隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)改革力度不斷加大。會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用都得到了空前的提高，會(huì)計(jì)工作已進(jìn)入一個(gè)大突破、大變革、大推進(jìn)、大提高的嶄新歷史階段。
“大突破”主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)法制建設(shè)方面取得了重大進(jìn)展。新《會(huì)計(jì)法》確立了“規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整”的立法宗旨，強(qiáng)化了單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的責(zé)任，構(gòu)筑了國(guó)家、社會(huì)、單位“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，加大了對(duì)違法會(huì)計(jì)行為的懲治力度等。體現(xiàn)了我國(guó)當(dāng)前提高經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)決策水平，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)秩序的決心和客觀需要。
“大變革”主要體現(xiàn)在完成了我國(guó)兩次會(huì)計(jì)核算制度改革。繼修訂《會(huì)計(jì)法》后，國(guó)務(wù)院又以總理令形式發(fā)布了《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》；之后，財(cái)政部又頒布了統(tǒng)一的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和包括一項(xiàng)基本準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體準(zhǔn)則在內(nèi)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。從改革內(nèi)容看，在主要方面實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例的進(jìn)一步協(xié)調(diào)，對(duì)規(guī)范我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)核算行為，真實(shí)、完整地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，提高企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，適應(yīng)我國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化具有深遠(yuǎn)的意義。
“大推進(jìn)”，就是各級(jí)政府從行政和經(jīng)濟(jì)兩方面推進(jìn)會(huì)計(jì)工作，已經(jīng)形成了相互呼應(yīng)、相輔相成的工作態(tài)勢(shì)，會(huì)計(jì)工作的外部環(huán)境越來(lái)越向好的方向發(fā)展，這種局面是過(guò)去所未有的。
“大提高”，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)工作的地位和作用大大提高，會(huì)計(jì)的作用越來(lái)越被政府、社會(huì)所關(guān)注、所認(rèn)可，會(huì)計(jì)信息已成為重要的社會(huì)基礎(chǔ)資源。會(huì)計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系越來(lái)越密切。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，會(huì)計(jì)管理工作要從直接管理向監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變；要從單一對(duì)國(guó)有單位管理向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變；要從行政命令辦法管理向規(guī)范化、制度化管理轉(zhuǎn)變；要從單純適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的管理方式，向與國(guó)際化相結(jié)合的管理方式轉(zhuǎn)變。這就是新時(shí)期會(huì)計(jì)管理工作的特點(diǎn)。
二、當(dāng)前會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題
目前會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）思想觀念陳舊落后，不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。
第一，職業(yè)理念有待更新。受傳統(tǒng)思維慣勢(shì)的影響，很多會(huì)計(jì)從業(yè)者仍然習(xí)慣于把自己看作本單位的“賬房先生”，滿足于做好常規(guī)性的記錄、報(bào)賬，會(huì)計(jì)工作層次不深，對(duì)會(huì)計(jì)信息屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公共資源的意識(shí)不夠，對(duì)會(huì)計(jì)信息資料缺乏深入的挖掘和分析，利用會(huì)計(jì)信息資料為企業(yè)、投資人、政府宏觀決策和社會(huì)公眾服務(wù)的意識(shí)還比較淡薄。
第二，法制觀念比較淡薄。情況檢查和社會(huì)調(diào)查所獲得的反饋信息來(lái)看，知法違法的現(xiàn)象仍然在一定程度上存在。會(huì)計(jì)人員和單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)法制觀念有待提高，會(huì)計(jì)法制意識(shí)有待強(qiáng)化?！罢\(chéng)信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不做假賬”的職業(yè)行為準(zhǔn)則，還沒(méi)有在會(huì)計(jì)從業(yè)者的頭腦中真正扎下根來(lái)。因此，在全社會(huì)強(qiáng)化會(huì)計(jì)法制意識(shí)的工作任重而道遠(yuǎn)。
第三，服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府的會(huì)計(jì)管理部門(mén)和從業(yè)人員“管”的意識(shí)很強(qiáng)烈，缺乏“管理就是服務(wù)”的理念。即使是在新的形勢(shì)下，許多人還認(rèn)為自己是管理會(huì)計(jì)工作的政府部門(mén)，在工作思路和方法上，從管的角度思考問(wèn)題多，從服務(wù)的角度思考問(wèn)題少，轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。
（二）會(huì)計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)不高，不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。
第一，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德理念需要更新。很多會(huì)計(jì)人員仍然堅(jiān)持所謂“干活要由東”的觀念，認(rèn)為自己在哪個(gè)單位工作，就要維護(hù)哪個(gè)單位的利益，只要是領(lǐng)導(dǎo)定的事，不管是否符合財(cái)經(jīng)法規(guī)，都要體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的意志。在思想認(rèn)識(shí)上，認(rèn)為只要自己不貪污挪用公款，不中飽私囊，不利用職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，就不違反職業(yè)道德?！耙哉\(chéng)信為本”的會(huì)計(jì)理念還沒(méi)立起來(lái)，沒(méi)有把做假賬、編假報(bào)表，人為制造虛假會(huì)計(jì)信息視為不道德，甚至把造假視為自己具有業(yè)務(wù)技能和本領(lǐng)的表現(xiàn)，沒(méi)有意識(shí)到假賬、假表、假信息對(duì)社會(huì)、投資人、公眾和政府決策乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成的極大危害。
