會計委派制是加強國有資產(chǎn)管理，治理“三亂”和私設(shè)“小金庫”問題的有力舉措。也是堵塞會計管理漏洞，強化會計監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量的有效形式，對于從源頭上遏制鋪張浪費、貪污腐化，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)具有重要作用，但在嚴(yán)格落實財務(wù)監(jiān)督制度和有效避免財政風(fēng)險等方面仍存在疏漏和不足，如何探索有效的財務(wù)監(jiān)督形式，怎樣完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，已成為當(dāng)前縣級政府關(guān)注并亟待解決的課題之一，以下是筆者幾點不成熟的看法。
一、我縣開展會計委派制度改革情況綜述
目前，我縣試行的會計委派制度的形式主要有三種：
?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)實行“鄉(xiāng)財縣管”?！班l(xiāng)財縣管”財政管理方式的改革，是在預(yù)算管理權(quán)不變、資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政采取以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中支付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的“鄉(xiāng)財縣管”管理方式。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計，在縣財政局設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“財政管理股”代行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支進行集中管理和監(jiān)督，合理分配調(diào)度資金，代編鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算，具體管理方法如下：
?。保A(yù)算共編?？h級財政部門按有關(guān)政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級財政部門指導(dǎo)意見編制本級預(yù)算草案并按程序報批?？h財政局將縣本級預(yù)算和鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算匯編在一起，形成全縣年度預(yù)算草案，報同級政府、人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如提出預(yù)算調(diào)整方案，需報縣級財政部門審核，調(diào)整數(shù)額較大的需向縣政府報告。
?。玻~戶統(tǒng)設(shè)。消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計。由縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理股代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項會計業(yè)務(wù)。同時撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在各銀行和金融機構(gòu)的所有賬戶。由縣財政國庫股為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在金融機構(gòu)開設(shè)“工資專戶”和“支出專戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過縣級國庫撥到“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資支出，工資以外的其他支出通過縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。
?。常惺崭丁＜惺崭多l(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理，各項財政收入全部繳縣級國庫。支出撥付以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點后一般的原則優(yōu)先保障人員工資。對工資性支出，根據(jù)預(yù)算每月按時從縣國庫直接撥入“工資專戶”，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包干內(nèi)的公務(wù)費支出，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，由縣國庫股根據(jù)預(yù)算額度從縣國庫撥付到“支出專戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照支出項目進行合理使用。對村級財政補助資金，由縣級財政部門根據(jù)年度預(yù)算撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“支出專戶”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放，在發(fā)放期間加強審核監(jiān)督，確保村級資金?？顚Ｓ?。
４．采購統(tǒng)辦。采購統(tǒng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)縣財政鄉(xiāng)財股按照預(yù)算審核后，交縣采購中心集中統(tǒng)一辦理，采購資金由旗縣國庫股直接撥付供應(yīng)商。
?。担睋?jù)統(tǒng)管。票據(jù)統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)全部由縣財政局綜合股專人管理，實行票款同行，以票管錢，憑繳款書銷票，徹底杜絕了坐收坐支現(xiàn)象和轉(zhuǎn)移、隱匿收入現(xiàn)象。
