場(chǎng)需求。會(huì)計(jì)繼續(xù)教育在內(nèi)容上應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)要求以及會(huì)計(jì)人員現(xiàn)有水平，選擇對(duì)提高會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)水平有幫助的內(nèi)容進(jìn)行課程開發(fā)。為此，會(huì)計(jì)繼續(xù)教育委員會(huì)可采用發(fā)放問卷的方式進(jìn)行需求調(diào)查，了解各層次、各種性質(zhì)單位會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及對(duì)繼續(xù)教育內(nèi)容的期望，以此作為課程開發(fā)的依據(jù)。革新原來受教育對(duì)象的水平、職業(yè)和企業(yè)實(shí)際發(fā)展需要不分的模式，采取自上而下的模式，統(tǒng)一安排培訓(xùn)內(nèi)容的繼續(xù)教育方式，以避免產(chǎn)生教育資源浪費(fèi)、培訓(xùn)效果不理想的現(xiàn)象。
（四）實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育形式實(shí)用化
會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育主要是針對(duì)在職人員的，其受教育的時(shí)間和方式難以統(tǒng)一。因此，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育應(yīng)根據(jù)受教育者能接受的時(shí)間和方式，實(shí)施多種渠道和多種形式的繼續(xù)教育，如完成會(huì)計(jì)專業(yè)課題研究、發(fā)表會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)論文、參加會(huì)計(jì)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育、通過會(huì)計(jì)類資格考試等多種形式。只要有助于提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德的學(xué)習(xí)形式，我國(guó)會(huì)計(jì)主管部門都應(yīng)制定出相應(yīng)認(rèn)可和折算成繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的辦法，將其納入到繼續(xù)教育的考核、認(rèn)可范圍內(nèi)。繼續(xù)教育的認(rèn)可項(xiàng)目還需國(guó)際化。因此，在對(duì)會(huì)計(jì)類資格證書作為繼續(xù)教育項(xiàng)目的認(rèn)可上，我國(guó)會(huì)計(jì)主管部門不應(yīng)局限于國(guó)內(nèi)范圍的會(huì)計(jì)證書，如會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等，而應(yīng)具有超前意識(shí)與國(guó)際視野，選出合適的項(xiàng)目，將它們納入到繼續(xù)教育認(rèn)可范圍中來。
（五）嚴(yán)格繼續(xù)教育考核質(zhì)量
對(duì)于高級(jí)會(huì)計(jì)人員宜采用開卷考核形式，可采用案例分析的考試方式，考核他們分析、解決實(shí)際問題的能力，考核的知識(shí)點(diǎn)應(yīng)側(cè)重于內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略等方面。而對(duì)于中級(jí)和中級(jí)以下的會(huì)計(jì)人員宜采用閉卷考試形式。對(duì)閉卷考試的題目不宜太難，但考場(chǎng)紀(jì)律一定要嚴(yán)肅。把會(huì)計(jì)主管部門提供的本單位會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育考試、考核情況，作為年度考核、評(píng)聘職務(wù)和以及人才流動(dòng)的重要依據(jù)。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育情況，要記入個(gè)人的技術(shù)檔案，隨同人事主管部門，裝入會(huì)計(jì)人員的個(gè)人檔案。
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