第二，會(huì)計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)需要更新。隨著新會(huì)計(jì)制度和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，很多會(huì)計(jì)理念、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和反映等諸多方面都發(fā)生了重大變化，迫切要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員全面更新知識(shí)，按照新規(guī)則規(guī)范運(yùn)作。
第三，會(huì)計(jì)人員的現(xiàn)代化工作技能需要提高。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化高速發(fā)展的新形勢(shì)下，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)鏈條中的有機(jī)組成部分，各個(gè)單位的會(huì)計(jì)信息應(yīng)該處于開(kāi)放狀態(tài)，既能夠使信息使用者透明地了解本單位的會(huì)計(jì)信息，又能夠掌握外部相關(guān)的會(huì)計(jì)信息，為本單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)，這就需要會(huì)計(jì)人員掌握駕馭信息管理手段，熟練運(yùn)用社會(huì)公共信息資源。從實(shí)際情況看，目前許多單位的會(huì)計(jì)電算化還處于比較低的水平，會(huì)計(jì)人員大多是初級(jí)電算化水平，與會(huì)計(jì)國(guó)際化的進(jìn)程要求差距甚遠(yuǎn)。
（三）會(huì)計(jì)制度和地方性會(huì)計(jì)法規(guī)需要進(jìn)一步健全和完善。目前，新《會(huì)計(jì)法》和與之相配套的國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度正在逐步完善之中，一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的舊的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度正在清理過(guò)程之中，新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作規(guī)范有待盡快健全完善。在這種情況下，結(jié)合地方實(shí)際情況，對(duì)《會(huì)計(jì)法》和相關(guān)法規(guī)中較宏觀，實(shí)施過(guò)程中執(zhí)行情況自由度較大和國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有明確的方面，通過(guò)制定地方會(huì)計(jì)法規(guī)和制度（包括地方會(huì)計(jì)管理?xiàng)l例、單位內(nèi)部控制、執(zhí)法檢查規(guī)范等）加以規(guī)范和細(xì)化，是一個(gè)十分迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
（四）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會(huì)計(jì)行為缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是真實(shí)可靠地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本前提，沒(méi)有健全的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，收集、處理、利用和提供會(huì)計(jì)信息就失去了可靠的保證，會(huì)計(jì)工作就無(wú)法在經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。在《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行檢查工作中發(fā)現(xiàn)，存在違法違規(guī)問(wèn)題的單位，盡管問(wèn)題多種多樣，性質(zhì)各異，但從根本上看，都與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、不規(guī)范有關(guān)。所以，基礎(chǔ)工作不規(guī)范是目前單位會(huì)計(jì)存在的較普遍的問(wèn)題。
（五）管理手段落后，服務(wù)功能不健全。一些單位還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化，會(huì)計(jì)管理部門(mén)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，不僅影響了《會(huì)計(jì)法》的貫徹落實(shí)，也使會(huì)計(jì)管理工作缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。會(huì)計(jì)管理的服務(wù)功能不夠健全，不能及時(shí)快捷地為單位進(jìn)行決策、會(huì)計(jì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)以及下崗會(huì)計(jì)人員再就業(yè)提供良好的服務(wù)。
三、做好新時(shí)期會(huì)計(jì)管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)
針對(duì)新時(shí)期會(huì)計(jì)管理工作出現(xiàn)的新形勢(shì)和特點(diǎn)、問(wèn)題，我們提出新時(shí)期會(huì)計(jì)管理工作的指導(dǎo)思想是：做到“三個(gè)服務(wù)”，就是要始終做好為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，要始終做好為財(cái)政中心工作服務(wù)，要始終做好為廣大會(huì)計(jì)人員服務(wù)；實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，就是會(huì)計(jì)管理工作要從過(guò)去微觀事務(wù)性管理向宏觀政策性管理轉(zhuǎn)變，要從被動(dòng)型管理向主動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變，要從一般號(hào)召型管理向真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí)型轉(zhuǎn)變；力爭(zhēng)“三個(gè)突破”就是力爭(zhēng)在會(huì)計(jì)法規(guī)制度管理方面有新突破，力爭(zhēng)在會(huì)計(jì)工作管理方面有新突破，力爭(zhēng)在會(huì)計(jì)人員管理方面有新突破。
按照以上指導(dǎo)思想，我們對(duì)具體做好新時(shí)期會(huì)計(jì)管理工作，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：