（二）縣直行政事業(yè)單位全部實現(xiàn)會計委派制度。１９９９年我縣通過公開考試、考評、會計從業(yè)資格等級及從事會計工作業(yè)績評價等綜合考核，選拔出一批優(yōu)秀的會計人員。
?。ㄈ┐遑斷l(xiāng)管。我縣從２００４年６月份起試行村財鄉(xiāng)管?！叭∠粋€崗位”。即取消全縣１１１個村的會計崗位；“轉(zhuǎn)變?nèi)齻€職能”，是變分散管理為集中管理，變獨立核算為統(tǒng)一核算，變統(tǒng)收統(tǒng)支為“收支兩條線”。在此基礎(chǔ)上，做到“三個明確”：一是明確管理范圍，１１１個村的所有收支均列入統(tǒng)管范圍；二是明確資金的權(quán)屬。凡納入統(tǒng)管的各村資金，其資金的使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)仍歸屬各村不變；三是明確統(tǒng)一會計核算。各村所有資金的具體收支、結(jié)算和資金的監(jiān)督，報表編制、會計檔案管理等工作均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理和承擔(dān)。其基本內(nèi)容為：
?。保闪⑥r(nóng)村理財服務(wù)機構(gòu)。設(shè)立以鄉(xiāng)為單位的“村財鄉(xiāng)代管”機構(gòu)，人員由鄉(xiāng)政府確定，由縣財政局進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理。
?。玻炗單写軈f(xié)議。農(nóng)村資產(chǎn)屬集體性質(zhì)，是非財政性資金，其所有權(quán)屬于村民，因此，實行“村財鄉(xiāng)代管”制度，要履行法定的委托代管程序，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，做到依法規(guī)范運行。
?。常龊们遒~工作。推行“村財鄉(xiāng)代管”制度。首選要摸清農(nóng)村財務(wù)底數(shù)，由鄉(xiāng)政府組織力量對各村集體資金、資產(chǎn)、資源、債權(quán)、債務(wù)以及專項資金的使用情況進行全面清查，做到賬賬相符、賬物相符，并經(jīng)過村委會和民主理財小組審核議定后，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
?。矗具\行程序。一是規(guī)范支出程序就是規(guī)范集體資金村級管理，鄉(xiāng)財政監(jiān)督的管理制度，實行“一支筆”審批和集體理財制度，對支出單據(jù)經(jīng)村民級國庫撥到“支出專戶理財小組審核評定后，由行政村主任簽字后，鄉(xiāng)代理人員對支出憑證的合法性、合理性審核無誤后，方可辦理報帳手續(xù)。二是制定支出標(biāo)準(zhǔn)，對日常支出，特別是通訊費、招待費、交通費等項目，根據(jù)以前年度支出情況及當(dāng)年工作情況，經(jīng)村民理財小組及行政村黨支部研究分析，合理制定支付標(biāo)準(zhǔn)及支付范圍。三是統(tǒng)一會計核算，對村級財務(wù)實行集中管理，分村明細(xì)核算，納入“村財鄉(xiāng)代管”的行政村不再設(shè)立會計和出納崗位，只設(shè)一名報帳員，鄉(xiāng)政府統(tǒng)一設(shè)立銀行帳戶，統(tǒng)一建立會計帳簿，分村核算財務(wù)收支。四是收入實行銀行代收制度，凡是收入直接由繳款人送存銀行，憑銀行代收憑證換取行政村項目收費收據(jù)，嚴(yán)禁直接收現(xiàn)和暗箱操作，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。五是加強財務(wù)監(jiān)督，各村報帳時，需由報帳員持審簽后的原始憑證，在規(guī)定的時限內(nèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政股報帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政股定期編制會計報表、填制財務(wù)公開明細(xì)表、定期在全村范圍內(nèi)公布財務(wù)帳目、接受群眾的監(jiān)督。
?。担按遑斷l(xiāng)代管”發(fā)生的財務(wù)費用及其它費用統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政負(fù)擔(dān)，不得轉(zhuǎn)嫁到行政村負(fù)擔(dān)。
二、我縣會計委派制度改革的成效與不足
我縣試行的三種會計委派制度改革模式，是深化財政改革的產(chǎn)物，在其運行這段時間以來，取得了如下成效：
?。保斦O(jiān)督職能得到有效加強。較好地加強了財政預(yù)算內(nèi)、外資金管理，保證預(yù)算外資金及時、足額入庫，有力地履行了監(jiān)督職能，防止貪污、挪用、轉(zhuǎn)移資金，公款私存等不法行為及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高了會計數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，杜絕虛假會計報表，會計信息質(zhì)量顯著提高，財經(jīng)法紀(jì)得到較好貫徹，同時，單位會計人員的職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)督意識得到顯著增強。
?。玻攧?wù)管理混亂問題得到有效解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計進行集中核算和實行村帳鎮(zhèn)管后，一是健全了帳務(wù)，堵塞了漏洞。實行集中核算后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門（村）都有帳戶變成只有一個收支總帳戶；由分散管理、獨立核算變成集中核算、統(tǒng)一管理，這就有利于貫徹落實《會計法》。規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量，有效地解決了過去財務(wù)管理混亂，私設(shè)“小金庫”，亂收濫支等問題，克服了干部與干部之間互相猜疑、鬧不團結(jié)的問題。二是從源頭上遏制腐敗的滋生。實行會計集中核算業(yè)務(wù)后，通過日常會計核算，對各部門（村）的財務(wù)活動進行事前、事中和事后全過程的監(jiān)督管理，有效地堵塞了不合理的開支。三是保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委正常運轉(zhuǎn)和人員工資及時發(fā)放。