第一，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的宣傳。多種經(jīng)濟(jì)成份并存，單位性質(zhì)多元化和無(wú)主管單位的大量涌現(xiàn)，原來(lái)依靠“紅頭文件”宣傳新的會(huì)計(jì)法規(guī)、制度、準(zhǔn)則的辦法已不適應(yīng)。我們的意見(jiàn)是只有通過(guò)印發(fā)公告或在報(bào)刊公開(kāi)刊登有關(guān)規(guī)定，再輔之以廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳。才能達(dá)到所有單位知曉并執(zhí)行的目的。
第二，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn)。如上所述，目前依靠主管部門(mén)組織培訓(xùn)新準(zhǔn)則、新制度已不現(xiàn)實(shí)。我們應(yīng)該調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量（單位、學(xué)校、社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)、中介組織等）做好新會(huì)計(jì)法規(guī)制度的培訓(xùn)。各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門(mén)應(yīng)制定出培訓(xùn)管理辦法，做好規(guī)劃，把住培訓(xùn)市場(chǎng)的“準(zhǔn)入關(guān)”，統(tǒng)一培訓(xùn)要求、標(biāo)準(zhǔn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
第三加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行情況，是會(huì)計(jì)管理部門(mén)在新形勢(shì)下的一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。《會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)認(rèn)真履行這一法定職責(zé)，并使之日?；⒅贫然?。簽于會(huì)計(jì)管理部門(mén)人員數(shù)量限制，加之《會(huì)計(jì)法》檢查的核心是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，因此，建議《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況的全面檢查與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量專項(xiàng)檢查相結(jié)合，主要由財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，會(huì)計(jì)管理部門(mén)配合。同時(shí)，會(huì)計(jì)管理部門(mén)也可以結(jié)合工作需要直接對(duì)單位會(huì)計(jì)法規(guī)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
第四加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作管理。各級(jí)會(huì)計(jì)管理部門(mén)應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》要求，指導(dǎo)單位做好會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作并建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。具體來(lái)說(shuō)，一方面應(yīng)制定出會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn)，制定出計(jì)算機(jī)替代手工記賬的考核管理辦法，制定出單位建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的指導(dǎo)性意見(jiàn)和一般規(guī)范；另一方面監(jiān)督檢查單位執(zhí)行情況。同時(shí)，還可以進(jìn)一步研究探索對(duì)憑證、賬戶、報(bào)表等會(huì)計(jì)資料實(shí)施有效監(jiān)管的辦法，研究探索加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作管理辦法，研究探索會(huì)計(jì)委派和財(cái)務(wù)總監(jiān)委派的有效形式，依法建立健全總會(huì)計(jì)師制度。
第五加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理。新形勢(shì)下政府對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理主要是資格管理。一是從業(yè)資格管理，簽定會(huì)計(jì)人員是否具備從業(yè)資格；二是專業(yè)技術(shù)資格管理，簽定會(huì)計(jì)人員專業(yè)技術(shù)水平達(dá)到的程度。會(huì)計(jì)人員具有從業(yè)資格和專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)，就可以在不同的社會(huì)單位之間流動(dòng)。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，會(huì)計(jì)人員是一個(gè)特殊的從業(yè)群體，其從業(yè)人員素質(zhì)如何，直接影響會(huì)計(jì)工作水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。我們一定要嚴(yán)把會(huì)計(jì)隊(duì)伍“入門(mén)關(guān)”，確保高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)等級(jí)的質(zhì)量和信譽(yù)，建立起客觀、公正、科學(xué)的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制。切實(shí)做好從業(yè)資格管理、專業(yè)技術(shù)資格考試和高級(jí)會(huì)計(jì)師考評(píng)工作。同時(shí)，發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體自律作用，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育，提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送更多的合格會(huì)計(jì)人才。
會(huì)計(jì)工作是財(cái)政、經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)性工作，原財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)講“會(huì)計(jì)工作做好了，財(cái)政工作的一半就做好了”。貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》是做好會(huì)計(jì)工作的重要保證，但這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視、社會(huì)各界的支持和廣大會(huì)計(jì)工作者的共同努力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更快、更好，會(huì)計(jì)工作也將全方位與國(guó)際接軌，會(huì)計(jì)改革日新月異，新形勢(shì)下會(huì)計(jì)管理工作的目標(biāo)、內(nèi)容、方式都在發(fā)生深刻的變化。因此，呼吁我省各級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要將會(huì)計(jì)管理工作納入日常重要議事日程，及時(shí)研究解決會(huì)計(jì)管理工作遇到的問(wèn)題，充實(shí)和加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理力量，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。