我縣試行會計委派制度改革以來，雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是財務(wù)監(jiān)督權(quán)力較難得到有效落實。由于缺乏強有力的法律法規(guī)以及部分單位存在有較大的抵觸情緒會計在實際工作中不能很好地行使正常的監(jiān)督權(quán)力。二是會計集中核算雖然較好地履行了監(jiān)督職能，但是，目前有相當(dāng)多的會計人員，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位原有的財會人員，這樣收支業(yè)務(wù)就難免受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的左右。同時。各單位資金的構(gòu)成比較復(fù)雜且大部分是?？睿缢?、農(nóng)業(yè)、國土、政法、教育、計生?？畹?。目前貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金拮據(jù)、周轉(zhuǎn)困難的情況下，對開辟新的經(jīng)濟增長點有較為迫切的愿望，如果對項目的論證不夠周全，決策不盡科學(xué)便隨意使用各單位暫時閑置的資金盲目上馬，必將長期擠占挪用專項資金。這樣既違反財經(jīng)紀(jì)律，又必然引發(fā)財政風(fēng)險，貽害無窮。
三、積極探索有效的會計委派方式，切實發(fā)揮會計監(jiān)督職能
“經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要”，會計工作是經(jīng)濟管理工作的組成部分，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，各級財政部門一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面實踐三個代表重要思想，解放思想，實事求是，與時俱進，積極探索行之有效的會計委派制度改革形式，加快建設(shè)和完善公共財政體制，為全面建設(shè)小康社會提供更加強有力的財政保障。
?。?、依法實施會計監(jiān)督，確保財經(jīng)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。財政部門主管會計工作，這是法律賦予的職責(zé)。各級財政部門要以各種形式廣泛宣傳《會計法》等財經(jīng)法律法規(guī)，在全社會牢固樹立會計資料必須真實、完整的觀念，為社會經(jīng)濟活動提供可靠的會計信息。要繼續(xù)整頓會計秩序。完善基礎(chǔ)管理制度。要健全和完善會計人員從業(yè)資格管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗的規(guī)定。要加強對各單位會計工作情況的監(jiān)督檢查，建立健全會計監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)會計監(jiān)督的正?；?、制度化，把會計監(jiān)督與財政、審計監(jiān)督結(jié)合起來。要把貫徹實施《會計法》與嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律結(jié)合起來，嚴(yán)格規(guī)范會計行為，切實解決實際工作中存在的弄虛作假問題；從加強會計基礎(chǔ)管理入手，從嚴(yán)治理財經(jīng)領(lǐng)域存在的紀(jì)律松弛、秩序混亂的問題，堅決扭轉(zhuǎn)有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象；與實行財政性資金“收支兩條線”管理、政府采購制度、會計委派制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度以及清理預(yù)算外資金和“小金庫”等工作結(jié)合起來，有效運用會計監(jiān)督手段，強化監(jiān)督制約機制，促進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。
?。?、會計委派制度改革必須符合財政國庫管理制度改革方向。國庫集中收付制度包括預(yù)算收入集中入庫和預(yù)算資金集中支付兩方面。實行會計集中核算，統(tǒng)一開設(shè)賬戶，相應(yīng)設(shè)置統(tǒng)管會計等會計崗位，負(fù)責(zé)各單位現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬、匯兌等資金結(jié)算和經(jīng)費撥入、支出、往來款項的收付等業(yè)務(wù)。專項業(yè)務(wù)支出按照限額審批程序?qū)徟?，集中核算支付。日常零星開支建立備用金制度，即時報銷。通過會計委派，能夠全方位、全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的流向、流速、流量，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象，從而逐步建立起“統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”和“單一賬戶”的國庫集中收付制度形式。
?。?、努力構(gòu)建新型的會計人員職業(yè)化管理體制。要通過大力培育會計職業(yè)化市場，積極運用法律和市場手段促進會計職業(yè)化改革，逐步實行職業(yè)會計制度。要定期進行會計輪換制度，以防“人情”行為影響會計人員執(zhí)法力度。
